轉型升級發言稿

轉型升級發言稿(實用十八篇)。

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全市重點培育的30戶大企業(集團)實現銷售773.21億元，占全市的27.9%，同比增長9.53%，較定報企業面上高出4.93個百分點，增長面為66.67%，高出全市面上25.27個百分點。其中，東風悅達起亞公司全年共生產汽車48.86萬臺，銷售48.06萬臺，實現開票銷售458.48億元，同比增長9.87%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業20**年新增開票銷售21.26億元，占全縣新增開票銷售的51.7%;大豐博匯集團和北大荒油脂兩家企業新增開票銷售15.2億元，占該市增量的30%以上。

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如何立足比較優勢、破解突出矛盾，加快發展壯大縣域經濟，率先實現全面建成小康社會，為自治區加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發揮資源區位、產業基礎等比較優勢，是發展壯大縣域經濟的關鍵環節

海勃灣區得天獨厚的資源區位優勢、不斷增強的產業基礎優勢、多年積淀的微觀經濟主體優勢，都是進一步發展壯大縣域經濟的重要依托。

1.“組合式”資源區位優勢突出。自治區整體資源優勢明顯，但分布不均衡，部分地區資源情況單一，無法形成組合優勢。而海勃灣區及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產資源；并且黃河流經全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區域交通中心”。使得海勃灣區成為自治區為數不多的資源區位“均衡配置”地區之一。

2.產業經濟基礎優勢不斷增強。近年來，海勃灣區在推進經濟轉型中，一方面，堅持延伸升級傳統產業和培育壯大新興產業雙輪驅動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環精深加工的傳統產業發展格局。全區已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現代煤化工產業初具規模。積極承接和培育新興產業。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產業，帶動近20個上下游配套項目建設，現代裝備制造業已經起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產。另一方面，進一步繁榮發展第三產業。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規劃建設了6個專業性物流園項目；金融機構發展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區第三產業占到全區經濟總量的38%，第三產業增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經濟主體優勢更具活力。海勃灣區國有集體企業改制完成較早，極大地促進了非公經濟的快速發展。目前，非公經濟占全區經濟總量的比重、在吸納就業及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經營管理能力較強的本土企業家、管理人才和熟練的產業工人隊伍得以培養，成為深入推動縣域經濟轉型發展的堅實基礎。

海勃灣區在快速發展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經濟的“三駕馬車”協調性不夠；從發展環境看，存在區域競爭趨同化、資源消耗大、環境容量受限等多種潛在障礙；從產業結構看，第三產業發展仍然滯后，集聚要素的區域中心城區作用尚未充分發揮；從產業內部看，傳統產業仍處支柱地位，新興產業剛剛破題。這些矛盾都需要在發展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產業、建設區域中心城區，實現產城融合科學發展，是發展壯大縣域經濟的根本所在

面對轉型發展的繁重任務，海勃灣區將圍繞“推進經濟轉型和城市轉型，建設自治區西部區域中心城區”戰略目標，加快發展壯大縣域經濟步伐，努力實現新跨越。

1.突出“產業三化”發展思路，進一步做大做強特色產業。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優勢傳統產業。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創新和先進技術應用，力爭成為自治區現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統產業新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現有新興產業項目達產達效為抓手，力促早日實現“新興產業規?；?。加強陜汽新能源汽車的產品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規?；a；加大對瑞格工貿等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區域優勢產業的化工機械等裝備制造業，積極融入自治區現代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產業項目及高嶺土生產高檔填料、粉煤灰制礦物質纖維等新材料項目達產增效，不斷擴大新興產業在工業經濟中的比重。通過傳統產業和新興產業雙發展、雙促進，最終實現“支柱產業多元化”的發展目標。

2.突出“宜商則商”的區域中心城區作用，進一步發展壯大第三產業。嚴格實行土地分區管理，優化城市空間布局，大力推進濱河新區建設、舊城區改造提質、棚戶區搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產品供給數量和質量，為本地和周邊居民提供優質公共服務。高標準、高規格完成區醫院、中醫院的遷移新建項目，力促醫技水平提質升級。以大型三產項目建設為抓手，全面、適度、優質繁榮壯大第三產業。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內商業地產龍頭企業；超前謀劃物流產業布局，加快城區南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發展電子商務，全力打造區域性生活性物流和生產性物流集散地和交易中心。壯大金融行業，實現融資多元，加快建設區域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發展文化旅游業，切實將城市文化優勢轉化為現實產業優勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產業發展。積極引進大型旅游集團，加快環山環湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區）。通過建成輻射周邊的區域中心城區，推進第三產業繁榮發展，增強消費對區域經濟的拉動作用，實現縣域經濟增長由單一依賴投資向多元化內生性增長方式轉變。

統籌協調推進經濟轉型和生態文明，實現人民富裕、社會和諧，是發展壯大縣域經濟的中心任務

1.正確處理發展經濟與保護環境的關系，實現美麗與發展雙贏。抓住轉變經濟增長方式這一根本，努力實現經濟增長由主要靠二產拉動向依靠三次產業協同帶動轉變，不斷提高非資源型產業比重，降低經濟發展對資源的依賴度；強化循環經濟建設這一抓手，大力推進資源產業延鏈升級，提升循環發展利用水平，實現資源利用最大化和節能降耗的雙重效果；加強環境綜合治理這一手段，建立資源開發補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用，實現變廢為寶、以用促治，繼續實施大氣環境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態建設這一重點，以創建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優先，始終將保障和改善民生作為工作出發點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，不斷擴大第三產業和中小微企業的就業容量，優先解決庫區、農區轉移居民就業問題，千方百計促進居民就業增收。進一步擴大提高養老、醫療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區和棚戶區居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經常性救助。加強和創新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現社會和諧穩定。

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大家好!

五月，春風吹拂，到處是生機勃勃的景象。

在這個溫暖，和諧的國家里，在這個祥和，春意盎然的季節里，深圳xx資訊被評為“深圳知名品牌”企業，xx資訊獲得個性貢獻獎和杰出個人獎，這是xx資訊的驕傲，這是全體xx人的驕傲。xx資訊已經走過五年的風風雨雨，一步一個腳印，致力于打造企業品牌。

我們xx分公司的全體員工，當知道獲獎消息時，個個心潮澎湃，熱血沸騰，每個人都從內心里發出感慨，xx資訊太不容易了，杭州分公司全體員工在總經理的帶領下，個個暢所欲言，會場氣氛十分熱烈，一致表示“xx為我建平臺，我為xx添光彩”。我們作為xx人，立志xx，立足本職，愛崗敬業，一心謀發展，將xx事業進行到底。

xx資訊集團公司創立于1997年，它的定位是致力幫忙中小企業成長，它的使命是為社會創造更多的就業機會，它為中國的中小企業打造具備實戰的教育傳媒機構，它為中小企業的成長培養了營銷型知識人才。同時它讓部分企業在困境中走出泥濘，找到適合的企業定位和發展方向，不再迷茫。

很多企業報名參加并走進xx資訊，在這里，他們可以暢游網絡營銷的知識海洋，為自己的企業不斷擴大再生產奠定物質基礎，為自己企業培養一流的管理人才奠定精神和文化基礎。

xx信息在過去的五年里從無到有，從弱到強，從小到大。在過去的五年里，xx人有酸甜苦辣，也有分享豐收果實的歡笑，現在，我們依然在一步一步地前進。

中國人口眾多，經濟基礎薄弱。改革開放30年來，人們的精神面貌和社會發生了巨變?，F在是一個網絡時代，網絡知識的普及,特別是網絡營銷知識的普及尤為重要。xx信息基于網絡技術，開設網絡營銷培訓，贏得了中小企業的支持。

xx的事業是永恒的，xx的未來是無限的。我們xx團結一致，人人立足個人工作崗位，一心一意為公司謀發展。遇到困難的時候，我們不沮喪，有了成績的時候，我們不驕傲，不斷戰勝自我，不斷贏得勝利!

謝謝大家!

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突出表現為五多五少：小企業多，大企業少。目前全市擁有一般納稅人工業企業1.4萬戶，其中規模以上工業企業2816戶，開票銷售超億元企業369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業僅2家，50-100億的企業還是空白，大企業數全省靠后。低端產品多，高端產品少。我市產品多為大路貨，尤其是傳統支柱產業紡織、化工中的多數企業處在產業鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風險能力普遍不強。偏重產業多，偏輕產業少。近幾年我市工業主要依賴汽車產業以及重化工業拉動，低能耗、高效益、高產出的戰略性新興產業發展還不充分。沿海項目多，市區項目少。得益于沿海發展戰略，近幾年沿海項目推進勢頭較好，20**年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區有18項，但市區僅有7項。投資總量多，實際產出少。近三年我市投入產出比僅為1:0.4，遠低于全省1：2的平均水平。

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不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環?；A設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

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食品產業，是漳州的傳統、優勢、支柱產業，長期以來推動、引領、支撐著全市工業經濟發展。至2014年底，全市食品企業3000多家，其中規模企業511家，占全市規模企業的27%;規模工業產值達到1030億元，占全市規模工業總量(3991億元)的26%和占全省規模食品工業總量(4286億元)的24%。與2011年(491億元)比，產值增長1.1倍，年均增長20.3%。主要有六個特點：

一是行業門類全。擁有以水產品加工、果蔬食品、休閑食品、糧油、罐頭、肉制品、制茶等為主的食品產業體系，涵蓋16個大類、40多個小類。部分產品產量居全國、全省首位，如大閩公司生產的速溶茶年產量達1.8萬噸，占國內80%的市場份額;盈豐公司是國內最大的糖姜生產企業;東亞公司水產品出口量在全國行業中排名第二。

二是骨干企業多。至2014年底，全市億元食品企業265家，占全市億元企業數(794家)三成;其中10億元以上食品企業14家，如鴻一糧油32億元、傲農牧業22億元。全市列入省級成長型企業24家，食品企業10家，占比達42%。

三是布局有特色。目前，全市已培育形成一批具有典型區域特色的食品生產基地。如水產品加工，集中在東山、詔安、云霄、漳浦、龍海等沿海區域;果蔬、食用菌、休閑食品，集中在薌城、龍文、龍海、臺投區等沿九龍江流域;茶葉加工，集中在華安、平和、南靖等區域，糧油加工，依托港口主要集中在漳州開發區。

四是品牌效應強。目前，全市食品企業擁有省級以上商標品牌223個，占全市商標品牌數的54.8%，其中中國馳名商標28件，著名商標195件，如天福、紫山、盈豐、海魁、含羞草、信華、大閩等在行業內知名度較高。

五是漳臺合作好。目前，我市打造了臺商投資區、臺灣農民創業園、海峽兩岸水產品加工集聚基地等對臺合作平臺，引進了一大批臺灣先進食品生產設備、精深加工技術和管理理念，有效促進漳臺食品產業深度合作。至2014年底，全市臺資食品企業超500家，企業數居全國設區市之最。

六是社會貢獻大。就業方面，全市食品工業企業年可安排用工超11萬個，占全市規模企業職工數的31%。稅收方面， 2014年創造稅收約27億元，占全市工業稅收的 28 %。出口創匯方面，2xxx年出口37億美元(折合人民幣約230億)，占我市出口總值的46%和全省食品出口總值的35%，其中水產品出口創匯 29億美元，位列全國設區市第一。二、主要問題

一是原料供應不足。受農業用地被工業化、城鎮化擠占，及重生產經營輕原料基地建設發展理念影響，我市農產品生產基地大量減少，像蘑菇、食用菌、蘆筍等一些本地原料優勢已經消失，以致無法滿足現有食品加工需求，企業只能外移或到外地開辟新原料基地。比如，水產品加工業，原料進口比例高達60%。

二是龍頭帶動乏力。與同是中國食品名城的煙臺、漯河比，我市龍頭效益明顯不足。從大企業看，我市沒有超40億元企業，而煙臺百億企業2家(魯花151億元、張裕103億元)，漯河雙匯集團年主營收入達到457億元。從10億元以上企業數量看，我市14家，分別比煙臺(28家)、漯河(32家)少了14家和18家。從規模看，三地規模以上企業數都在500家左右，但我市總量明顯偏小，產值分別比煙臺(1900億元)、漯河(1600億元)少了870億元和570億元。

三是產業層次不高。主要表現為總體上仍以原料出口和初級加工為主，精深加工產品少，技術力量弱，科技含量不高，機械裝備水平偏低，對人工生產依賴性較強，以致食品加工的潛在價值沒有充分實現。

四是創新意識偏弱。不舍投，即大部分企業對人才培養、科技投入和技術研發應用投入不夠，以致新技術、新產品開發緩慢，科技成果轉化低。不敢變，即部分企業創新意識薄弱，缺乏危機感，新產品研發觀望或停滯。不重視，即食品產業科研和產品創新公共服務平臺建設寥寥無幾，目前，我市省級企業技術中心僅5家，國家級仍空白，而煙臺省級17家，其中國家級4家。

五是經營模式滯后。大部分企業不善于運用互聯網營銷手段，沒有充分通過互聯網、移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等進行信息傳播、品牌策劃推廣和渠道拓展。同時電商公共平臺效應也沒能得到有效發揮，目前我市雖已有薌城佰馬城、龍文易維通、建行善融、漳浦電商創業園、云霄電商創業園等一批電商園區，但企業普遍參與意識不高。

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經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型?，F在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

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一、轉型的背景和原因

轉型是當前企業面臨的內外部環境所決定的。一方面，隨著經濟全球化和科技的發展，市場競爭日益激烈，企業面臨著巨大的市場壓力和挑戰；另一方面，消費者需求日益多元化和個性化，企業需要提供更具有吸引力的產品和服務來滿足市場需求。這些因素都促使企業必須進行轉型升級，以適應市場和消費者的變化。

二、轉型的過程

轉型升級是一個復雜的過程，需要企業進行全面的戰略規劃和實施。首先，企業需要進行市場調研和消費者分析，確定轉型的方向和目標；其次，企業需要進行組織架構和業務流程的調整，以提高效率和競爭力；最后，企業需要投入大量的人力和物力資源，進行技術和產品的創新，以滿足市場需求。

三、轉型的成果

通過轉型升級，企業取得了顯著的成果。首先，企業的市場競爭力得到了提升，銷售額和利潤也得到了增長；其次，企業的產品質量得到了提高，客戶滿意度也得到了提升；最后，企業的人才隊伍建設得到了加強，員工的職業技能和素質也得到了提高。

四、轉型的體驗和收獲

通過轉型升級，企業深刻體會到以下幾點：首先，企業必須要有清晰的發展戰略，明確自身的定位和目標；其次，企業必須要有創新的思維，不斷追求技術和產品的創新；最后，企業必須要有團隊合作精神，加強內部協作和溝通，共同推動企業的發展。

五、總結和反思

企業轉型升級是一個復雜而又富有挑戰性的過程，需要企業進行全面深入的戰略規劃和實施。通過轉型升級，企業取得了顯著的成果，提高了市場競爭力，提升了產品質量，加強了人才隊伍建設。在未來的發展中，企業將繼續堅持轉型升級的戰略，不斷追求創新和卓越，實現更大的發展。

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關于我縣經濟轉型升級的調研報告

*縣發展和改革局

當前，國際、國內經濟發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，*縣經濟發展也遇到了新的挑戰，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是*縣經濟發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。我們根據縣委、縣政府的統一安排，就推進我縣產業結構和經濟轉型升級問題開展了專題調研。

一、現狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產業結構調整力度，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。2010年實現生產總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產業結構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業主導地位更加突出。堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力推進工業化進程，工業經濟成為“強縣富民”的擎天之柱。園區建設全面推進。循環經濟工業園區基本建成，被確定為全省重點科技產業園區和重點建設工業集中區；煤炭、煤化工、建材、農產品加工園區啟動實施，工業經濟發展的集聚效應初步彰顯。煤炭產能迅速擴張。大佛寺煤礦、官牌工業廣場全面建成投產，蔣家河煤礦投入試運營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結束，煤炭產量五年翻了兩番，2010年突破2000萬噸。資源轉化開發明顯加快。2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、大佛寺煤礦瓦斯發電、輕型墻體材料生產線等項目相繼建成投產，180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM甲醇改性汽柴油、小莊煤礦、雅店煤礦等大型工業項目穩步推進，油母頁巖綜合開發項目啟動實施，新型能化工業的發展基礎更加牢固。2010年，全縣規模工業企業發展到18戶，其中產值過億元企業8戶；工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP的貢獻份額達到67%。

農業產業穩步發展。堅持以新農村建設為抓手，認真落實強農惠農的一攬子措施，全縣農村面貌發生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現農業總產值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產更加穩固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產連續七年實現了豐收增產。果業生產迅猛發展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元。畜牧生產穩步推進。累計發展養殖專業村25個，建成養殖小區16個，韓家、車家莊牛羊設施養殖、底店、水口土雞生態養殖、北極塬生豬生產、新民、龍高塬肉兔生產、太峪、香廟肉牛飼養五大養殖板塊初步形成，規模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產6468噸，禽蛋產量4100噸，奶類產量6300噸，實現畜牧業產值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農業亮點紛呈。全縣累計建成現代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮高渠村大棚西瓜、永樂鎮湫溝村糧食販運、車家莊鄉棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區農業起步良好。*縣農產品加工工業園區建設項目，園區規劃已通過評審。啟動了*縣現代農業觀光園區建設項目，園區設計規劃已經完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮循環農業示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續壯大。目前，全縣擁有各類農民專業合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數1.02萬人。龍頭企業實力增強。2010年，全縣累計發展農業產業化經營企業37家，年可加工銷售農產品20萬噸，實現產值2.5億元。

第三產業發展領域不斷拓寬。堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節”和兩屆“柿子節”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。大力推進了商貿服務業民生工程，突出抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、萬村千鄉市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等商貿服務業民生工程；推進現代流通市場體系建設，并始終把發展流通服務業和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業網點約8870個，全縣商貿流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態提高到2010年的17.23%。商貿服務業城區個體業戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發零售貿易企業7家，從業人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經濟運行較好，為“十二五”經濟社會發展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著一些突出問題。

一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。2010年全縣三大產業比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產業的比例偏低，經濟發展過于倚重第二產業，表明我縣產業結構尚處于由工業化的初級向中級過渡階段，產業結構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。

二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。我縣工業經濟增長主要依賴外延投入擴張，工業企業生產管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業技改投入資金嚴重不足，傳統產業的升級改造嚴重滯后；工業產品結構存在較為嚴重的初級化問題，工業產品以中初級產品和初加工產品為主，缺乏帶動產業升級的名優產品和高新技術產品。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成規模，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規?；?、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。同時，企業生產孤立，關聯度不高，難以形成產業鏈，無法帶動相關產業。

三是農業經濟仍顯薄弱，效益農業水平不高。農業基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮建設和工業開發等原因，農村耕地面積大量減少，農業發展的資源約束進一步強化。農業結構調整起點不高，幅度不大，傳統品種多，精品、名品少；農產品加工業多為原始或粗加工產品，精深加工的產品少。農業內部五業之間的結構比例關系不盡合理，特別是林業產值和效益嚴重偏低，與我縣林業資源豐富的優勢嚴重不相稱。傳統農民的意識和素質偏低，農村勞動力結構不合理，制約了農業產業化、現代化的發展步伐，整體水平發展不高，農民收入增幅不大。

四是第三產業發展滯后，內部結構不合理。我縣第三產業由于缺乏強有力的支撐，發展很不穩定，與迅速發展的第二產業相比明顯滯后。2010年我縣第三產業占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產業的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產業低了53.4個百分點。從內部結構來分析，第三產業仍以傳統的商業、服務業為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產業發展不足。旅游業未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產業受中心城區土地減少因素制約，可開發的土地有限，發展空間狹窄。倉儲運輸業發展緩慢，現代流通體系的建立滯后，流通業整體發展水平落后。

五是產業規劃不科學，區域發展不協調。我縣目前尚沒有一個科學可行的區域產業分工規劃，各鎮產業結構雷同現象仍較突出。各鎮的經濟發展模式趨同，在結合各鎮實際，大力發展各自的特色經濟、培育特色產業、開發特色產品方面力度不足、方向不明確，鎮間的經濟互補不足，削弱了鎮間的經濟聯系，不能發揮比較優勢，鎮間的經濟發展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則 “十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰略方向

深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大五大優勢主導產業，培育五大潛力產業；努力構建“一核一帶五區”的空間布局結構，建設五大工業園區、五大農業科技園區、十大專業化生產基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區，作為落實科學發展觀的核心任務，堅持實現“強二進三”的產業定位，通過優化城市環境承載移入高新技術產業和現代服務業，通過發展高端產業集聚高素質人才，通過集聚高素質人才推動城市和產業轉型升級，推動城市、產業和人才三者良性互動，推進經濟又好又快發展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務

堅持重點突破、整體推進，產業升級和城市升級相結合，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業，把我縣建設成為西部經濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內外先進制造業、現代服務業等大、優、強、精項目，是實現我區經濟持續快速健康發展的最主要路徑。我們要抓住國內外產業轉移的契機，組織專業團隊，主攻國內外先進制造業和現代服務業企業，注重引強、引優、引大、引精。爭取引進一批規模大、技術含量高、帶動力大的產業經濟項目，通過擇優扶強，帶動相關產業加快發展，加速產業集聚和產業鏈延伸，形成產業集群。（2）整合資源實現轉型升級。一是扶持優質企業就地轉型升級，引導加工貿易企業把產業鏈由單純加工向設計、研發、品牌、營銷、服務等內容延伸。二是鼓勵加工貿易企業引進和設立研發機構，鼓勵企業創立自有品牌，擴大內銷份額。三是鼓勵企業應用先進設備和技術，提高生產自動化程度。四是對部分工業企業實施“退二進三”，加快制造業企業的專業剝離，培育和發展生產性服務業。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業或其生產環節有序轉移，以騰出土地資源或廠房，引進發展高新技術產業和現代服務業。

（3）抓好節能降耗發展低碳經濟。抓好資源節約利用和生態環境保護，圍繞重點行業和企業，加強節能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。提高環境準入門檻，加強對重污染行業的環保監管，執行更加嚴格的環保和排放標準。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業園區建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業落地轉向突出培育主導產業、重點企業，形成產業集聚和產業鏈，完善產業配套設施，注重投資強度和產出率，提高產業園區經濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產業結構明顯優化?！笆濉逼陂g，我縣三次產業比重逐步調整為8：72：20。第三產業增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產，力爭使現代服務業成為第三產業的主體。大力發展新興現代服務業?，F代服務業占整個第三產業的比重超過50%。規模以上高新技術企業產值占規模企業產值的比重達40%以上，傳統優勢產業優化提升取得重大突破。

3、企業規模明顯優化。企業自主創新能力增強，技術水平不斷向高新階段發展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發能力、競爭力強的大公司和企業集團，規模以上企業數量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業。

4、資源配置明顯優化。土地供應指標等有限資源首先向現代服務業、先進制造業和產業集聚區傾斜。實現經濟效益與生態效益的有機統一，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業產品結構，資源能源消耗明顯降低，可持續發展能力不斷增強。

5、創新能力明顯增強。到2015年，研究發展經費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業研究研發經費占銷售收入比例一般企業、大中型企業、高新技術企業分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經濟社會發展的貢獻額達到50%以上?；窘⒏采w縣鄉村企四級的全民性科技活動網絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調整和穩定相結合。按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快發展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發展。注意好利用原有產業的優勢，實現轉型升級。

二是堅持退出與引進相結合。加大存量調整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產能的企業，加快提升傳統特色產業，努力實現傳統產業高新化；充分發揮傳統產業在發展高新產業中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優化帶動存量調整。

三是堅持內源與外源相結合。通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，加快經濟轉型升級。大力培育扶持現有重點企業做大做強，不斷擴大國內市場占有率。同時，鼓勵有條件企業走出國門，發展產業加工基地和服務外包，不斷調整外貿出口產品結構，進一步提高高新技術產品在外貿出口產品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產業政策導向，發揮政府在推動經濟轉型升級中的統籌協調作用，增強經濟發展內在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優化發展方式，加快做大做強工業經濟。工業是現代產業體系的龍頭。因此，加快構建我縣現代產業體系，必須突出抓好工業產業結構的調整升級。要按照要按照資源精深加工、產業綜合發展、走低碳循環道路的要求，加快轉變發展方式，促進產業結構戰略性升級。一是加快工業結構調整，積極發展循環經濟。加大國有停產企業企改步伐，盤活停產企業閑置的土地、設備等資產，形成新的生產力；加快發展非公經濟，催生培育一批中小企業群體，通過各種渠道，不斷形成多元結構并存的工業經濟體系。按照國家對資源開發重點的戰略調整，有序推進資源行業“大整合”，不斷提高行業的競爭力，提升工業經濟發展的整體水平。同時，不斷延伸產業鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產品——廢棄物——再生資源”循環利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農業深加工產業、商貿物流五大優勢主導產業。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產品、環保五大潛力產業，構建以能源化工為主、非能源產業和服務業占有重要地位的現代綜合產業體系，進一步增強可持續發展能力和綜合競爭能力。三是加強工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。繼續抓好循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、南玉子食品工業園區和炭店陶瓷工業園區等五大工業園區建設。到2015年，五大工業園區累計開發面積達到2000公頃，入園企業達到60家以上，總產值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、煤矸石發電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業產業鏈。以煤炭轉化為電能、電能轉化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產業鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈。加大報廢礦區殘煤開發利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業產業鏈。開發陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業產業鏈。大力發展養殖業、飼料加工業，促進肉、蛋、奶全面發展，壯大印刷包裝業，形成畜牧養殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業產業鏈。鞏固濃縮果汁，發展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產業鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發展現代服務業。發展服務業是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。今后，我縣產業結構的優化調整，要將現代服務業的發展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發展生產性現代服務業。要著重發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。優先發展現代物流業。著力發展科技研發服務。以地方支柱產業龍頭企業為依托構建科技創新平臺，以自主創新為內在動力，培育扶持高端服務產業。積極發展金融服務業。要重點加強金融機構和業務體系建設，大力發展各類金融機構，鼓勵發展各類股權投資企業，積極拓展各類金融業務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業貸款貼息專項資金項目。繼續為企業融通資金提供有效服務。加快中介與專業服務業的發展。大力鼓勵、規范發展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業，促進與代理（專利）、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務協同發展；大力支持發展環境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業就業培訓服務業。按照“需求定向，企業主導，行業參與，條塊結合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業教育培訓工作。對于支柱性產業要在企業參與之下建立服務平臺，打各產業產業培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產業，規劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區。即生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。

二是突出發展旅游經濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市?？茖W規劃境內旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經濟區“一軸一環三走廊”和“西安一小時經濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發、內涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態公園、侍郎湖為一線的生態旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發特色旅游產品。挖掘*縣旅游文化，開發研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業，也可根據企業特色，積極開發旅游商品，在旅游品發展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產業鏈條，提高我縣旅游業的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發展現代農業。“農業豐則基礎強”，效益農業是現代產業本系的重要支撐。因此，在穩定糧食生產的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農業生產，努力實現農業大增效，農民大增收，促進農村經濟加快發展。應按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造5個科技園區，強勢推進十大基地建設。“三區一帶一中心”：即北塬農業綜合區和南塬糧畜綜合生產區、山坡柿草綜合生產區。北塬農業綜合區包括北極和新民兩大塬區，重點發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材、農產品加工；南塬糧畜生產區包括南部塬區和龍高、香廟塬區，重點發展糧油、養殖、優質蘋果、優質小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產業區，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草?！耙粠А奔创ǖ涝O施農業生產帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子?！耙恢行摹奔匆钥h城城區、城區周邊村、產業園區和各鄉鎮為中心，重點發展農產品加工、莊園經濟、農家樂和設施農業。

“五個科技園區”。一是設施農業園區。以涇河川道沿線為重點，積極發展高效設施生態農業，實現涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產園區。以龍高塬區大棚蘑菇生產為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產技術，不斷提高蘑菇生產的經濟效益。三是優質烤煙生產園區。以永樂塬區優質烤煙生產為重點，推進現代煙葉生產基礎設施建設。四是小麥良種生產繁育生產園區。以底店、水口塬區小麥良種生產繁育生產為重點，配套推廣小麥優質高產栽培新技術。五是川道農業綜合開發園區。以小章鎮哈家店、炭店鄉林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農業綜合開發為重點，大力發展莊園經濟、觀光農業。同時，狠抓園區水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農業科技園區建設成為推動全縣農業發展方式轉變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優質水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產基地，優果率達到85%，早、中熟品種發展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產基地。其中：柿子發展到13萬畝，大棗發展到2.5萬畝，核桃發展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優質糧油生產基地。即以韓家鄉、底店鄉為重點的5萬畝優質小雜糧基地和以香廟鄉、南塬鄉鎮為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地；五是以新民鎮、龍高鎮為重點，建設100萬只家兔生產基地；六是以韓家鄉為重點，建設10萬只肉羊生產基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉鎮農家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉移示范基地；九是以車家莊鄉為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地。

二0一一年九月二十日

? 轉型升級發言稿 ?

加快結構調整，促進產業升級

近年來，我縣以“強工壯農”為目標，加快農業產業結構調整，大力開展農業產業化生產，進一步促進了我縣農業產業升級，確保了農業增產，農民增收。

一、產業發展穩步推進

超級稻方面：全縣完成糧食播種面積25.4萬畝，實現糧食總產8.3萬噸，比去年分別增長0.8%、2.5%，糧食安全得到有效保障。推廣優質稻12.4萬畝、超級稻5.4萬畝，分別占水稻種植面積的83.3%、36.3%，比上年增長7.1％。在方家屯、扶羅等鄉鎮開展示范片建設，通過“基地+農戶+公司”的發展模式，大力推進合作社建設，積極培育種糧大戶。今年將繼續調優糧食種植結構，力爭優質稻面積達到12.5萬畝，推廣超級稻8萬畝（其中優質超級稻3.6萬畝）。油菜方面:以主攻單產、改善品質、提高油菜生產綜合能力為主要內容，強化組織，精細管理，積極落實油菜高產創建各項措施。分別建立了1.72畝油菜高產創建示范片，圍繞示范片建設。油菜高產創建示范片平均單產169.1公斤，比2011年增產106.2公斤，平均畝增收509.7元，總增產值875.8萬元。

旱雜糧方面：1.2萬畝玉米高產創建示范片玉米已全部播種移栽完畢，目前長勢良好，預計可全面實現650公斤的目標產量。在高產創建示范片的輻射帶動下，各鄉鎮分別建立了1000畝示范片，開展了現場觀摩和田間指導，促進了農業技術進入千家萬戶，提高了技術到位率。

金銀花方面：根據我縣實際，把發展金銀花種植作為培育我縣優勢經作產業來抓。在李樹鄉建立了金銀花苗木繁育基地86畝，努力提高本縣金銀花苗木供應能力。全年新造金銀花面積3015畝，全年總種植面積達1.015萬畝。大力推廣金銀花速生豐產栽培技術，努力提升金銀花種植水平。全年共收獲鮮花776噸，實現產值797.2萬元。

蔬菜方面：大力發展高山無公害蔬菜基地建設，新建蔬菜基地3個、面積267畝。申報“三品一標”農產品認證8個（無公害農產品、綠色食品各4個），其中3個綠色食品已通過了產地認證。加強無公害農產品、綠色食品生產基地建設，無公害農產品、綠色食品生產基地面積分別達9.81萬畝、1.0萬畝。貢溪鄉康之源蔬菜種植專業合作社建立了蔬菜基地300畝，以種植茄子、香芋、南瓜、紫薯等品種為主。目前止，共收獲蔬菜約450噸、紫薯30噸，產品主要銷往廣東，創收入112萬元。

二、多措并舉確保產業升級

為了更好的確保我縣農業產業的轉型和升級，縣農業局把農業產業化工作，當作目前工作的重點來抓。

1、強化組織管理，確保工作有效推進。

①高度重視，加強領導。為抓好高產創建工作，成立了由縣長任組長，分管農業副縣長任副組長，縣政府辦、農辦、農業局、財政局、水務局、農機局、糧食局等部門主要負責人及涉及鄉（鎮）的鄉（鎮）長為成員的高產創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，主要負責高產創建活動的具體工作?？h農業局成立了高產創建工作實施小組，由局長任實施小組組長，糧油、土肥、植保、執法、科教、辦公、財會等站（股、室）共同參與，主要負責研究制定高產創建技術方案并組織實施，高產創建技術宣傳與培訓，開展現場觀摩、田間指導和專家咨詢，指導各鄉鎮高產創建工作、高產創建示范片測產初驗，指導糧油作物新品種、新技術試驗展示等工作，確保高產創建各項措施落到實處。高產創建示范鄉鎮也相應成立了工作領導小組，切實加強創建工作的組織領導。

②加強督查，確保實效。為保障農業生產工作見實效，縣農業局在播種、管理和收割的關鍵時期，加大對各鄉鎮的督促檢查力度。在攻關活動期間，及時派出技術小組，在產前、產中、產后分階段開展督查工作。同時，安排了15名專業技術人員長期聯系鄉鎮，切實加強了技術指導和督促檢查力度。

2、認真開展“三項行動”，確保關鍵技術落到實處 ①認真開展農業科技培訓。縣農業局組織專業技術人員

15名，以村為單位對農民進行面對面的高產栽培技術培訓。據統計，全縣共培訓高產栽培技術1.35萬余人次，同時，印發各類栽培技術資料2萬余萬份，發放技術明白卡，使農戶家家都有張明白卡、戶戶都有個明白人，農民的種植水平得到了顯著提升。

②認真開展農業科技示范。為擴大示范帶動作用，要求各鄉鎮分別開展1000畝以上高產創建示范片，示范片要做到“五統一”，即統一品種、統一播種、統一種植密度、統一施肥、統一病蟲害綜合防治，在示范片重點部位樹立標牌，示范牌標明創建單位、工作責任人、生產目標、品種名稱、技術要點等內容，便于農民學習，接受社會監督。同時，建立高產創建檔案，做好生產數據記載和工作記錄。

③認真開展農業科技推廣。在抓好高產創建的同時，加大節本增效農業實用技術的推廣。高產創建示范片全面推廣了油菜育苗移栽技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術，技術覆蓋率、到位率均達100%。

農業產業化發展面臨的困難和挑戰

一是保障農產品有效供給壓力大。由于人口增加，帶動農產品剛性需求增長，農產品供給仍然偏緊。同時，耕地呈現數量減少、質量下降的趨勢，農業基礎設施薄弱，抗災能力不強，保供給壓力大。

二是調動農民生產積極性壓力大。由于生產成本持續上

漲，農業比較效益持續下降，農民生產積極性難以調動。

三是發展現代農業任務十分艱巨。農村單家獨戶的分散經營機制制約了農業集約化、規?；l展，產業基礎十分脆弱，農業科技創新乏力，服務體系不健全，制約了現代農業發展。

下一步計劃

一是加對農產品加工企業的服務指導。把發展農產品精深加工業作為鄉鎮企業結構調整的主攻方向，圍繞我縣著重實施的超級稻、金銀花等產業，積極引導農產品加工企業向優勢產業集群化發展，同時加強信息溝通與協調，加強對農產品加工企業、農業部門農產品加工管理人員的業務培訓，提高農業部門指導農產品加工的能力及企業經營水平。

二是推進對農民專業合作社規范化建設。采取多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作社法》、合作知識及成功典型、經驗做法，強化農民群眾的合作理念，增強各級干部支持推動農民專業合作社發展的責任感。加強對登記注冊的農民專業合作社的指導，積極爭取專項扶持資金。大力推進合作社標準化生產，鼓勵合作社購置大中型農機具，推廣應用良種良法、努力提升合作社產品科技含量，鼓勵合作社參與多種形式的產品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業實現“農超對接”、“農企對接”。

三是全力提升農業產業化經營水平。堅持“扶優、扶強”的原則，積極培育壯大龍頭企業，在落實申報項目、品牌建設等方面大力扶持。開展好農業產業化重點龍頭企業監測和評定工作，加強農產品市場開拓體系建設和外銷平臺建設，構建穩定的銷售網絡體系，打響無公害、綠色、有機農產品品牌，帶動農副產品規?；?、集約化、標準化生產。完善農業產業化利益聯結機制，積極實施訂單農業，推廣“基地+農戶+公司”等模式，促進龍頭企業與合作社深度融合，實現互利共贏。

四是加強農民負擔監管。加強日常監督管理，切實維護農民的合法權利，充分利用報紙、廣播、電視等宣傳工具，大張旗鼓地宣傳各項減負政策，推動減負惠農政策落實；開展農民負擔執法檢查，確保政策措施全面落實。

五是加強基層農經機構隊伍建設。按照中央和省有關文件精神，適應農村發展形勢，轉變基層農經管理職能，健全機構，完善體系。定期開展學習、研討、培訓和交流等活動，不斷提高農經人員能力和素質。建立和完善開拓創新機制，提高推動農經工作可持續發展的能力。

新晃侗族自治縣農業局

2012年5月15日

? 轉型升級發言稿 ?

珠三角用工亟待“轉型升級”

在一片“轉型升級”的呼喊聲中，產業日新月異，機器走入工廠，產業工人的轉型升級也蓄勢而發。近日，南方日報記者在走訪珠三角制造類企業的過程中發現，無論是傳統產業，還是新興產業都在思索著“人才”升級的問題。珠三角的整體用工格局正在不折不扣地變著。

其中，勞動者在變，素質的提升在所難免。用工企業在變，用人留人的理念亟待轉型。而全球化視野下，新興產業的發展將更加兼具國際化眼光，原先囿于國內的用工需求，更將面臨著全球化資源配置的挑戰。

工人在變——用人更要技工和大學生

經過技術改造、設備更新，佛山陶瓷企業生產線上技術含量低又消耗大量勞動力的環節正在被逐漸替代，由此而來的勞動力轉型升級則正在進行時。球磨成漿，再通過噴霧塔水漿分離，壓機成磚，進行印花、噴墨、噴釉等處理，晾干后再送進窯爐燒制，最后出磚、拋光、分級、包裝……這是佛山東鵬陶瓷股份有限公司（下稱“東鵬陶瓷”）的一條陶瓷生產線。與早期的陶瓷小廠相比，如今工廠的現代化水平可謂天壤之別。不過，這也給工廠帶來了煩惱。

“陶瓷企業招工難，最難招的還是技術工人?！敝袊沾晒I協會佛山辦事處主任藍衛兵接受南方日報記者采訪時表示，在陶瓷產業的生產線上，由于產業本身的轉型升級，大量普通工人正被要求向技術工人轉變，技工成為整個行業目前最緊缺的人才。

以瓷磚分色系統為例，以前十幾個人組成一條生產線，用肉眼分辨挑選，現在一個人用電腦控制就可實現自動分色?！半m然解放了勞動力，但在崗人員必須懂電腦，這是腦力取代體力的過程?！彼{衛兵說。

近年來，佛山陶瓷行業勞動者素質正在經歷大轉型，其中普通工人的門檻已經提升到大專、本科學歷?！拔覀儸F在的招聘主體已經由小學、中專學歷的普工逐漸轉為大專、本科學歷的應屆大學生?！睎|鵬陶瓷人力資源部副總監閆世峰介紹。此外，管理、銷售和國際貿易方面的需求相對穩定，但要求更高。佛山陶瓷暢銷國內外市場，銷售員工外語要達標，還要有陶瓷行業的.基本常識。

一邊忙著生產線升級，一邊忙著勞動者素質升級，企業的壓力不小。南方日報記者見到東鵬陶瓷國際貿易事業部經理劉韌時，他正在會議室面試未來的準同事，“早上來了三四個，還有從英國回來的，綜合素質都不錯?！睋榻B，東鵬陶瓷今年總體計劃招聘100多人，除了補員之外，很重要的就是做人才儲備。在企業內部，東鵬陶瓷還專門開辦了東鵬學院對公司員工進行培訓，并采取輪崗制，使員工成為復合型人才，能夠適應多個崗位的工作要求。

企業在變——傳統制造業需優秀勞動力

“改造”工人當然是許多工廠的夢想，但更加嚴峻的現實是：“缺工”已經足夠讓制造業企業焦頭爛額。

廣東天河羊毛衫制造廠廠長段勝輝回憶說：“毛紡織行業風光了幾十年，無論是用工還是接單都有得選?！碑敃r，紡織女工的崗位很吃香，如果招收1000人的話，最起碼有1500到2000人前來應聘，因此工廠招收的大都是18-25歲的女工，正是手腳麻利的年紀。但從2008年金融危機以來，毛紡織行業開始面臨嚴峻的挑戰。一方面，國內多種壓力讓企業疲于應付，工資上漲、匯率變動、成本上漲等；而另一方面，國外市場的環境不僅沒能給危機中的毛紡織業提供緩沖，甚至有惡化趨勢。例如，銷往美國的毛紡織品價格十年間只上漲了5%，而中國企業接單的價格甚至還有所降低，交易條件也更為苛刻。

如今，動輒三四千元的工資讓利潤率不高的毛紡織企業感到頭疼，其工資水平對勞動者的吸引力越來越低，尤其是失去了對年輕人的吸引?！案咚刭|的工人很難招到了?！倍蝿佥x感嘆，現在天河羊毛衫廠招工已經無法再限制年齡了，前來應聘的一些人不僅年齡偏大，反應速度等基本素質也平平。

制造業因何在年輕人中失寵？段勝輝說，行業的變遷影響著勞動者的就業，一些傳統制造業工資、勞動條件都相對不高，而且對技術門檻的要求還更高。不少年輕人都愿意坐在辦公室，不愿意去工廠。段勝輝舉例說，在天河羊毛衫廠的湖南工廠，一線熟練工的月收入可以達到三四千元，仍然招不到人；而對面的組裝廠月收入只有兩千多元，卻門庭若市，原因是技術門檻低，只需要簡單裝配?！把b配工是個人都能干，但是你能干一輩子嗎？”段勝輝抱怨說。

來自服務業等新興行業的競爭也是重要原因。段勝輝提醒，近年來廣東服務業發展迅速，工人可選擇的就業渠道越來越多，服務業、高科技產業等的吸引力逐步增強?！胺招袠I的人坐在空調房里，輕輕松松能拿三四千元。拿同樣的錢，為什么要來當紡織工吃苦？”

用工難，路在何方？段勝輝說：“毛紡織業其實也可以很高端，比如普拉達這樣的奢侈品，但高端產業需要的高素質工人從哪里來？”

格局在變——新興產業全球化更需人才國際化

3月中旬，廣東明陽風電產業集團（下稱“明陽風電”）在美國北卡羅來納的研發中心即將掛牌，廣東企業的海外“腦礦”挖掘之路正在提速。

技術轉型升級依托于人的轉型升級，新興產業發展尤其如此。有關部門調研反映，當前廣東新興產業的發展仍受制于“人力”因素，除廣東本土培養外，急需建立一套完善的引進機制，抓住產業發展的戰略機遇期，在全球搜羅有關高端人才。“珠三角的整體用工格局已經不能囿于國內了，越來越高端的產業發展方向必然需要越來越全球化的資源配置，人力資源是很重要的一塊?！币晃粯I內專家坦言。在明陽風電董事長張傳衛看來，這家新興企業的成功秘訣之一正是“全球化的人力資源配置”。去年以來，明陽風電果斷出手，將多名海外優秀風電項目高層招到麾下，“就地取材直接在各地拓展市場。就如同當年日本制造掃蕩全球一樣，中國企業發展也到了全球化配置資源、就地轉化戰斗力的黃金期?！睆垈餍l表示。

明陽風電大舉擴張的背后，是整個廣東人才引進戰略上演的“逆市抄底”?！笆濉逼陂g，廣東制訂了高標準的人才引進戰略，探索建立“人才走廊”、“人才特區”。著眼于用好人才， “人才走廊”根據產業在不同區域的分布情況，合理配置人才?！叭瞬盘貐^”則實施特殊政策，加大項目資金扶持力度，為高端人才提供高質量服務，營造高品質生活環境，集聚一批國際、國內一流科學家。

近年來，創新團隊、領軍人才的大手筆投入更讓廣東名揚國際人才市場。為了在人才爭奪戰中突圍，廣東財政給予每個創新科研團隊1000萬至1億元不等的專項經費支持，對每名領軍人才給予500萬元專項經費和100萬元稅后住房補貼。諾貝爾獎得主、諾貝爾獎評委等科學明星也先后落戶廣東。

高端人才的落戶打通了廣東不少新興產業的“經脈”。明陽風電通過引入海外團隊，一舉強占了海上風電的國際制高點?！昂Ｉ巷L電面臨的最大問題是海洋工程問題，要對海底、海浪、海床、海洋地震、環境等有充足的研究。”回憶起這次“求賢”之舉，張傳衛頗為得意，他回憶道，當時我們的一個客戶在為海上風電項目找遍了全球的海上工程技術單位，最終找到了一個頂級團隊，但他們并不知道，該團隊主要成員已經為明陽工作了。

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據了解，在生物科技、新能源、信息技術、新材料等新興行業，廣東引入的頂尖團隊和人才正在發揮帶頭人的作用，僅引進的31個創新科研團隊預計就將帶動數千億元產值。據了解，“十二五”期末，廣東省將努力使人才資源總量達到1950萬人，其中專業技術人才達550萬人，高技能人才達到400萬人。

南北連線：全國政協委員、中國銀監會原主席——政府、企業要合力培養高技能人才

全國政協委員、中國銀監會原主席表示，對于人力資源的轉型升級，應當在培養高水平創業人才、青年人才、緊缺人才和引進高水平人才多措并舉，其中，引進高層次人才是我國實施人才戰略的重點。全國政協委員、武漢鋼鐵集團公司教授級高級工程師袁偉霞認為，隨著科技進步和產業結構優化，社會將需要更多具備高技能的一線工人。但與世界一流企業相比，中國企業高技能人才和創新型人才比例存在著較大差距。

我國高技能人才短缺現象突出，作為勞動力結構“塔基”的操作人才嚴重不足。近年來，人們持續談論的“用工荒”在很大程度上其實是“技工荒”。未來，我國城鎮化、工業化將加速發展，產業結構、消費類型將發生重大轉變，對高技能人才、創新型人才需求仍將急劇增長。如何才能解決人的轉型升級問題？袁偉霞認為，在培養高技能型人才過程中，政府、企業、工人都做出努力，政府應該加大職業培訓的政策支持和資金支持力度，企業要將技能人才培養納入長遠發展規劃，工人也應該表現出更大的積極性。

記者手記：人的轉型是最關鍵的轉型

在當下廣東，轉型升級已經成為時代的主題詞之一。隨著轉型升級步伐加快，廣東面臨的就業結構性矛盾正在加大。

據了解，去年廣東市場技能人才求人倍率高達1.4-1.5，其中高級技師的求人倍率高達2.0以上，比2010年上升了0.12。從產業結構看，2010年廣東一、二、三產業比重為5∶50∶45，就業比重為27∶39∶34，就業結構調整勢在必行。而相對于產業、城市的轉型而言，人的轉型可能最為緩慢、艱難。資本和權力足可以改變經濟的運行軌跡，推動城市的形變，而對于上億個具有能動性的個體而言，其改變需要考慮更多的主觀與客觀因素。

就社會風氣而言，臟活累活沒人干、人們不愿進工廠已經成為一個突出現象。有企業家對記者抱怨，技術工雖然入門工資并不高，但未來發展前途更好，但這已經很難打動現在的年輕人。價值取向的改變或許是人力資源轉型升級中所需要考慮的頭號問題。人才轉型升級還將面臨復雜多變的經濟環境。

就傳統制造業企業而言，實體經濟的不景氣讓他們感到尷尬：一方面，“中國制造”的升級亟待提高工人的技術水平，但另一方面，不佳的營業狀況又使得他們難以吸引到優秀的人才。同樣，對于新興產業而言，技術轉型升級更依托于人的轉型升級。有關部門調研反映，當前廣東新興產業的發展仍受制于“人力”因素，除廣東本土培養外，急需建立一套完善的引進機制，抓住產業發展的戰略機遇期，在全球搜羅有關高端人才。

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一是抓項目推進。把項目推進作為促進經濟發展和轉型升級的重要抓手，堅持經濟工作項目化、項目推進節點化。對竣工項目建設和掛鉤服務情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據。二是抓新特產業。市里抓新能源、節能環保、電動汽車、海洋生物等戰略性新興產業，縣(市、區)抓24個特色產業，按照四有三聚要求，快抓猛推，強力突破。并出臺專門政策，提供集成服務，推動人才、資金、土地等要素向新興產業和特色產業聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業、百家重組企業和百家上市培育企業名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強有力的督查考核推進機制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發展的良好局面。四抓培植大企業。召開全市工業大企業(集團)培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業為龍頭、百億元企業為支撐、50億元企業為骨干、10億元企業為基礎的培育目標，大力實施30家大企業培育工程。五抓智慧鹽城建設。研究制定推進智慧鹽城建設的意見、鹽城市政務信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領導小組，信息化工作列入市委市政府目標任務績效考核。與市開發區結成戰略聯盟，建立了市信息化建設聯席會議制度。成功申報省級三網融合試點示范園區、項目及信息基礎設施建設試點示范工程。

三、我市工業轉型升級中存在的問題和不足

我市工業轉型升級雖然取得了一定的成績，但轉型升級工作仍然任重而道遠，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環境方面的硬約束。從工業經濟自身看，存在四個方面的突出問題：

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經濟新常態下，經濟下行壓力持續加大，尤其是實體經濟發展面臨多重困難。省委科學研判經濟發展走向，對各地推動發展提出了更高要求，核心就是要堅持穩中求進的工作總基調，創新宏觀調控方式，加快推進供給側結構性改革，實現更有質量和效益發展。東明書記提出：要實現更有質量更有效益的增長，努力跨過轉型發展這道坎，為全省各地經濟轉型發展指明了方向。

為督促省委決策部署貫徹落實，總結和提煉各地以全面深化改革促發展、調結構、惠民生的經驗和做法，推動全省轉型升級發展，我先后多次組織省人大財經委、常委會研究室及省級相關部門，深入廣安開展專項調研。通過實地考察縣(市、區)經濟發展、園區建設和部分企業經營狀況，在廣泛查閱資料、認真探討論證的基礎上，我們認為廣安根據自身實際，在推進經濟轉型升級上作了一些有益的探索，值得總結借鑒。

xx年以前，廣安經濟發展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統產業，受實體經濟下行影響，傳統產業拉動經濟增長的動力已逐漸減弱，全市33個行業大類中有6個行業產值逐年下降，其中煤炭、水泥、電力等產業平均降幅達20%，產能過剩和需求結構矛盾較為突出，經濟增長內生動力不足，經濟發展水平長期在全省14位左右徘徊。廣安市及時發現問題，直面困難和矛盾，通過深入實施三大發展戰略，將省委推動動力結構、產業結構、城鎮結構、創新改革驅動等轉型發展的部署在廣安具體化，克服了經濟下行壓力，保持了較快的增長速度，實現了有質量有效益的發展。

據統計，xx年xx年，廣安市地區生產總值、固定資產投資年均增長9.4%、25.5%，總量雙雙突破千億大關。固定資產投資增速由全省第7位升至第3位，地方財政收入增速由全省第15位升至第2位，主要經濟指標增速連年高于全國全省。三次產業結構由18.6：52.2：29.2優化為16.3：51.7：32.0，公共財政收入占GDP比重上升到5.6%，科技對經濟增長貢獻率達36%。經濟轉型發展有效推動脫貧攻堅，廣安區、前鋒區、華鎣市貧困發生率分別降至1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省5個摘帽區市縣中率先高標準摘帽，精準脫貧走在全省前列。

一、廣安后發高點起步主動轉型升級的背景我們經過深入考察發現，廣安推動經濟轉型升級發展之路，與國際國內復雜變化的經濟環境，中省出臺的重大部署息息相關，時間可追溯到xx年，尤其是在東明書記提出：三大發展戰略，作出轉型才能更好發展后發也要高點起步系列決策部署后，廣安更加堅定了走經濟轉型升級發展的道路。

(一)傳統產業比重大、低端制造環節比重高，曾經嚴重制約廣安經濟發展。xx年以前，廣安雖然保持了較高發展速度，經濟規模不斷提升，但是隨著實體經濟下行壓力持續加大，制約廣安經濟發展的各種矛盾開始顯現。例如，廣安市屬于典型的西部欠發達地區，人口多、底子薄、欠發達的基本特征尤為突出，發展方式依然主要依賴傳統的要素驅動和投資拉動。產業結構調整不到位，xx年三次產業占比為18.6：52.2：29.2，一產占比較大，三產發展不足。隨著比較優勢發生變化，資源、人力、要素保障等低成本競爭優勢減弱，智慧城市與大數據平臺建設產業、現代金融產業等也起步相對較晚，并且缺乏創新型龍頭企業帶動。同時，資源環境壓力增大，嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區生態脆弱，資源環境約束趨緊。

(二)經濟發展新常態，要求廣安必須依托自身優勢，在轉型升級中尋求突破。面對經濟發展新常態，廣安市認清了以犧牲環境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代不復存在，必須痛下決心，早轉早主動，唯有實現經濟轉型升級才能走出困境，唯有產業價值鏈向高端延伸才能獲得市場競爭優勢，具備持續發展能力。例如，在建設產業園區時，廣安敏銳地發現可以依托小平故里的獨有政治優勢，與沿海發達地區開展廣泛深入的合作。經過廣安與深圳兩屆市委5年洽談，成功爭取共建深廣產業園，引進了比亞迪云軌等高端項目，在未來軌道交通發展中搶占了先機。

(三)發達地區的成功經驗，為廣安轉型升級提檔增速提供了有益借鑒。在區域經濟發展過程中，轉變經濟發展方式是提升發展質量、發展效益的有力舉措，凡能在實踐中努力探索經濟轉型升級有效途徑的，都達到了經濟又好又快發展的預期目標，江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經驗。正是在學習借鑒這些成功經驗的基礎上，從xx年開始，廣安順應經濟轉型發展大勢，深入查找問題，在一二三產業領域制定了推動轉型發展的系列舉措。例如，廣安優先發展裝備制造等高端工業，xx年xx年，高端產業產值年均增長20%以上，徹底改變過去長期依賴一黑二白(煤炭和水泥、石灰)傳統產業的情況，高端工業逐步代替傳統工業推動經濟加快發展。嘗到了轉型發展的甜頭，廣安更加堅定將轉型發展、科學發展作為一項長期堅持的治市方略，圍繞多點多極支撐發展、創新驅動發展、兩化互動城鄉統籌發展三大戰略，制定出臺了深化改革、區域合作、創新發展等系列推動轉型升級發展的舉措，助推全市經濟實現了更有質量和效益的發展。

二、廣安經濟轉型升級的主要經驗和做法xx年以來，廣安發揮偉人故里獨特優勢，搶抓機遇主動作為，戰略位勢和對外影響力大幅提升。川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區等國家戰略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環經濟示范城市、國家智慧城市試點城市、國家現代農業示范區等國家政策在廣安試點示范，為全省推進區域合作、承接產業轉移、實現轉型發展提供了鮮活經驗。

(一)深入實施多點多極發展戰略，注意夯實轉型發展的底部基礎。積極爭取國家民政部、省委省政府支持，對廣安區劃進行調整，xx年8月新設立前鋒區，區市縣增加到6個。充分挖掘川渝合作示范區、廣安國家級經開區等蘊含的政策機遇，優化調整區域布局，擴大國家級廣安經開區管轄范圍，新設立川渝合作示范區棗山物流商貿園區、協興生態文化旅游園區、華鎣山旅游文化景區。發展空間格局搭建好以后，市委市政府敢下深水向改革要動力、要活力，將應當下放到縣的管理權限全部無條件下放到位。特別是針對4個園區，將市級部門權力直接下放，依法委托園區履行縣級管理權限。在此基礎上，對6個區市縣、4個產業園區實行差異化梯次績效考核，干部干事創業的激情被充分調動起來。

為避免同質化競爭造成區域產能過剩，廣安成立推進縣域經濟發展領導小組，由市委領導分別聯系指導各地發展產業，形成了一個區市縣、園區突出發展一個主導產業的良好格局。由于措施得力，多點多極支撐作用不斷增強，xx年在全省縣域地區生產總值增速排位中，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比xx年提升53位、64位、53位、56位，廣安區和前鋒區分別比xx年分別提升75位、7位。xx年，4四個園區經濟總量均突破50億元、固定資產投資突破200億元，帶動經濟快速增長。

(二)注重發展高端產業，構建支撐轉型發展的現代產業體系。針對傳統產業效益下滑、對經濟支撐作用減弱的現實，廣安深入研究產業政策，把高端成長型性產業和先導型服務業作為主攻方向，以戰略性新興產業逐步代替傳統產業，以新興產業的漲幅戰勝傳統產業的跌幅，為轉型發展建立起產業基礎。

一產方面，發展農業產業化項目與新農村建設;二產方面，發展生物醫藥、高端輕工與服裝、電子信息、節能環保與新材料、智慧城市與大數據平臺建設、高新技術與高等教育發展、新型住宅制造、精細化工和高端裝備制造;三產方面，發展現代金融、現代旅游、現代物流、康養服務、電子商務。一個產業成立一個推進組，每個工作組由1名市級領導任組長，工作組負責產業發展規劃、項目包裝、招商引資、項目落地、市場開拓等。形成一個產業多方齊抓共管格局，既有市委市政府分管領導抓，又有重大產業推進組領導協助抓，產業迅速發展。xx年，新興產業快速成長，生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等八個重點產業實現產值1056.1億元，增長26.9%，占工業總產值63.1%。

新興產業發展后，堅持因地制宜，推動三產融合發展，形成31個布局合理、功能明確的特色產業園區。比如，武勝縣依托新村和產業發展較好的優勢，布局白坪飛龍休閑農業與鄉村旅游產業園，帶動周邊發展鄉村旅游業，成為全國十大最美鄉村。

(三)注重改革創新，積極創造條件為轉型發展提供要素保障。按照省委堅持市場化導向推進國資國企改革要求，廣安按照市場規則，在市級層面組建發展建設集團、交投集團、金財集團和檢驗檢測集團，為產業發展、市政基礎設施建設等提供強有力保障。發展建設集團旗下有8個子公司，實現營業收入25.49億元，總資產規模達106.65億元。交投集團發展有7個全資子公司，總資產達28億元，利潤總額達到1.4億元。金財集團主營業務涵蓋擔保、基金、資產管理、小額貸款、典當等領域，累計投融資總額28.04億元，支持本地企業300余家，拉動其他金融和社會投資近110億元。檢驗檢測集團是全國唯一承擔磷肥抽查任務的地級市檢測機構，特種設備檢測范圍拓展至全國，獲得國家建筑工程質量監督檢驗中心西南分中心牌子。市級投融資平臺公司良性發展，帶動各地成立20余家投融資公司，加快了廣安經濟轉型發展步伐。

(四)注重開放合作，通過引智和引資推動轉型發展。聘請厲以寧、尤政等17名頂級專家院士擔任高端決策咨詢暨投資促進專家，將專家專利技術在廣安大量轉化，形成7個專業孵化器，促成50個、總投資320億元的戰略性新興產業項目落戶。先后吸引了10余名院士、100余名博士后、200余名博士為廣安發展服務，創建為全國科技進步先進市、國家循環經濟示范市。主動融入長江經濟帶、一帶一路、成渝城市群等國家戰略，與深圳兩屆市委深入洽談，深圳首期投資10億元、占地15平方公里的深廣合作產業園啟動建設，深圳電子信息、新能源汽車等高新技術企業加快向廣安轉移。與天津濱海新區共同投資100億元建設廣安創新產業示范園，承接天津金融服務、汽車制造等產業。與中關村共建5平方公里的中關村廣安高新區，發展納米技術、生物醫藥等產業。深化川渝合作示范區建設，持續跟蹤爭取中省專項補助資金9.2億元，基本建成重慶制造業協作配套基地、農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地。

與中國戰略與管理研究會、中國投資協會等10余家機構建立合作關系，引進中國兵器工業集團、中節能集團等到廣安投資，形成了大開放、大發展格局。同時，將駐深圳等地的辦事機構作為市投資促進委的內設機構，賦予駐外辦事處招商職能，提高了招商引資積極性。xx年招商引資項目到位資金520億元，重點項目完成投資900億元、增長20%以上。

(五)注重城鄉統籌，以新型城鎮化推動城鄉轉型發展。全面落實省委兩化互動城鄉統籌戰略，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鎮化格局，全市城鎮化率達到38.8%，成為中國新型城鎮化建設示范市。搶抓成渝城市群等戰略實施機遇，推動廣安主城區與前鋒區、華鎣市、岳池縣組團式發展，形成了300平方公里200萬人口的組團城市骨架。在城市發展中合理布局特色產業園區，將城市服務功能覆蓋產業園區，推動高端成長型產業集聚集群，配套發展先導型服務業和生產生活性服務業，解決了15.3萬剩余勞動力就業問題，吸納了38.8萬余農村人口向城區轉移，為城市聚集了人氣、活躍了商氣。

堅持產村相融、成片相連、農旅結合理念，打造出300平方公里的現代農業產業基地，成為全國第一批國家現代農業示范區。依托現代農業園區，推廣建設安全、美麗、放心的新型房屋，打造幸福美麗新村662個。利用產業基地和農民新村完善的公共服務設施，配套旅游元素建設以全國休閑農業與鄉村旅游示范點等為代表的鄉村旅游風景區，鄉村旅游產業園區規劃面積超過600平方公里。發展綠色農業，打造鄧小平故里優質農產品公用品牌，農產品成為精美時尚的禮品，受到顧客青睞。

新型城鎮化、新型工業化、農業現代化的相融互動發展，為群眾找到了持續增收的渠道，富裕起來的近30萬農民進城購房定居，成為城市居民，讓農民住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣，對脫貧攻堅產生巨大推動作用。截至xx年，脫貧24.1萬人，貧困發生率降至3%，廣安區、前鋒區、華鎣市通過省上脫貧驗收，廣安區正準備迎接國家脫貧驗收。

(六)注重綠色發展，強化生態環境建設倒逼轉型發展。始終堅持綠色發展、從水抓起理念。在全省率先全域開展潔凈水行動，實施生態修復、工業污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、農業農村污染治理、江河湖庫內源治理、飲用水安全保障等八大工程，全市縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%，渠江、嘉陵江廣安段在重慶的出水斷面水質長期保持在國家Ⅱ類水質標準以上。綜合治理大氣、土壤污染，森林覆蓋率達40.5%，創建為國家森林城市，大熊貓野化放歸培訓基地落戶華鎣山。

加快發展綠色產業，大力發展新型建材裝配式建筑，在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬平方米示范，引進卓達集團投資20億元建設年產2000萬平方米新型建材及裝配式集成建筑產業園，成為西南地區首個國家住宅產業現代化綜合試點市。推廣生態種植和生態養殖，實現零排放、零污染。把現代服務業作為綠色產業發展的重點，xx年新產業、新模式、新業態加速培育，已實現增加值350億元、增長8.5%。開展大規模綠化行動，構建城市綠網、林網，加強環城林帶建設，形成森林進城、綠環繞城、綠帶穿城的城市景觀，城市建成區綠地率達33.5%，獲得綠色中國城市獎，人民群眾生產生活環境質量全面提升。

三、廣安經濟轉型升級對全省經濟發展的啟示廣安市經濟轉型升級的生動實踐，對其他市州乃至全省加快產業結構調整和經濟轉型升級，打造經濟升級版等都具有重要啟示。

(一)進一步加大五大發展理念的培育和鞏固，筑牢科學發展、優質發展、可持續發展基礎。堅持以五大發展理念為引領，準確把握經濟所處階段性特征，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

堅持創新發展，依托高端決策咨詢暨投資促進專家委員會建設專業孵化器，助推高端產業加快發展;深化科技合作，在培育高端產業和產業高端上實現更大作為。

堅持協調發展，全面貫徹多點多極支撐發展戰略，激發縣域經濟、園區經濟活力;以組團式發展壯大中心城區，促進縣域加快發展，因地制宜建設特色集鎮和幸福美麗新村。

堅持綠色發展理念，統籌打好水、空氣、土壤污染防治戰，發展低碳循環經濟和綠色產業，讓綠色發展理念貫穿發展全過程。

堅持開放發展，加強與長三角、珠三角、環渤海的經貿合作，與深圳、天津、中關村、重慶保持戰略合作關系，不斷提高開放型經濟水平。

堅持共享發展，在大力發展教育、醫療、就業、社保等民生社會事業基礎上，集中力量打贏脫貧攻堅戰。

(二)進一步改革完善財政投入、民間資本投入的機制，激發民營經濟積極性。加大支持扶持力度，推動民營經濟更好更快發展。一是促進全民創業，放寬創業條件，降低創業成本，積極推行貸款支持、稅費減免、創業服務、放寬注冊資本限制等扶持政策，實施創辦小企業計劃和中小民營企業重點扶持工程，做大民營經濟總量。二是提升產業層次，引導民營企業在重大產業發展中找準定位，積極投身電子信息、生物醫藥、康養服務等戰略性新興產業，培育民營大企業大集團，支持科技創新型中小民營企業發展。三是加強科技創新，鼓勵民營企業加大研發投入和技術攻關，加快科技成果轉化和產業化應用，圍繞技術升級、質量提升、節能減排等實施技術改造，提高民營企業核心競爭力。四是引導加強經營管理，完善法人治理結構，引導民營企業通過直接融資、股權改革、引進戰略投資者等途徑，從單一產權結構向多元產權結構轉變，建立現代企業制度。

(三)進一步加大創新力度，完善服務體系，營造良好投資環境。通過積極爭取和優化政務服務，提高招商引資成功率，帶動促進經濟轉型發展。一是積極向上爭取，精準對接中省重大政策布局及重點投資領域，深度挖掘包裝一批集聚帶動強、見效快后勁足的重大項目，爭取更多項目納入國家盤子。二是擴大有效投資。優化投資結構，提高高端產業、戰略性新興產業、潛力產業投資比重。發揮好產業發展投資引導基金和財政資金作用，大力支持企業技術改造和設備更新。擴大農林水利、服務業等領域投資規模，積極鼓勵和支持民間資本參與市政、民生社會事業等領域建設發展。三是規范審批事項，研究優化環評、安評、水評、消防等審批權限和流程，提高企業和基層投資自主權。嚴格落實國家取消各類保證金相關要求，研究轉變繳納方式，切實為建筑企業降成本增活力。梳理簡政放權地方接續情況，保證國家和省級取消、下放、調整的事項全部落實到位。建立健全投資項目在線審批監管平臺，促進網上受理、辦理、監管一條龍服務，全面提高辦事效率。

(四)在要素保障上大膽創新，走出一條有特色的發展之路。促進技術、勞動力、土地、資本等要素實現最優配置，提高全要素生產率。一是實施新一輪工業技術改革，瞄準工業品細分市場，提升特性化、精細化的材料工藝、零部件等產品制造能力，有效滿足市場動態多樣需求。二是支持培育互聯網+生活性服務業新業態，以消費升級為主攻方向，加快推動康養服務、旅游服務、文化服務向便利化、品質化轉型。三是統籌發展生產服務性服務業，研究建立高技術服務業、文化創意產業投資基金和創業孵化種子基金，促進生產制造型向生產服務型轉變。四是破解要素瓶頸制約，加快輸配電網絡等能源輸送通道建設，落實降低用電成本、非居民用天然氣價格等政策，爭取擴大直供氣、直購電、富余電量消納等試點范圍。推行差別化用地政策，支持節約集約用地和新興產業發展，加快土地報征，清理盤活閑置土地，保障推動經濟轉型升級發展的重點項目用地需求。

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盡管白水縣近年來，產業結構調整的.步伐加快，一些產業調整的趨勢已初見成效。但是在產業的發展過程中，依然存在一些薄弱環節和難點問題難以克服。主要體現在以下幾個方面。

一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。20**年全縣三次產業比例為32.6：32.9:34.5，第二產業的比例偏低，第一產業占的份額較大，表明白水縣產業結構整體水平相對滯后。同時，“高投入”仍是該縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明白水縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。

二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規?；?、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。

三是產業層次低，產業鏈不長。圍繞蘋果產業雖然已形成了生產、加工、儲藏物流、綜合利用的完整的循環經濟框架，但是，蘋果濃縮汁還不能形成飲料，加工僅限于果片，產量較小，綜合利用僅限于果渣飼料，象已經策劃的蘋果香精、果膠等附加值高的產業依然進展緩慢。果園老化問題突出。在煤炭產業上，僅限于生產原煤外運，煤的深加工及綜合利用、轉化等產業鏈依然不能延長。

四是政策制約因素依然不能突破。1、土地供應依然不能滿足項目發展的需要。2、項目核準依然受到國家宏觀調控政策的限制。煤炭、電力等產業從規劃、核準等方面依然受到國家宏觀調控政策的限制。3、針對白水縣規劃的有些鐵合金、金屬冶煉等產業環評政策對于關中發展相關產業依然比較困難。

五是基礎設施薄弱依然是項目建設和產業發展，招商引資的“瓶頸”。

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以數字化推動傳統產業升級

鍛造產業鏈供應鏈長板，是提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要一環。這方面的工作，既包括打造新興產業鏈，也包括推動傳統產業轉型升級。對此，我們要從提升產業鏈供應鏈現代化水平的高度，深刻認識“推動傳統產業高端化、智能化、綠色化”的重要意義，并要抓住數字中國建設帶來的發展機遇，加快數字化發展，促進傳統產業轉型升級，進而提升我國產業鏈供應鏈現代化水平。數字化能為提升產業鏈供應鏈現代化水平提供重要動能產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟聯系而形成的鏈條式關聯形態。一個完整的產業鏈包括原材料、制成品、服務等多個環節，表現為供應鏈、產品鏈、需求鏈等形態，產業鏈的穩定和提升要求有雄厚的產業基礎和高質量的產業升級作為支撐。傳統產業包括除高新技術產業之外的眾多工業行業。隨著互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術的不斷突破，數字經濟蓬勃發展，數字化成為驅動傳統產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要動能。第一，數字化驅動我國傳統制造業不斷向中高端邁進，有助于推動傳統產業鏈的升級。首先，數字化與傳統制造業的融合，加速了企業生產端與市場需求端的緊密連接,并催生出新的商業模式；其次，數字技術與制造業的融合可促進制造業實現智能化生產，優化制造業的內部結構，助力傳統制造業升級。目前，我國制造業內部結構正不斷向高端裝備制造、信息通信設備和智能制造調整，數字技術的利用不斷提高制造業內部結構的科技含量，推動制造業智能化轉型。第二，數字化促進制造業與服務業融合發展，有助于推動傳統服務業向現代服務業升級，重塑產業鏈并提升產業鏈水平。近年來，數字經濟與服務業融合發展效果明顯，極大地帶動了第三產業的產值增加。通過構建大數據分析平臺，將數字技術與傳統零售深度融合，促進電子商務的快速發展，驅使各類生產要素在市場平臺上自由流動，可大力提高資源的利用效率。數字技術的應用也使新興服務業得到快速發展，促使服務業內部結構不斷優化，為第三產業升級轉型提供助推力。第三，數字化推動產業跨界融合并催生新業態，有助于提升產業鏈競爭力。數字技術通過重組現有生產要素，可催生新模式、新需求，如平臺經濟、共享經濟等。此外，以數字經濟為基礎的信息通信、高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等新興產業發展迅速，促使清潔能源的使用量不斷提升，能源結構趨于綠色化發展。高技術產業的不斷發展和能源結構的不斷優化，極大地促進了傳統產業優化升級，提升了產業鏈競爭力。以數字化推動傳統產業轉型升級面臨的困難與問題目前，以數字化推動傳統產業轉型升級，尚面臨一些不容忽視的困難與問題。第一，傳統產業數字基礎設施薄弱，產品和技術大多處于產業鏈的中低端，數字技術與傳統產業融合程度有待加深。對于大部分傳統中小企業來說，受限于人力、資金等條件的約束，普遍數字化水平較低，缺乏良好的信息網絡基礎設施，難以在短期內實現數字化改造升級。傳統產業的產品總體上處在產業鏈中低端，表現為初級產品多而最終產品少、工業產品多而服務產品少、中低端技術產品多而高新技術產品和高附加值產品少。第二，傳統產業總體上看仍屬于粗放式的發展，數字化賦能的產業鏈協作程度不高，制約著社會總體資源配置效率。我國傳統產業擁有龐大的規模和雄厚的基礎，創造了大部分的產值利稅和就業機會，但普遍存在生產技術工藝和裝備比較落后、產業結構和產品結構不合理，以及專業化水平低和自主創新能力較弱等問題，對于能源和資源的消耗也較大。第三，數字化人才供給不足，導致傳統產業升級困難，產業鏈競爭力不強。我國傳統制造業普遍存在產能過剩、技術水平不高、創新能力不足等問題，原因之一就是人才不足。傳統產業無論是轉型期的技術輸出還是升級后的管理和維護，都需要大量的人才，人才匱乏成為傳統企業向“智造”轉型的難點之一，也是傳統產業邁向全球價值鏈中高端的障礙之一，影響著產業鏈競爭力的提升和產業鏈的穩定性。通過傳統產業數字化轉型鍛造產業鏈供應鏈長板的對策當前和今后一個時期，我們將堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，進一步加快數字化發展，推進數字產業化和產業數字化。把握數字化發展機遇，多策并舉推動傳統產業轉型升級，進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平，可從以下幾個方面發力。第一，加大5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設的投入，為傳統產業升級和提升產業鏈供應鏈現代化水平構建良好的基礎條件。促進傳統產業轉型升級，離不開信息基礎設施的日益完善。應加大對新型基礎設施建設的投資，積極構建大數據網絡中心和互聯網服務平臺，提升數據分析處理的能力，加快構建以先進制造業為代表的基于新一代通信技術的現代產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。第二，促進數字技術與傳統產業的深度融合，不斷夯實維護產業鏈供應鏈穩定的產業基礎。推動傳統產業數字化、智能化、網絡化轉型，是我國傳統產業升級轉型的主要方向。要不斷深化數字技術在傳統產業研發創新、生產加工、倉儲物流、營銷服務過程中的應用，促進企業實現生產制造與管理決策過程中的數字化轉型。應積極構建數字化條件下的產業融合發展體系，為產業鏈和供應鏈的穩定提供雄厚的產業基礎。第三，加強傳統產業數字化轉型所需的人才隊伍建設，為提升產業鏈供應鏈現代化水平提供人才保障。對于傳統制造業而言，企業應緊抓大數據、互聯網、人工智能等信息技術發展的便利條件，重視數字化人才團隊的建設，通過專業人才提升產品設計制造的數字化能力，提升產業鏈競爭力。有關部門也應出臺相應的激勵措施，充分發揮數字技術對傳統產業改造升級的引領作用，鼓勵企業與科研機構、高校深度合作，營造良好的發展環境，加強數字技術高端人才的培育，為技術創新和傳統產業升級轉型夯實人才基礎。【本文系國家社科基金重點項目(20AJY007)研究成果】（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學基地）

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寶雞市人民政府關于加快工業經濟轉型升級的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了貫徹落實國家、省政府關于轉變經濟發展方式的戰略決策，搶抓深入實施西部大開發戰略和實施《關中——天水經濟區發展規劃》的重大機遇，堅持“四個第一”，推進“五大突破”，加快工業經濟結構調整和轉型升級，全面提升工業經濟整體實力和綜合競爭力，實現寶雞率先發展的戰略目標，制定本意見。本意見實施期為2010—2015年。

一、加快工業經濟轉型升級是推動寶雞工業化進程的戰略選擇

1、加快工業經濟轉型升級，是率先實現新型工業化的根本途徑。近年來，我市工業經濟快速發展，經濟規模不斷擴大，優勢產業增勢強勁，大企業大集團建設實現突破，園區經濟初具規模，中小企業發展勢頭良好，形成了較好的產業格局和一定的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。但是與發達地區相比，不論是發展速度和發展規模，都存在較大差距。我市產業結構層次較低，高端制造業發展不足，集群化優勢不明顯；大企業大集團規模不大，帶動能力不強；中小企業數量偏少，融資困難，非公經濟發展緩慢；企業自主創新不足，核心競爭力不強；吸納高層次人才、高端生產要素的能力較弱，發展后勁不足。金融危機使世界經濟格局正在發生變化，工業經濟發展遇到了嚴峻挑戰，工業經濟轉型升級已刻不容緩。只有加快工業經濟轉型升級，才能有效化解工業發展中面臨的困難和問題，有效應對各類危機和矛盾，實現又好又快發展，才能縮小與東部發達地區的差距，在未來發展中贏得先機，在西部率先實現新型工業化。

2、增強加快工業經濟轉型升級的緊迫感和責任感。今后5年，將是我市工業經濟規模進一步擴張、經濟結構更加優化、發展水平進一步提升的關鍵時期，我市工業經濟發展面臨著國家產業調整和振興的重大機遇，面臨著國家實施新一輪西部大開發的重大機遇，面臨著實施“十二五”規劃、關天規劃的重大機遇，面臨著新興產業蓬勃興起的重大機遇，面臨著國內外新一輪產業大規模轉移的重大機遇。發展機遇和發展條件不可多得。各縣區、各部門必須正確把握形勢，增強進取意識，堅定信心，創新克難，積極推進工業結構調整和優化升級，努力形成新的增長點和競爭優勢，加快工業強市建設，為實現在西部地區率先發展奠定堅實基礎。

二、加快工業經濟轉型升級的基本思路和主要目標

3、基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施的難得機遇，緊緊圍繞寶雞工業發展目標，按照“大企業引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”的“兩大兩化”發展戰略，全面實施創新驅動、改造提升、龍頭帶動、循環發展、深化改革五大舉措，推動企業技術創新、產品優化、企業發展、資源轉化和產業集群化，努力形成工業布局合理、產業結構優化、自主創新能力強、配套水平高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業體系。

4、主要目標

工業經濟總體實力顯著增強。到2015年，全部工業增加值達到1000億元，比2010年翻一番，年均增速達到18%以上；實現利稅130億元，利潤總額達到65億元以上；工業固定資產投資年均增長30%，2015年力爭工業固定資產投資達到900億元，五年累計超過2500億元；培育形成百億元大企業大集團5戶、千億元產業集群2個、千億元工業園區2個。

結構調整取得重大突破。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30%以上，高端制造業產值占制造業產值比重達到50%以上，傳統產業與現代服務業充分融合配套，基本形成以高新技術產業為先導、高端制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。

技術創新取得重大突破。以統籌科技資源，創建創新型試點城市為契機，整合科技資源，構建科技共享服務體系，全面形成以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的自主創新體系。到2015年，大中型企業研發費用占主營業務收入比重達到2%，新產品產值占規模以上工業總產值比重達到30%，開發新產品800個，科技對經濟的貢獻率達到60%。

產業集群發展取得重大突破。大力培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產業集群，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出、競爭力強的產業集群化發展態勢。到2015年，力爭形成千億元產業集群2個，五百億元產業集群2個，百億元產業集群3個。

資源節約和循環經濟發展取得重大突破。資源利用效率大幅提高，循環經濟形成較大規模，新能源、可再生能源比重明顯上升，國家節能減排計劃任務全面完成。

三、科學構建“一軸兩翼”的產業布局

5、統籌規劃，打造渭河沿線百公里工業長廊。根據工業經濟轉型升級和率先實現新型工業化的需要，統籌全市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設發展規劃，提出新興產業發展方向，明確寶雞工業經濟轉型升級、產業發展的重點和重大產業項目，依托地理區位、產業基礎、自然資源和技術人才等基礎條件，在渭河沿線百公里長廊上，建設各具特色的工業園區，構建工業發展的密集區，形成我市工業產業布局的主軸。今后，我市工業經濟發展的資金、人才、土地、技術等生產要素要重點向主軸集中配置，引導和支持項目向主軸集中，企業向主軸聚集，產業在主軸集群，全力打造關天經濟區先進制造業高地。

6、發揮資源優勢，構筑工業經濟發展“兩翼”。充分利用麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、隴縣金屬鎂、北山陶土等資源優勢，加大南北二山的開發力度，形成助推工業騰飛的“兩翼”。加快郭家河井田、太陽寺井田建設，加大麟北煤田開發力度。積極開發鳳縣有色金屬資源，支持東嶺鋅業等企業快速發展，大力開發電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產品，建設全國重要的鉛鋅冶煉基地。擴大太白、鳳縣黃金開發規模，使寶雞成為全省重要的黃金生產基地。加快隴縣金屬鎂工業園建設，形成重要的金屬鎂冶煉加工基地。在保護生態環境的前提下，開發利用北山陶土、石灰石資源，支持千陽陶瓷工業園和冀東海德堡、千陽海螺等優勢骨干企業做大做強，推動寶雞建材產業快速發展。鼓勵、支持、引導各類社會資本，積極參與南北二山礦產資源勘探、開發和利用，增加我市資源儲備總量。

四、努力提升產業發展水平

7、做大做強優勢產業。汽車及零部件產業以陜汽集團、法士特集團為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車橋、寶石特車、合力叉車、寶雞專用汽車及凌云消防車等企業為骨干，以微型車、專用汽車及汽車零部件相關產品為核心，加強協作配套，壯大汽車及零部件產業集群；石油裝備產業以石油鋼管和石油機械公司為龍頭，加大研發力度，保持行業領先水平，帶動形成專業化協作配套的產業鏈；鐵路及軌道交通裝備產業以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車時代為骨干，以軌道交通發展為契機，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地；機床工具產業以秦川發展、寶雞機床為龍頭，關中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機床等企業為骨干，按照數控化、智能化、專業化的方向擴大產業規模，實現多元化發展；電子電器產業以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長嶺電子科技、寶光集團為主要企業，實施專業領域突破計劃，在紡織電子、真空開關設備方面保持領先，在航空安全裝備領域實現突破發展。有色金屬冶煉及加工產業以寶鈦集團、東嶺集團為龍頭，以民營鈦企業、鉛鋅黃金企業為依托，加大資源整合和技術改造力度，提高資源綜合利用率，實現可持續發展。煤及煤化工產業依托麟北煤田開發，形成比較完整的煤炭工業及煤化工產業體系，建設國家大型煤炭和煤化工基地。

8、改造提升傳統產業。水泥等建材行業要在淘汰落后產能的基礎上，合理布局，實現規?；l展，大力發展新型節能環保建材。食品工業重點支持企業上規模、上檔次、創名牌，進一步做大做強。醫藥產業要充分利用資源條件，走特色化發展道路。紡織服裝產業要著力推廣新型、高效、節能的棉紡織技術裝備，以功能服裝產業為重點，創建一批行業名牌產品，打造功能服裝產業基地。

9、培育發展戰略性新興產業。在新能源、新材料及航空航天等戰略性新興產業領域，充分發揮我市產業基礎和人才資源等方面的優勢，瞄準產業發展新方向，搶抓機遇，迅速布局，在重點領域率先實現技術突破，搶占產業發展的有利位置。新能源產業重點發展太陽能、風能、核能利用相關設備的開發制造，在關鍵技術上實現突破，迅速搶占產業技術支撐和裝備制造的制高點。到2015年實施新能源產業項目15個，總投資110億元，實現銷售收入157億元。通過徐礦集團和尚德電力控股公司在寶雞投資30億元建設的太陽能電池及組件、太陽能并網發電站項目，以及烽火通信、長嶺電子科技、凌云電器、西北機器等企業太陽能電池硅片切割、光伏發電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機等項目的實施，使我市成為陜西太陽能光伏應用系統制造的重點地區。風電裝備重點加強精密數控風電專用機床、風電齒輪箱等關鍵部件和風電設備整機技術研發。核電材料以國核寶鈦鋯業股份公司為主，重點開發核級鋯棒材、管材等新材料，提升核電材料的技術水平和制造能力。在航空和電子信息工業領域，按照“市場化改革、專業化整合、資本化運作、產業化發展”的思路，支持建設“中國西部航空安全裝備產業園”，依托寶成儀表、凌云電器、長嶺科技、烽火通信、中國航天時代電子公司等優勢骨干企業，大力提升自動定向儀、高頻及甚高頻導航設備、測距器、無線電高度表、多普勒雷達等生產水平，建立飛行導航平臺系統，促進航空安全裝備產業高起點快速發展。

10、大力發展生產性服務業。大力發展金融、現代物流業，著力提升信息、科技服務業，積極培育商務服務、創意產業，實現生產性服務業與先進制造業的融合互動發展。大力營造發展生產性服務業的氛圍,支持金融機構服務創新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務規劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。構建“物流網絡和設施、物流公共信息、物流研發”三大平臺，把我市建成承東啟西、溝通南北的重要物流集散地。大力推進陳倉物流園區建設，培育和引進大型物流企業集團，發展第三方物流。進一步健全電子商務服務體系，完善信用信息服務系統、第三方在線支付系統、電子商務認證服務系統。積極發展研發設計、工業設計、軟件設計、咨詢策劃等創意產業。培育發展一批生產性服務業企業，為我市工業經濟轉型升級增添新的活力。

11、大力促進非公有制經濟發展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，激發經濟增長的內生動力，擴大社會就業，增加居民收入，拉動社會消費。進一步拓寬非公有制經濟投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，進入國防科技工業領域，進入金融服務和商貿流通等領域。鼓勵和引導非公有制企業重組聯合和參與國有企業改制。推動非公有制企業加強自主創新和轉型升級。鼓勵和引導非公有制企業積極“走出去”，參與國際競爭。清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。力爭使非公有制經濟占比每年提高1個百分點以上，非公有制經濟占全市經濟比重達到60%以上。

12、全面提升企業發展水平。積極實施百億大企業大集團戰略，堅持對列入百億大企業大集團培育計劃的企業實施“七個優先，四個激勵”政策，充分調動各種資源向大企業大集團聚集，支持大企業大集團加大改革力度，提高企業管理水平，創新企業發展模式，提高勞動者素質，推進并購重組，加強與世界500強等國內外知名大企業大集團開展戰略合作，做大做強，努力培育世界先進、國內一流的大企業大集團。到2015年，力爭形成一批銷售收入過百億元、產品關聯度大、帶動性強的核心企業。依托龍頭企業，大力促進中小企業向龍頭企業、龍頭產品提供優質配套服務。支持配套企業積極掌握零部件核心技術，提高自主創新能力，提升產品質量和水平，在部分領域和部分零部件方面建立起比較優勢，與龍頭企業間形成有效的分工合作機制。

13、推動工業產品優化升級。堅持實施品牌發展戰略和自主知識產權產品培育戰略，引導企業以市場需求為導向，培育和引進新興產業、先進制造業項目，重點支持一批關鍵技術和產品取得突破。大力發展8類高端制造業產品：鈦金屬材料、數控機床、石油鉆采設備、連續輸油管、輸配電設備、專用汽車、軌道交通裝備和航空安全裝備等，實現產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升，由價值鏈低端走向價值鏈高端，由“寶雞制造”向“寶雞創造”轉變。大力發展10類高附加值產品:高性能鈦合金材料、系列工程自卸車、數控成型磨齒機、高速鐵路道岔、高速鐵路和客運專線接觸網器材、大噸位叉車、真空滅弧室、紡機配套電控設備、高檔卷煙、高品質白酒等產品，鞏固和提升在國內市場的領先地位和競爭優勢。大力發展8類新興產業產品：重點支持光伏發電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機、風電齒輪箱、風電專用鑄件、成套機組、凸型葉片模具、核級鋯材等產品加快發展。積極推進能源結構戰略性調整：穩步提高煤炭等一次能源產品產量，重點發展煤電一體化、煤化一體化，大力發展煤焦化、煤制甲醇、煤基合成油等深加工產品。到2015年，煤炭就地轉化率達到50%以上。

五、大力推進工業發展方式轉變

14、實施企業技術創新四大工程。重點實施創新能力建設、新產品開發、新技術開發和產學研聯合開發四大工程，強化企業技術創新主體地位，增強創新內生動力。“十二五”期間，組織實施40項企業技術創新能力建設項目、40項新技術開發重點項目、500項新產品重點開發項目和50項產學研聯合開發項目，實現重大技術領域和關鍵技術環節的突破。積極開展國家科技重大專項、省級重大科技專項的申報和實施，啟動實施市級重大科技專項，使我市企業在掌握一批核心技術和關鍵技術上取得突破。鼓勵企業引進國內外先進生產裝備和工藝技術，大力提升企業裝備工藝水平。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。大力開展國家和省級企業技術中心創建工作，盡快研究制定《寶雞市企業技術中心評價指標體系》和《寶雞市認定企業技術中心管理辦法》，啟動市級企業技術中心創建工作，到2015年，力爭建設國家級企業技術中心5個，省級企業技術中心35個，市級企業技術中心100個；國家級工程技術（研究）中心（工程實驗室）3個，省級工程技術中心（工程實驗室）20個；國家級創新型企業達到5戶，省級創新型企業達到20戶。

15、實施名牌戰略。鼓勵企業開展名牌產品和馳名商標創建活動，提升產品檔次。實施“名牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競爭優勢的企業、龍頭企業打造世界名牌。鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌，推動名牌產品向陜西名牌、中國名牌、世界名牌跨越。實施“品牌保護”工程，建立健全產權保護機制和品牌維權援助機制，指導本地企業提高品牌保護意識，加大對知識產權侵權違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵”機制，對在實施名牌戰略中做出突出貢獻的企業給予表彰獎勵，新創國家名牌產品的企業獎勵50萬元，新創省級名牌產品的企業獎勵20萬元。2015年我市中國名牌產品達到10個，陜西省名牌產品達到100個，品牌數量和品牌價值均居西北中等城市首位。

16、大力推進信息化與工業化融合。將信息技術全面有效地融合于研發制造、生產經營、管理服務等方面，使我市的工業發展水平產生大的飛躍。開展“兩化”融合示范園區創建活動，建立基于互聯網平臺的工業信息化服務體系；鼓勵企業爭創“兩化”融合示范企業，支持企業建設“兩化”融合示范項目，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、技術改造等環節，大力推廣應用信息技術，推進生產裝備的數字化與生產過程的智能化，提高企業的制造水平和管理水平；以裝備制造業為重點，深化信息技術在汽車配件、專用設備、家電等產品中的滲透融合，大力應用綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先進制造技術，不斷開發數字化、智能化的新產品，搶占工業發展制高點。

17、加快工業園區建設。堅持把加快工業園區建設作為推進新型工業化的重要抓手，推動資源向園區集中，企業向園區集聚，產業在園區集群。以創建新型工業化產業示范基地為突破口，全面提升現有工業園區水平，引導新建項目和關聯企業向園區集聚，促進產業鏈向上下延伸，推進集約化發展。積極承接國內外產業轉移，科學編制承接產業轉移規劃，合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業，要把承接產業轉移與調整自身產業結構，建立現代產業體系結合起來，鼓勵工業園區與東部地區開展共建園區活動。充分發揮5000萬元園區發展專項資金的支撐導向作用，支持高新區、蔡家坡開發區和重點縣域工業園區的道路、供排水管網、路燈、供電、垃圾處理、綠化等基礎設施和標準廠房建設，支持園區重點產業項目建設。努力把寶雞高新區和蔡家坡經濟技術開發區打造成為“世界知名，國內一流”的工業園區，技工貿總收入達2000億元以上，創建國家新型工業化產業示范基地2個，省級示范基地5個，市級示范基地10個。發揮典型引領、示范帶動作用，推進工業經濟轉型升級，實現經濟可持續發展。園區經濟占全市經濟的比重達到80%。

高新區要以建設一流創新型園區為目標，在項目建設、優化環境、招商引資上實現突破。重點建設石油鐵路裝備、機床工具、電子航空裝備等先進裝備制造業基地，建設以鈦材加工業為主的新型材料研發生產基地，打造“寶雞●中國鈦谷”。要積極引進國內一流的研究機構、培訓機構、標準認證機構，以及具有影響力的產業（技術）專家或團隊，提高園區的知識層次和創新資源富集程度，引導全市新建大型高新技術項目、重點工程中心和重點實驗室，大型科研機構、風險投資機構、貸款擔保機構、科技中介機構等向高新區集中，支持高新區探索建立專業虛擬大學園，形成與國內外知名大學的有效合作，擴大合作范圍，提高合作層次，提升創新發展水平。舉全市之力加快高新區發展，形成引領全市工業轉型升級加快發展的強大引擎。

蔡家坡開發區要在加快基礎設施建設、擴大產業規模上實現突破。重點圍繞微型客車、專用汽車和重型汽車零部件制造基地建設，打造千億汽車產業城。按照集群化發展、園區化承載的發展模式對開發區進行科學規劃，合理布局重大產業項目，在全力支持現有企業做大做強，擴張發展的基礎上，積極開展汽車零部件產業招商，完善產業鏈，鼓勵技術創新，提高產品質量和競爭力，形成我國汽車及零部件產業的新型工業化產業示范基地。

縣域工業園要實現突破發展。把工業園區作為縣域工業化的重要載體，積極為大工業配套，發展農產品加工業，依托優勢資源延伸產業鏈，突出特色，錯位發展，把園區的產業做專做精、做大做強，通過差異化發展，形成特色突出的產業集群。金臺、渭濱、陳倉著力培育和發展石油鐵路裝備、機床工具、汽車及工程機械、電子信息、食品飲料、新醫藥、新材料、新能源等產業，構建金渭陳產業聚集區。鳳翔圍繞西鳳的企業改制和擴建，打造百億西鳳，建設十里酒城，加快長青煤化工工業園建設，打造煤化工基地。扶風加快建設絳帳食品工業園。眉縣重點打造中國第一磚機城。培育更多非公有制企業和個體工商戶，構建以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展格局。

18、大力發展循環經濟。加大節能降耗力度，切實抓好落后產能淘汰工作，開展工業固定資產投資項目節能評估和審查，遏制“兩高一低”行業重復建設和盲目增產擴能。以有色金屬、化工、建材等高耗能行業為重點，實施10-15個重大節能技術改造、推廣示范項目，促進節約發展。在有色金屬、化肥農藥、紡織印染、發酵釀造等行業大力推行清潔生產，強化清潔生產審核，開展清潔生產技術應用示范工程，培育扶持10-15戶清潔生產示范企業，切實減少污染物排放。在我市“兩區多園”建設中開展循環經濟工業園建設活動，集約、節約利用資源，推進資源綜合利用，提高工業“廢渣、廢水、廢氣”回收利用率，推進大宗工業廢舊產品再制造和資源再生產業發展，促進我市工業循環經濟發展。

六、加快工業經濟轉型升級的保障措施

19、實施產業集群培育計劃。在原有對工業領域支持的基礎上，從2011年起，市財政每年列支3000-5000萬元產業集群培育專項資金，重點支持龍頭企業做大做強，壯大配套企業群體，提升配套水平，完善延伸產業鏈。打造汽車及零部件、鈦及鈦合金兩個千億元產業集群，石油裝備、煤化工兩個五百億元產業集群，機床工具、酒類和軌道交通三個百億元產業集群。

20、科技發展專項資金向工業領域傾斜?？萍及l展專項資金要主要用于工業經濟轉型升級，每年工業領域使用的科技發展專項資金要占到專項資金的60%以上?？萍季峙c工信局共同組織工業項目的篩選、評審，保證專項資金支持到我市重點工業領域的新技術研發、新產品開發、產學研技術合作及企業創新能力建設等方面。

21、加大金融支持力度。積極搭建銀企保對接交流平臺，鼓勵金融機構加快創新金融產品和服務方式，培育發展寶雞資本市場，建立多層次、多渠道直接融資平臺，探索建立產業發展基金，壯大信用擔?；?，創新擔保工作方法，擴大擔保業務范圍，支持社會資本設立商業性擔保機構和互助性擔保機構，市中小企業信用擔保公司年擔保貸款突破4億元，有效緩解當前企業融資難的問題。市政府對成績突出的金融機構予以表彰獎勵。

22、加強工業用地保障。嚴格執行國家土地政策，按照“區別對待、有保有壓”原則，土地管理部門協商建設規劃部門，對符合產業優化升級要求的重點建設項目，所需用地指標給予優先安排，可在全市范圍調劑用地指標。科學合理規劃好各類用地，對開發區、工業園區內現有土地進行整合，優化配置土地資源，充分提高土地的節約集約利用水平。對固定資產投資在1億元（含）以上項目用地和工業園區建設用地，土地利用率高、單位產出率高的重點轉型升級項目和新興產業項目的用地，市縣土地、城建部門要主動跟蹤服務，采取一事一議方式，保證項目用地。

23、加強工業經濟人才隊伍建設。成立寶雞市工業經濟發展研究院。聘請國際、國內宏觀經濟研究和我市支柱產業行業內著名專家學者，建立寶雞工業經濟發展人才資源庫，制定寶雞工業經濟的發展思路和戰略，針對寶雞工業經濟發展中面臨的重大問題，提出對策和建議。支持企業引進國內外一流的高層次人才（中國科學院院士、中國工程院院士和國內外相應層次重要人才），企業引進高層次人才所需費用由市政府按50%予以補貼獎勵。繼續開展“智慧之光”講座，每年至少舉辦三期，堅持開展企業家體保健活動，培訓重點企業領軍人才和企業中高級管理人才500名；深化以“東部行”為品牌的民營中小企業培訓活動，創新民營企業家培訓方式和內容，每年培訓80名優秀中小企業廠長經理；加大企業家和高技能人才培養力度，重點培育一批具有現代經營管理理念的企業家和一大批具有復合技能的中高級技工。支持企業和各類職業培訓院校的專業技能人才培訓，積極實施“工業管理隊伍培訓計劃”,全面提高人才隊伍素質。

24、大力開展科學招商引資。進一步擴大對外開放，重視引進國內外先進技術和戰略投資者，重視引進高端、領軍人才。搶抓機遇，主動承接東部發達地區和國外產業轉移，圍繞產業鏈延伸，大企業大集團建設配套，工業園區產業聚集和新興產業培育發展，依托重點產業、工業園區和優勢資源，加大招商引資力度，創新招商方式，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產業鏈招商和委托招商等多種方式，培育和發展具有潛力的項目和新興產業。進一步加大在“珠三角”和“長三角”招商引資的力度，招商部門要充分發揮駐外辦事機構和條管單位的優勢，建立長效穩定的科學招商機制和渠道，不斷提高招商引資的實效和水平。

25、切實落實稅費減免優惠政策。稅務部門要增強服務意識，創新服務方式，主動為企業提供稅收政策咨詢，加強稅企對接，全面貫徹落實國家和省上關于西部大開發和促進工業經濟轉型升級的各項稅費減免優惠政策。

26、加強工業經濟轉型升級的組織領導。成立“寶雞市加快工業經濟轉型升級工作領導小組”，市長任組長，主管市長任副組長，市工信局、發改委、科技局、財政局、金融辦、國資委、高新區管委會、蔡家坡開發區管委會、規劃局、國土局、人社局、環保局、招商局、供電局、工商局、國稅局、地稅局、質監局等單位為成員。領導小組負責統籌全市工業經濟轉型升級工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，主要負責協調落實領導小組各項重大決定，廣泛征詢企業意見和建議，針對轉型升級工作中的重大問題和建議，提交領導小組研究，領導小組至少每半年召開一次會議，布署安排重點工作。成員單位要各司其職，密切配合，強化服務意識，推進政務公開制、業務辦理限時制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和服務水平。將全市工業經濟轉型升級工作列入目標責任制考核范圍。從2011年起，將工作計劃和重點目標任務分解到各縣區、高新區、蔡家坡開發區和市級相關部門，各縣區和各有關部門都要制定出臺具體的有操作性的工作措施。領導小組辦公室會同市目責辦對工作完成情況進行督查考核。市政府對成績突出的重點企業、縣區和部門給予表彰獎勵。

? 轉型升級發言稿 ?

談轉型促發展

產業轉型與升級是一個地區生產力發展到一定階段，必然要經歷的經濟轉軌過程。面對新形勢，我省提出了推進工業轉型升級，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，下大力解決工業發展不快、結構不優、質量不高的問題，加快建設工業強省的戰略目標。文安縣民營企業發展早，群體規模大，是河北省發展民營經濟先進縣，經過初期高速發展后，企業布局散、單體規模小、產品技術含量低、創新能力弱等問題日益凸現，如何順應發展環境和條件的變化，落實省委、省政府戰略決策，加快轉型步伐，是一項重大而緊迫的任務。下面，結合工作實踐，從八個方面談一下淺顯的認識。

第一，由“散”轉“聚”，促產業聚集。民營企業發展初期缺乏科學、統一的規劃，企業布局分散、無序，造成土地、電力、水利等要素資源的極大浪費，功能配套難、資源共享難、環境治理難。因此，引導產業由分散轉向聚集，提高產業集中度，發揮聚集效應是轉型升級的重要突破口。要切實加大園區建設力度，高標準規劃、高水平建設、多元化投入，打造優良的聚集平臺。要加強扶持，研究制定鼓勵企業兼并重組、聚集發展的優惠政策，綜合運用行政、法律和經濟手段，把好產業、土地、環保關口，吸引企業到園區投資興業，促進產業向園區聚集。

第二，由“低”轉“高”，促產業提升?？h域一般產業單、層次低、鏈條短、成長性不強，抗風險能力弱。以**為例，***是首屈一指的主導產業，全縣各類生產加工企業達3000多家，但產品多為雷同，粗加工產品比重大，精深加工和高新技術產品少。產業層次低已經成為制約企業可持續發展的主要瓶頸。推進傳統產業“低轉高”，加快產業改造提升，已成為企業增強核心競爭力的最有效途徑。

第三，由“內”轉“外”，促對外開放。我省縣域對外開放水平和經濟外向度與東部沿海地區相比還有很大差距，域外項目引進數量不多，質量不高。加快縣域外向型經濟發展，提高對外開放水平，對縣域產業結構調整，提高技術和裝備水平，促進管理方式創新和發展理念變革具有十分重要的作用?！皟取鞭D“外”，就是要著眼于國內、國際兩個市場，樹立開放的“主動性、責任感”，調動全社會力量，營造大招商、招大商的氛圍，建立以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的招商引資機制，引進開放的理念、先進的機制、優勢的資本，加快與經濟發達地區的全面對接。

第四，由“粗”轉“精”，促精細化管理。眾多民營企業仍停留在家族式經營、家長式管理模式，經營理念陳舊，管理粗放，效率低下，已越來越不適應市場經濟體制要求。要積極引導企業由粗放型管理向精細化管理轉變，逐步建立制度化、規范化現代企業制度。要加快淘汰落后工藝與設備，加強高技術含量、高附加值產品的引進開發，產品由低端制品向高、精、尖產品轉變，增強企業核心競爭力。

第五，由“亂”轉“治”，促規范發展。由于早期缺乏規劃意識，沒有科學化的產業規劃作引導，導致了企業星羅密布，零亂無序。因此，產業轉型升級要強化規劃的引領，科學地確定產業的規模和發展方向，與城鎮體系規劃相銜接，做到產業功能完整，布局配套，協調發展，形成完整的規劃體系。增強規劃與執法的剛性，項目立項、建設要嚴格按產業、環保、土地、安全等政策，按程序履行到位，堅決杜絕亂開“綠燈”的行為，對出現的違法違規企業，依法及時予以糾正、處罰，實現產業規范化發展。

第六，由“小”轉“大”，促規?；l展。***現有民營企業數量已達10000余家。但大型、龍頭企業屈指可數。目前規模以上工業企業**家，約占全縣工業企業總數的千分之六。規模性企業數量連續多年變化不明顯，規模性企業成長緩慢。全縣生產單體規模小、整體規模不大的狀況依然沒有改變?！靶∞D大”就是以產業優化升級為方向，以資源整合、兼并重組為重點，實施“抑小、提中、扶大”，引進大項目、培育大企業、建設大基地、帶動大發展，促進工業實現規模發展、集中發展，拉動經濟快速增長。

第七，由“舊”轉“新”，促新興產業發展。近年來，我們不斷加大培育和引進裝備制造、電子信息等新興產業。LED、防盜門、電動自行車、汽車零部件等高科技項目陸續落地。但總體

看來主體工業仍由傳統產業支撐。因此，必須堅持以改造提升傳統產業為抓手，以完善產業鏈為著力點，高水平、高質量地謀劃“舊”轉“新”。把培育戰略性新興產業逐步成為推進縣域產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措和新的經濟增長點。

第八，由“污”轉“凈”，促清潔生產。民營企業的發展現狀、企業經營者的環保意識與環境資源保護要求還有不小差距，部分區域水、土壤、空氣等生態環境遭到不同程度破壞。黨的**大提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。省委、省政府也正在開展“兩個環境”建設。在今后發展中，要堅持以戰略轉型、結構調整為中心，提高“綠色門檻”，完善監管機制，扎實推進綠色轉型，切實加強生態建設和環境保護，實現區域經濟可持續發展。

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