農民增收情況調研報告（經典20篇）_農民增收情況調研報告

農民增收情況調研報告（經典20篇）。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

目前，我市農民合作社發展具備了一定的基礎，取得了一些成績。但是我們應該清醒看到，農民合作社發展仍然處在起步階段，與先進市州相比、與農民群眾的愿望相比、與市委市政府的期望相比，仍有一定差距。主要是：

1、規模發展不夠快。作為一個農業大市，全市合作社的數量還不夠多、規模還不夠大、覆蓋面還不夠廣、參與農戶比例不夠高，仍處于發展的初級階段。到目前為止，我市還沒有一家產值過億、帶動農戶上千戶的農民合作社，沒有一家全省性的大宗農產品聯社，同時我市全省知名的品牌也屈指可數。各鄉鎮的發展也很不平衡，還有些鄉鎮到現在還是空白，還需要采取有效措施，切實做到鄉鎮不留空白。

2、政策扶持不夠多。主要是投入力度不大，扶持資金不多，貫徹落實不力，優惠政策不優。近年來，省、市先后出臺了一系列加快扶持農民合作社發展的意見、政策和措施，各縣市區政府也出臺了扶持農民合作社發展的意見，明確了在資金、土地、稅收、科技、人才、項目等方面的扶持措施，但從具體落實情況看，不是很理想。特別是在各級工作經費和農民合作社專項扶持經費方面，有的地方沒有將合作組織工作經費和為民辦實事相關經費納入財政預算并按時予以撥付，而是要等到年終考核時再追撥或進行變通處理，影響了農民合作社發展和工作的正常開展。對農民合作社發展至關重要的扶持資金、項目資金，我市仍然以國家和省級財政扶持項目為主，市縣兩級無論是從資金規模、扶持項目、扶持個數來說都是太少。加大銀信部門對合作社的信貸支持力度講了好多年，但在授信額度和拓寬有效擔保物方面至今沒有實質性的突破，融資困難、發展資金短缺仍是制約合作社發展壯大的主要瓶頸。

3、宣傳指導不夠力?！掇r民專業合作社法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農民合作社法〉辦法》、《農民合作社財務會計制度(試行)》等法律、法規、規章都已頒布實施，但仍有部分從事農民合作社指導工作的同志，至今對相關法律、法規、規章和文件學習不夠深，調查研究不夠多，宣傳指導不夠力，對農民合作社在促進現代農業、增強組織化程度、增加農民收入、促進產業發展等方面的重要性缺乏深刻認識，沒有加快發展的緊迫感和主動性，導致在實際工作中應付式、被動式地開展，胸中無全局，手中無典型，腦中無動力。

4、規范程度不夠高。一是運行不夠規范。重數量輕質量，重扶持輕管理的現象在我市的合作社中不同程度地存在，部分合作社在依法運作、依章管理、依制核算方面做得不夠好。二是制度不夠規范。有的合作社章程不完善、制度不健全、財務不獨立、安全生產不標準等。三是民主管理不夠規范。有的合作社沒有很好地履行成員大會制、成員代表大會制、理事會監事會制度，重大事項不經過討論，就是理事長一人說了算。四是財務管理不夠規范。這是當前我市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務帳目，未建帳或未按合作社財務會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關組織產權不清，合作社內部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴格按照章程實施返利，將可分配盈余的60%按交易額(量)返還，對國家扶持的項目資金沒有平均量化到每個成員，大部分合作社沒有進行二次返利等。全市僅16家合作社實現了財務電算化管理，嚴格按照《農民合作社財務會計制度》要求進行核算或嚴格執行財務會計制度的合作社僅265家，占總數的18.6%。

5、整體實力不夠強。一是盈余分配較少。合作社對內不以盈利為目的，但作為一個市場主體，必須積極主動參與市場競爭，實現利潤的最大化，但從我市情況看，合作社實力依然不強，截至2013年3月，全市農民合作社可分配盈余僅32503萬元，平均到97232個成員，每個成員僅3342.83元。二是合作層次較低。我市大部分農民合作社只能簡單地按照市場行情去組織生產，被動地跟著市場變化跑，不僅難以發揮區域比較優勢，而且難以適應市場的千變萬化。目前我市大部分合作社還處在初級農產品生產、銷售領域，而走農產品精、深加工，延伸農產品產業鏈條，提高農產品高附加值的合作社不多。三是品牌優勢較弱。農民合作社作為農產品的“營銷者”，只有通過建立安全生產質量標準，實行品牌經營，才能拓展產品銷路，增加產品的美譽度和市場占有率。目前我市共擁有注冊商標的農民合作社124個，占合作社總數的8.68%，擁有商標數量137個。通過農產品質量認證的合作社65個，占合作社總數的.4.55%。

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農民是國家的脊梁，也是經濟社會的基礎。他們辛勤勞作，為我們提供了豐富的糧食和其他農產品，為國家和人民作出了巨大貢獻。由于種種原因，農民的收入還不夠穩定和可持續。為了改善農民的收入狀況，提高其生活質量，我國制定了一項名為“農民增收年度計劃”的政策。

農民增收年度計劃旨在通過多種途徑幫助農民增加收入，推動農村經濟的發展和農民的幸福指數的提高。該計劃分為三個階段，每個階段都有具體的目標和措施。

第一階段的目標是提高農民的土地利用效率和農產品質量。為此，政府將加大對農業科技研究和示范基地的扶持力度，促進農民使用先進的生產工具和技術，確保農產品的高產高質。政府還將鼓勵農民參與農業合作社和農產品銷售合作社，發揮集體經濟的力量，提高農產品的市場競爭力和附加值。

第二階段的目標是培育新的農業產業和發展農村特色經濟。政府將鼓勵農民結合自身的資源和優勢，發展特色農產品和農村旅游業。例如，在山區農民可以種植草莓、核桃等經濟作物，或者發展生態農業，開展農家樂和農產品深加工業，以吸引更多的游客，增加農民的收入。政府將提供資金支持和技術指導，幫助農民創新創業，打造有競爭力的農村產業。

第三階段的目標是提高農民的職業技能和人力資本。政府將投入更多的資金和資源，加強農民教育和培訓，提高農民的職業技能和就業能力。政府還將鼓勵農民參與職業技能培訓，提升他們的終身學習意識，增強就業競爭力。政府還將推動農民參與城鎮化進程，促進農民就近就業和轉移就業，提高農民的收入水平。

在農民增收年度計劃的實施過程中，政府將采取一系列措施來保障農民的權益和利益。例如，政府將加強農民合法權益的保護，打擊非法收入的行為，維護市場秩序和公平競爭。政府還將增加農民的社會保障和福利待遇，提高農民的生活質量和幸福指數。

農民增收年度計劃是一個重要的農村發展政策，旨在幫助農民增加收入，提高生活質量。政府通過改善農業生產條件，培育農村特色產業，提升農民的職業技能和人力資本來實現這一目標。在政府的引導和支持下，相信農民的收入將會得到明顯的提高，農村經濟將蓬勃發展，農民的幸福指數將不斷提升。

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1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

1、自1999年1月1日新頒布實施至20**年省政府115號文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人;18—男59、女54周歲的105人;男60、女55周歲以上的92人。

2、自20**年省政府115號文件下發之日至20**年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人;18—男59、女54周歲的156人;男60、女55周歲以上的78人。

我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

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關于我市農民增收途徑的調查報告 增加農民收入，是新時期農村工作的首要任務，是實現農村穩定、促進縣域經濟發展的關鍵。按照省價格成本調查隊的工作布署，我隊于6月10日至13日，采取調查問卷的形式對我市農民增收途徑進行了一次專題調研，以抽樣調查的形式分別對遙田鎮幸福村、燈塔村、紅星村、紅衛村及哲橋鎮石塘村的200戶農戶進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、農民家庭收入狀況

通過對200戶農戶的綜合情況來看，農民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長15%，種田、打工和其它收入分別占農民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農民的收入渠道還很窄，除了青壯年農民外出打工是主要經濟來源外，農民還基本上沒能夠因為土地而致富，越來越多的農民放棄種植雙季稻，改種單季稻，農閑的時候打點短工來貼補家用。

二、農民增收面臨的困難

據調查了解，當前農民增收面臨的困難分幾個方面：一是種植業面臨的困難，種植業面臨的最主要的困難是農田水利設施老化，渠道常年失修,許多渠道都已經淤塞,水經常流

1不到下游去，下游的農田只能是依靠自然的條件，一旦遇上天旱不僅影響產量甚至無法播種；二是養殖業面臨的困難，養殖業面臨的困難主要是經濟上和技術上的，一般的農戶家里都是小規模養殖，成本高，銷量少，收益少。如果擴大規模養殖，一般的農戶資金嚴重不足，技術也跟不上。三是外出務工面臨的困難，俗話說：“掙錢的不費力，費力的不掙錢”，當前大部分農民外出務工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。

三、增加農民收入的對策

1、改善農田基礎設施，奠定增收基礎。加大對農田水

利設施的修復建設，充分發揮水利為農業保駕護航的作用，實現農作物持續增產、豐產，保證種田不看老天爺的眼色，農民不再是“靠天吃飯”。

2、優化種植業結構。在確保糧食安全的前提下，大力

發展優質高效經濟作物。就耒陽實際而言，發展優質高產的油茶有著天時、地利和人和之優，已經有公司和種植大戶在部分鄉鎮開展了油茶種植，還有公司利用荒山發展中藥種植，都取得了不錯的開局，要鼓勵和引導農民積極參與發展。

同時，擴大種植面積，提高農產品的質量和檔次。

3、加強市場監管，維護農民利益。對增加農民收入的重要農產品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農民自主銷售權，又要加強監管，穩定市場。要采取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產區政府應該設立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農民增產不增收的怪圈。

4、充分發揮農村富余勞動力的作用。引導農村富余勞動力由種植業向多種經營、鄉鎮企業轉移，使農村豐富的勞動力資源得到充分利用。大力鼓勵和引導珠三角內遷的企業到鄉鎮安家落戶，可以采用農民在家給企業加工半成品的方式，既方便農民就業增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。

2010年7月2日

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農民增收問題是“三農”問題的聚焦與核心。解決我縣農民收入增長緩慢的問題,是當前和今后一個時期做好我縣農村工作,促進農業發展和維護農村穩定必須抓緊解決的一個重大課題。為了解農民增收情況,我們最近根據縣人大常委會主任會議安排,圍繞我縣農業法的貫徹執行和中央1號文件的落實,結合開展千名干部下基層活動,就我縣農民減負增收和農民權益保護,到漠濱、若水、黃茅、灑溪等鄉鎮、村組、農戶進行了深入調查,先后召開座談會8次,聽取了縣人大代表、鄉(鎮)村組干部以及村民代表的意見,收回調查問卷80份。根據調查結果,我們認為當前農民增收少的是思路,愁的是銷路,缺的是技術,盼的是服務。

一、影響農民增收的主要原因

我縣因自然條件、交通運輸制約,加之受軍事禁區影響,農村資源開發整合利用緩慢。近年來,我縣雖然在實現農業增效、農民增收,促進農村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作,依法治農、科技興農意識明顯增強,農村經濟得到了較快發展,農民生活水平有了普遍提高,但農民增收仍較緩慢。我縣34萬人口中有農業人口304800人,XX年農民人均收入為20xx元,XX年農民人均收入2223元,收入僅增長5.6%,農民仍是最大的低收入群體。根據調查,影響農民增收原因較多,在我縣主要有以下幾個方面:

原因之一:交通不便,信息不靈,導致部分農民勞而無效。在全縣346個村中,有相當一部分是偏遠村,人口居住分散,交通閉塞,信息不靈,這是制約農民增收的主要因素。漠濱鄉洞頭塘村總人口1164人,11個組就有8個組不通公路,農產品進出全靠農民肩挑背馱,大量的竹木、柑桔等農副產品調不出,除自己消費外,多余的只好爛在家中,增產不增收,挫傷了群眾種植的積極性。該村很多農民裝不起電話,接一個電話要跑5華里。在產業結構調整中,雖然農民苦苦尋求致富項目和路子,想方設法增加收入,卻因信息不靈,真正獲得成功的項目極少,產業結構調整收效甚微,許多農民想發展卻沒門路,找著門路卻又愁銷路,常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100余株,長勢良好,然而拿到市場上連0.5元/斤也難賣,除去成本后基本沒有什么收入了。陳萬興家承包了20余畝園藝場栽種板栗,板粟連年增產,而價格卻年年下跌,XX年4元/斤,XX年3元/斤,XX年只有2元多/斤,除去運費等開支后,基本所剩無幾。他們說,外地經濟發展起來了,自己也想致富,自己養的、種的就是推銷不出去,賣不了好價錢,嘗到的是一次次失敗的滋味,我們想增收怎么就這么難？

原因之二:基礎設施薄弱,資金投入不夠,發展生產民心不安。由于我縣縣鄉兩級財政緊張,僅能保工資保運轉,一些地方農村基礎設施建設無力顧及,導致抵御自然災害的能力十分脆弱。在“6·19”洪災中,洞頭塘村20多座溪河壩全毀,水圳全垮,但幾年來,村集體經濟捉襟見肘,在水利基礎設施上基本沒有投入,由于水毀設施得不到恢復,這里的生產生活條件更加艱難。去年全村590畝稻田失收的達100余畝,減收一半以上的有200余畝,全收的只有幾十畝,有的村民連吃飯也成問題。部分村民對種田喪失信心,他們算了一筆帳,除去肥料農藥、工錢,種田實際上沒有幾個收入,靠種田脫不了貧,致不了富。有的說,若能夠在外找一份事做,早就不想要田了。如今該村1100多人,在外打工的達500多人,很多年輕人認為家鄉環境艱苦,看不到致富希望,外出打工不思回家者大有人在,只剩年幼、老弱病殘者留在家中。在全縣,同樣認為種田難增收的農民為數不少。農民對土地的依賴卻增收緩慢,從而對土地喪失了信心,導致全縣許多地方不同程度出現棄耕拋荒現象。

原因之三:文化素質偏低,缺乏技術指導,農民增收步履維艱。在外打工的農民工,因文化素質普遍偏低,要找到好的工作很難,從事的多是臟、苦、累而工資微薄的行業,因而能夠找錢回鄉投資致富鄉鄰的很少。留在農村的農民小農意識根深蒂固,發展意識不強,又缺乏有文化、懂技術、有頭腦的帶頭人,發展路子越走越窄,他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺,更難為“無米之炊”,本地資源優勢未能得到充分發揮,有的農民不僅不增收反而跌本。黃茅鄉白羊村村民劉百喜XX年投資5萬元種植草莓,市場銷路看好,卻因缺乏技術和技術跟蹤服務,幾個月下來就失敗了。許多農民說,作為農民就應該依托本地資源,因地制宜,向土地伸手要錢,但因文化低,沒技術,土地成了他們填不滿的無底洞,反而把老本都送進去了。象這種缺乏科學技術作后盾,無專業人員指導的生產模式,農民吃虧不少。我縣農民養羊、喂魚、種烤煙等種養殖戶失敗的多,真正受益的很少。他們認為這次縣委、政府組織開展“千名干部下基層”活動,是親民、愛民、富民的好舉措,很有必要,許多干部確實在幫助他們減負增收,解決了一些實際困難和實際問題。但也有人認為干部下基層活動出發點好,但效果不好,起不了什么作用。他們希望下來的干部帶致富技術、信息,帶增收項目,能夠幫助他們協調上下關系,提供一些產前、產中、產后的服務,希望他們多深入農戶家中,幫助想辦法、出主意,為農民多提供一些增收思路。

原因之四:農民利益受損、負擔過重問題仍然存在,涉農服務滯后。近幾年來,我縣各級各部門把減輕農民負擔、增加農民收入作為確保農村穩定的大事來抓,及時處理涉農案件,妥善化解農民矛盾,減負增收工作取得一定成效,農民不合理負擔在一定程度上得到遏制,有效地調動了農民生產的積極性。但在調查中發現,農民的隱形負擔仍然不輕,農民對此反映較為強烈。一是反映教育收費高。學校除按標準收取學雜費外,平時還要收取試卷、作業本費等諸項費用。農民本來收入不高,特別是低收入戶,供養子女讀書更是難上加難,有的因承受不起負擔,只得讓子女輟學。二是反映一些單位變著法子收費,增加農民負擔。派出所登記戶口、辦遷移或出證明也要收取一些費用,農民看不到有關規定和收費公示,卻又不得不交,因為不交費就不辦事讓他們實難找出拒交的辦法。到郵政所取包裹、信件也要想著法子要農民買明信片、報紙,從中收取一些費用。三是反映一些涉農部門在農資經銷上給農民造成些損害。如種子純度不夠,致使農民減產、失收,這種情況連年都有所反映。四是反映在公路改造過程中,政府征用農民土地給付的補償費過低。農民被征去了賴以生存的土地,帶來無法彌補的損失,嚴重影響了他們今后的生產生活,而補償標準過低,使他們更為不滿。灑溪鄉村民反映在魯大公路建設中,一類田補償5900元/畝、二類田補償4700元/畝、三類田補償3900元/畝,農民普遍有增加補償費的要求。同時還反映在公路修建中,一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路,給農田灌溉、生產生活造成不便,加重了農民恢復生產的負擔。五是反映生產、生活支出費用過高。如建房的國土費就得花幾千元;林農出售木材、個人部分收入只有30%,審批民用材青山費等過高。六是反映涉農收費公示不規范,透明度低,如國土、林業、計育辦的一些收費,農民有看法,有疑慮,極易影響干群關系。七是反映林農造林費兌付到位難。漠濱鄉沙堆村、漠濱村反映他們1999年、XX年的造林費至今一分錢未得,多次報告、反映,跑上跑下,但仍未果,挫傷了農民造林積極性。他們說政府應該取信于民,有利老百姓增收的要更多扶持和關心,更不能拖著不兌現。八是反映涉農服務隊伍不健全。農業科技信息滯后,得不到及時傳遞利用,鄉鎮站所人員的待遇過低,存在后顧之憂,工作信心不大,服務不到位。九是反映因病致貧,因病返貧問題嚴重。農民看病就醫難,邊遠村組農戶更為突出。農村醫療技術設備落后,醫務人員素質參差不齊,加之醫療費用居高不下,農民有病醫治難保障,增收難,保增收致富更難。

二、促進農民增收的對策建議

農民不增收,解決“三農”問題就成為無源之水、無本之木。我們必須堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務,健全農民增收長效機制,摒棄長期以來事實上以工業優先、城鎮偏向,輕視農業、農村發展的做法,真正實行城鄉并重,工農并重的戰略,切實堅持多予、少取、放活的方針,促進城鎮、農村協調發展。

1、切實增強依法治農、依法興農意識。中央重視農村工作的宏觀政策,為農村修養生息,實現農民增收提供了十分難得的發展機遇,因此,我們要抓住機遇不折不扣地貫徹落實中央1號文件精神,兌現有關優惠政策。群眾形容中央的政策好比醫生開處方,藥方開得好,關鍵還要看有沒有藥抓,抓藥的人會不會抓錯。這就更要求我們要切實鞏固農業基礎地位,要大張旗鼓地搞好農業方面的法律法規宣傳,增強發展農業的自覺性和主動性,樹立重農、支農、護農、興農思想,改變過來人們對農業法律淡薄的觀念。建議將農業法等法律法規作為今年農村普法的一個重點,把農民增收作為一項嚴肅的政治任務來抓。各涉農部門、各鄉鎮及包村干部更要熟悉掌握農業法規,只有自己掌握,才能教育群眾守法、用法,用法律維護自身權益。各部門、鄉鎮及干部要自覺主動地貫徹執行農業法規,自覺依法辦事,提高依法行政水平,正確處理涉農問題,確保農村社會穩定,達到用法律、政策為農民增收保駕護航的目的。

2、千方百計加大農業投入，逐步改善農業基礎設施建設。要積極發展交通、電信事業,進一步加強縣鄉村組公路和農網、水利、電信建設力度,為農民增收排憂解難,營造良好的增收環境。在深入貫徹中央1號文件的同時,我們要注重研究國家對農業的投入,結合我縣實際,制定措施,改善投資環境,努力爭取國家及有關部門對我縣的資金投入。同時要積極想方設法增加農業信貸投入,充分運用信貸和財政資金的導向,引導農民和農業生產經營組織增加對農業的投入。要及時提供小額貸款,幫助解決農民增收和發展農業資金困難嚴重短缺問題,保障農民增收。

3、突出本地發展優勢，繼續加大農業產業結構的調整力度。調整和優化農業產業結構,是當前發展農村經濟、實現農民增收的中心任務,我們要把調整產業結構作為農民增收的著力點來抓緊抓好。一是堅持以市場為導向,面向市場,根據市場需求實施結構調整;二是實現兩個轉變,即實現農業產業化由粗放型向集約型轉變,由數量型向質量型轉變;三是搞好三大調整,即調優結構,調新品種,調高效益;四是突出四個可發展優勢。即突出豐富的資源優勢、發展基礎

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關于莊浪縣農民增收問題的調查報告

莊浪縣趙墩鄉人民政府 陳永福 744600

摘要：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。莊浪縣作為一個農業大縣，自然條件較差，加之人多地少，干旱多災，資源貧乏，是國家扶貧開發工作重點縣。如何進一步增加農民收入、提高農民生活質量，當前農村工作的主要任務。

關鍵詞：農民 增收 調查報告

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。莊浪縣作為一個農業大縣，自然條件較差，加之人多地少，干旱多災，資源貧乏，是國家扶貧開發工作重點縣。如何進一步增加農民收入、提高農民生活質量，成為當前農村工作的主要任務。我自來莊浪以來，對莊浪農民收入問題展開了調研?，F將調研情況報告如下。

一、當前我縣農民收入的基本現狀

根據對全縣18個鄉鎮60戶農村住戶調查資料顯示，2007年我縣農民人均收入為1778.18元，比上年增加119.96元，增長7.23％。其中：全年現金收入1441.30元，比上處增加174.24元，增長13.75％，占純收入的81.1％；全年實物純收入336.88元，比上年減少54.28元，下降13.88％，實物收入占純收入的18.9％。從2007年全年純收入來源看，工資性收入一直處在農民增收的主導地位，2007年農民人均純收入構成主要表現在：

工資性收入增長較快。全年工資性純收入人均1002.66元，比上年增加104.03元，增長11.58％。2007年縣上把勞務輸出作為增加農民收入的重要工作來抓，農村余勞動力輸轉步伐加快，勞務收入明顯增加，全年外出勞務得到的收入人均983.32元，比上年增加96.37元，增長10.86％已經占到農民引入的55.3％，勞務收入帶動了工資性收入的穩步增長，成為全縣農民增收的主要來源。

家庭經營收入略減。2007年莊浪縣農民家庭經營收入人均達到662.5元，比上年減少20.42元，下降2.99％。2007年縣農民家庭經營收入呈現出一產業收入減少，二三產業收入較快增長的新特點：

1、一產業收入減少。2007年一產業純收入人均518.26元，比上年減少98.07元，下降15.91％。由于全縣受嚴重干旱自然災害的影響，農民出售產品有后顧之憂，出售糧食及農業副產品數量較上年同期減少幅度大，導致農業現金收入下降。全年農業人均純收入439.76元，同比減少104.1元，下降19.14％，而2007年牧業產品價格看好，農民出售牧產品收入較高，從中得到的收入增長較快。全年農民牧業純收入人均77.99元，同比增加7.43元，同比增長7.43元，增長10.54%。

2、二產業收入增長較快。人均增長24.31元，比上年增加19.57元，增長4.1倍，主要是工業服務業和食品加工等工業收入增加。

3、三產業純收入增幅大。人均為119.94元，比上年增加58.08元，增長93.89％。三產業中交通運輸和批零貿易收入增幅較大，主要原因是農民思想意識轉變，把勞動力逐漸向二三產業中轉移，調查資料顯示，非農業的收入是農民增加收入最直接、最有效的途徑。

二、農民增收中存在的問題

（一）農業產業重點不突出、規模小、效益不明顯，農業收入比重偏低

我縣是一個農業大縣，全縣共有耕地92萬畝，有豐富的農副產品資源。洛河兩岸土地肥沃，氣候濕潤，光熱充足，是種植蘋果、桃、梨等優質瓜果蔬菜的適生區，素有“瓜果之鄉”之美稱。但由于我縣農業產業重點不突出、規模小、效益不明顯等原因，農業收入在我縣農民收入中所占的比重偏低。

（二）農村勞動力素質普遍較低，剩余勞動力資源開發力度不夠，農民工資性收入提升潛力大巨大 農村勞動力資源素質不高，這在很大程度上限制了我縣農民的增收。勞動力的整體文化素質偏低，高中、中專、高職以上文化程度更低，只占到勞動力的7.5%左右。雖然政府采取各種途徑加大對農村勞動力的培訓力度，但目前效果還不理想。據農村抽樣調查，在外出勞動力中接受過專業培訓的占12.5%；沒經過技能培訓的勞動力占87.5%。；另外我縣是一個有著40余萬農業人口的人口大縣，其中勞動力22 萬余人，但有輸出并創造現金收入的僅11.6萬人（次），僅占勞動力總數的36％。同時，農村剩余勞動力轉移的組織化程度低依然偏低。

（三）農民在市場競爭中的弱勢地位沒有改觀。

市場對農民生產、農民增收具有較強的導向作用。從理論上講，市場需求決定了農民生產，市場需要什么，農民就生產什么。但在實踐中，由于農村市場信息體系不健全，渠道不暢，從而導致農民生產落后于市場需求，造成了產業結構調整與農民增收成效不明顯。

三、解決農民增收的具體方案

（一）加大對農業的支持和投入力度，為農民增收創造條件

農業是一個弱質產業，抗拒自然災害、參與市場競爭的能力不強，必須從政策上、資金上加大對農業的支持和投入，改善農業生產條件，增強農業的發展能力。一要進一步加大對農業的投入。二要加強農村基礎設施建設。加強農田水利、農村道路、供電、供水、供氣和通訊等基礎設施的建設，為農民增收創造良好的環境。

（二）調整產業結構，培育優勢產業，發充分發揮農業潛力

做大做強果品、洋芋、畜牧主導產業，興辦農產品龍頭企業，成立農村各類經濟組織、專業協會和專業合作社，積極培育多元化、多層次的市場流通體系。

一是在果品產業上要抓管理增效益。嚴格落實行政技術“雙軌”承包責任制，建立縣鄉領導干部掛牌包抓果園示范區，推行果業技術人員蹲點包抓示范園制度，果業技術人員每人至少承包20畝果園，鄉鎮科級干部每人承包10畝果園，實行掛牌管理，示范帶動果園管理上水平。果業局要外聘果業專家和技術人員，加大果園管理技術培訓力度，下大決心解決果園管理粗放、效益低下的問題。要進一步擴大果園面積，陽川、萬泉、朱店、大莊4鄉鎮各要新建一處2000畝的標準化蘋果示范園，南湖、趙墩、臥龍等鄉鎮也要積極發展蘋果園，全縣新植果園2萬畝，新增標準化生產基地2萬畝。組建莊浪縣果品出口創匯公司，實現果品直接出口創匯。

二是在洋芋產業上要穩規模抓提升。各鄉鎮要以種植“莊薯”品牌洋芋為主，大力發展優質專用薯，全縣洋芋種植面積穩定在24萬畝。同時通過外引內聚資金，建成一批洋芋精深加工龍頭企業，延伸產業鏈條，提高產業效益。

三是在畜牧產業上要抓重點求發展。要以市場為導向，以生豬養殖為重點，創建莊浪生豬品牌，大力發展規?；⒓s化養殖。年內每個鄉鎮至少建成1—2處規模在500頭以上的育肥生豬養殖小區、2—3個規模養殖場，每個行政村平均新增5戶養殖大戶。農牧局和有關鄉鎮要全力抓好朱店東街1200頭標準化父母代種豬場和南湖寺門、良邑何川等4個標準化養豬場建設，確保全縣生豬飼養量達到26.7萬頭，商品豬出欄量突破20萬頭。要依托整村推進項目，大力發展種草養畜和秸稈養畜，在10鄉11村發展養牛戶830戶，鞏固、擴大以關山和中北部鄉鎮為主的良種肉牛繁殖群。

（三）加強農村勞動力培訓、輸轉、就業，加大二三產業在農民增收中的比重。收入貨幣化程度提高，變現能力增強。農民收入中既包括現金收入，也包括實物收入，其中，現金收入比重的高低是衡量收入質量的重要標志。大力推進農村勞動力轉移，努力拓展外部增收空間。非農產業的務工收入已成為我縣農民收入的主要增長源，抓好農村剩余勞動力的轉移、轉化，是確保農民收入持續快速增長的主要途徑，當前要做好以下工作：

一是加強宣傳引導，營造良好的輿論氛圍

加快勞務經濟發展，是統籌城鄉協調發展的現實選擇，是解決“三農”問題的重要途徑。要充分認識做好勞務輸出工作的重大意義，統一思想，增強責任感和使命感，堅持把加快發展勞務經濟擺到經濟工作的突出位置，加強宣傳引導，周密安排部署，精心組織實施，下大力氣搞好勞務輸出工作。

二是加強信息收集反饋，促進務工人員有序流動

縣、鄉勞務工作機構要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及上網查詢、勞務聯絡處提供、外出務工人員反饋、勞務中介組織介紹、主動外出與用工單位洽談等途徑，廣泛搜集勞務要求信息，并及時宣傳到廣大農戶，為務工人員有序流動創造條件。

要建立健全全縣剩余勞動力資源數據庫和勞務輸出信息庫，對已輸出人員的姓名、從業地點、工種，要逐人登記，造冊管理。對培訓儲備的各類技能人員，要從性別、年齡、文化程度、技能工種等方面逐人建檔，定期更新，動態管理。一旦時機成熟，及時提供給勞務基地。

三是加強職業技能培訓，提高勞動力整體素質

針對全縣勞動力素質較低、勞動技能單

一、市場競爭力不強的狀況，把加強勞務工技能培訓、加大技術型輸出作為增加勞務輸出、搶占勞務市場的核心來抓。堅持以市場需求為導向，以“先培訓、后輸出”為原則，加強勞務人員實用技術培訓和崗前技能培訓，有效提高全縣勞動力的文化素質和技能水平，提高市場競爭力。要在對全國、全省勞動力市場調查分析的基礎上，增強培訓的實用性和針對性。要突出定向培訓，真正做到市場需要什么樣的勞動力，就開展什么樣的技能培訓。要根據輸入地的需求，大力開展“訂單式”培訓。要根據市場需求，開展“儲備式”培訓，每年培訓儲備一批專業技術人才。

四是加強勞務基地建設，廣開勞務輸出渠道

積極開拓華北地區勞務基地；進一步鞏固擴大西北地區勞務基地，抓好蘭州、寧夏、新疆等地勞務基地建設；通過多種渠道，在東南沿海地區建立和發展新的勞務基地；積極探索境外勞務輸出工作途徑，努力開發國外勞務市場。

五是加強組織領導，促進勞務經濟穩步發展

縣上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，勞動保障、人事、農牧、扶貧、財政、教育、建設、民政、科技、司法、統計、團委、婦聯等單位主要負責同志為成員的全縣勞務輸出工作領導小組，定期研究并協調解決勞務輸出工作中存在的問題。各鄉鎮都成立勞務輸出服務工作站，由鄉(鎮)長兼任站長，配備1名副站長和3名工作人員，業務上接受縣勞務輸出服務工作辦公室指導，全力抓好本鄉鎮勞務輸出工作。各村都要確定勞務輸出服務點，由村支書、主任、文書負責此項工作。通過縣、鄉、村三級聯動，在全縣形成上下協調、齊抓共管的勞務工作格局。

（四）要進一步健全農村社會化服務體系，增強農民在市場競爭中生存能力，保障農民增收

著力建立和完善農村市場體系、農業信息服務體系、農業技術推廣體系，特別是要加強農村金融服務體系建設，加快信用社管理體制，為農民和農村經濟服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和助農增收的作用。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。積極探索建立農業擔保機構，采取多種形式解決農戶和農村中小企業貸款擔保問題，為農業農村發展提供金融支持，促進農民增收。

（五）發展旅游及與旅游業配套產業，拓寬農民增收渠道 加強旅游及與旅游業配套的農家樂等吃、住、行、購、娛服務設施建設，挖掘整理民俗文化產品，開發草編工藝等特色旅游產品，培養導游人員，努力提高旅游的接待能力和服務水平。要加大宣傳推介。借助各種媒體，利用各種節會，大力開展旅游宣傳推介活動，重點要精心組織好第二屆旅游宣傳推介會暨國家森林公園云崖寺文化旅游節，推出云崖寺和莊浪梯田兩大旅游品牌，提高莊浪旅游的知名度，在游客數量和旅游綜合收入上取得大的突破。

總之，我縣要在穩定提高糧食綜合生產能力的基礎上，突出特色和規模，擴大基地，強化管理，培育品牌，提高效益，進一步加大果品、洋芋、畜牧和勞務等產業的開發力度，加快農業人口向二三產業過度速度，多渠道、多層次增加農民收入。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

發展農村經濟，增加農民收入，是當前農村工作的主要目標和中心任務。前些年，**縣在這方面做了大量工作，收到了明顯成效，農民人均純收入增長較快。xx年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個時期，要繼續抓住國家高度重視“三農”問題的有利時機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

用市場化的思維增加農民收入，就是要按照市場需求調整、優化農業結構，大力發展優質、高產、高效農業，提高農產品的商品率和競爭力，增加農民收入。近幾年，我縣在調整農業結構上涌現了不少好典型，如西安發展造紙竹、沖脈發展食用菌等。但我們與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要存在“兩大兩小”的矛盾，即：在經濟總量上，種植業占的比重大，林牧副漁業占的比重?。辉谄贩N比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。因此，我們要進一步緊緊圍繞特色產業，堅持調優、調特、調大、調強的原則，加快我縣六大產業的發展。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

一、加強組織領導，明確責任目標

為了更好的做好農牧民增收工作，成立同志任組長，讓副組長，各臺站負責人為成員的農牧民增收工作領導小組，定期研究農牧民增收工作發展中的重大問題，明確階段性目標，制定切實有效的工作舉措，使全縣農牧民增收進程始終在強有力的行政推動下健康發展。

二、以職能職責為中心，開展各項工作

按照縣委的安排，我局根據工作職責要求有序開展“村村通“工作和鄉村有線電視網建設工作，全縣農牧民增收工作的宣傳報道，各項工作進展順利。

（一）“村村通”方面

今年，我局廣播電視“村村通”工程安裝任務為44套，其中舍聯鄉20套、吉居鄉24套。目前已完成吉居鄉20套設備發放安裝，剩余4套正在由新都橋廣播電視站安排配發，舍聯鄉20套待鄉鎮分配方案確定后庚即實施。

（二）鄉村有線電視網建設方面

我局在姑咱、雅拉、新都橋、金湯站四個站點有有線電視網用戶約420戶。因電信網絡的介入，我局有線電視網的用戶有減少趨勢。下一步,將通過努力擴大用戶。

（三）宣傳報道方面

積極配合縣農辦、發改局、人社局、農牧和科技局、交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局等相關單位開展好農牧民增收工作的宣傳報道。6-9月份，對農牧民增收工作的相關報道30余條。

雖然我局的農牧民工作取得了一些成績，但離領導的要求和農牧民民的期盼還有一定的差距。今后，我們將繼續以促進農牧民增收為已任，將其作為發展民本經濟的一項重要內容來抓，采取更加有力的措施，盡最大努力幫助我縣的人民增加經濟收入，提高生活水平，為加快我縣全面建設小康社會進程做出新的貢獻。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

關于農民增收的調查報告

要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。近日，縣委辦公室成立課題組，圍繞“農民增收” 這一課題進行了調研，調查采取問卷、座談會、個別訪談等形式進行，調查對象為明集鄉趙家村（趙家村共有124戶，380口人，本次參與調查的計124戶）。結果表明，農民的增收愿望很強烈，但農民增收現狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對策加以解決，以達到促進農民增收的目的。

一、農民增收現狀

（一）趙家村基本村情

趙家村共有居民124戶、380口人，耕地1800多畝，人均4.7畝，絕大部分為鹽堿地，以種植棉花為主。該村村民的收入來源主要來自棉花種植，少數村民靠畜牧養殖、農產品運輸、外出勞務打工等方式獲得收入，其中畜牧養殖戶11個。2008年，趙家村實現人均純收入4000多元。

（二）趙家村農民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉兩級黨委、政府高度重視農業增效、農民增收問題，隨著各項惠農政策的落實，農村基礎設施的改善，農村經濟得到空前發展，農民收入不斷增加，農民的生活水平明顯提高。明集鄉趙家村作為其中的受益村，深切感受到農業、農村經濟的巨大變化，但隨著農村積累的深層次矛盾日益凸現，農民增收狀況出現以下特點：

1、增收愿望強烈

▲圖表1農民增收愿望調查

從以上調查圖表中可看出： 9.4%的戶對當前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當前有增收致富的想法，62.9%的戶當前無增收致富想法。走訪座談中還了解到，從年齡結構來看，45周歲以上群眾對當前的生活狀態比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對當前的生活狀態不滿意，致富增收的愿望比較高。

2、增收渠道較窄

▲2農民從事行業情況“餅狀圖”

從以上圖表中可看出，農民從事的行業較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農業種植，4%的戶從事運輸業，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發零售業，其余2%的戶外出打工。座談中了解到，農作物種植主要以棉花為主。

3、增收空間不大

▲圖表3-1農民增產增收情況調查

▲圖表3-2勞動力土地經營狀況“柱形比較圖”

（說明：以一個3口人家庭，勞力2人，人均土地4畝，假定棉花畝純收入800元）

從圖表3-1中可看出，新品種的應用普及率很高，但農產品的價格偏低。從圖表3-2中可看出，普通農戶棉花種植畝數為12畝，年純收入9600元；種植大戶應種植棉花畝數為12畝，承包20畝，共計32畝，年純收入25600元。從以上情況分析，農產品市場價格不穩定，勞動力土地經營規模不大，是造成農民增產空間不大的關鍵原因。

4、收入不穩定

▲圖表4造成收入不穩定的原因調查

從以上圖表中可看出，造成農民收入不穩定的因素主要有三項：農產品價格不穩定，旱災、水災等自然災害和“非典”、“禽流感”等突發事件，缺乏長期有效的收入機制和穩定的收入來源。農業是弱質產業，抵御自然風險、市場風險能力弱，也給農民增收造成不穩定性。

▲圖表5-1群眾收入情況調查

▲圖表5-2學歷與收入情況“柱形”比較圖

▲表5-3年齡與收入情況“柱形”比較圖 從圖表5-1中看出，收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-

2、5-3中得出，學歷構成、年齡構成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

6、收入入不敷出

▲表6-1 2007年農民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，2007年人均純收入3500元進行調查）

▲表6-22008年農民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，2008年人均純收入4000元進行調查）

從圖表6-

1、6-2中看出，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數農民的收入只能養家糊口，生活并不富裕，節余不是很多。特別是用于農村醫療、教育和人情費的支出有逐年擴大的趨勢。座談中發現，很多農民生小病不敢上醫院求醫，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧；如遇到老人生病就醫、大學生求學等，農民更是難上加難。

二、影響農民增收的制約因素

（一）農業產業結構調整滯后。從調查情況來看，大多數農民群眾從事棉花種植，極少數群眾從事畜牧養殖、農產品運輸等副業。從這個層面分析，就是在農產品買方市場基本形成的新形勢下，農業產業、產品結構調整明顯滯后于市場需求結構的變化，從而遏制農業生產的發展空間、農民的增收空間。農業產業結構調整滯后的原因有：一是農業龍頭企業帶動能力不強。走訪座談中，很多群眾反映，農業龍頭企業較少，雖有農業合作社，但作用發揮不夠明顯。普遍認為，農業龍頭企業存在以下問題：規模不大，帶動能力弱；龍頭企業與農戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風險共擔”的問題；有些龍頭企業尚未建立自己固定的“生產基地”；龍頭企業管理粗放，現代經營理念差，依靠科技開發新產品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當前群眾們最大的難題，也是制約農民增收、投資創業的一個“瓶頸性”障礙。當前，縣鄉經濟乏力、財政吃緊，金融機構貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術不斷得到應用，但由于科技支持農業的能力弱，在利用高新技術進行農產品深層次開發和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農產品附加值低。

（二）農村社會化服務體系不健全。座談中，很多群眾提到，對信息、技術等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農村社會化服務體系還不健全，也是制約農民增收的一個關鍵因素。主要表現在：一是農業信息資源開發利用、服務水平較低，不能滿足農業信息化發展的要求，農民面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺做出相關的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉移”等中介組織還不夠健全，相關協會的作用發揮得不夠好。三是農業技術人才匱乏，落后的農業技術推廣服務體系與現代農業生產要求不相適應，阻礙了農業技術成果的轉化、農業科技的普及和推廣，導致農業經濟效益和農業增收潛力發揮不出來，制約了農村經濟的快速發展。

（三）農民群眾致富手段少、技能欠缺。從調查情況來看，農民群眾大多數僅有初中及初中以下學歷，學習知識、利用知識的能力較弱，導致致富手段少、技能欠缺。綜合國內外形勢，促進農民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數量的增加，而是知識、能力、技術水平的全面提高。據國內有關經濟學家分析，農民學歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6％—5.5％。目前，我縣農民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經營投資理念落后，創業意識和投資意識淡薄等因素的影響，導致一方面難以接受現代農業經營模式和現代農業科技知識，致使農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，制約了現代農業的發展和農業生產率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發展。在勞動力轉移方面，由于農村外出打工的農民在文化素質和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，導致大量剩余勞動力滯留農村，人力資源開發利用難度越來越大，低素質勞動力的轉移領域越走越窄。

（四）城鎮化實質性進展滯緩。城鎮化水平的高低是衡量一個地區農業人口轉移速度、效率以及非農產業發達程度的主要標準。我國的城鎮化水平僅35%，明集鄉城鎮化水平不足30%。城鎮化水平不高，是導致農村剩余勞動力轉移困難，就業不充分的原因。城鎮化水平不高且進程緩慢，導致農村人口多，非農人口少，即農產品生產者多，純消費者少，農產品消費市場容量小，形成嚴重的市場需求約束，影響農民增收；導致農村剩余勞動力擠占有限的土地，影響農業勞動生產率的提高；導致農產品流通環節不暢，加大農產品流通成本，影響了農民增收。

（五）土地使用權流轉機制滯后。農村土地使用權流轉機制、農村勞動力轉移機制等改革滯后制約了農民收入增長的空間。一方面，土地使用權流轉市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉進展較慢，流轉層次較低，制約了土地的規模經營，降低了土地資本的增值作用和農業整體效益，又弱化了農村勞動力的轉移，使得部分農民不愿放棄土地，以致成為城鄉“兩棲”流動就業的兼業農民；另一方面，在農村勞動力轉移中，無論是勞務輸出，還是城鄉之間勞動力流動，農民都憑自我感覺或典型帶動、自發組織進行，缺少必要的組織引導管理、中介服務以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

三、促進農民增收的對策建議

（一）堅持傳統產業與特色產業并重，引導農民在調整、優化農業結構中增收

農業結構調整的核心是轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、安全、生態農業?；诖耍趫猿謧鹘y產業與特色產業并重的前提下，圍繞產業調大、產品調優、特色調強、市場調活的原則，著力調整和優化農業產業結構。一是以培育主導、特色產業為重點，促進農業產業結構不斷升級。在抓好優質棉（明集）、畜牧、水產、蔬菜等主導產業的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產業。二是以引導農民科技開發、生產要素開發和市場開發為重點，不斷推進農業內部結構調整。三是以資金傾斜為重點，不斷調整和優化農業產業結構。建議縣、鄉兩級財政，將現有的農業固定資產投資、農業綜合開

發資金、土地復墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農業結構調整的鄉鎮、村傾斜。建議從土地流轉、資金扶持、農業基礎設施改造和技術指導等方面幫助農戶調整產業結構。

（二）發展壯大農業龍頭企業，引導農民從農業產業化經營中增收

農業產業化是加強農業、增加農民收入的最有效途徑。發展農業產業化經營，關鍵在于培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業。針對我縣農業產業化進程不快，農業龍頭企業帶動能力不強、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等實際，建議把農業龍頭企業放在重中之重，以此推動農業產業化經營。一是發展壯大農業龍頭企業。建議積極應對市場需求，放低門檻，發展一批高科技的農產品加工企業；建議選擇一批有條件的龍頭企業，如三陽紡織、利富得、博大、綠野菇業等農業龍頭企業，投資建設新的生產線，幫助搞好原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制；建議政府采取財政補助、貼息等方式，把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業、種養大戶、營銷大戶和農產品流通中介組織。二是提高農業產業化經營的市場化程度。建議大力發展和興建一批像魯北畜產品市場、北嶺蔬菜大市場這樣的專業市場，完善市場網絡和市場功能，使農業產業化經營形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶”的發展模式。建議大力發展農產品專業協會、中介組織和農民經紀人隊伍，使我縣農產品參與全市、全國乃至全球大市場流通，爭奪國內外市場份額。三是完善土地經營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規模化經營。在推進土地使用權流轉中，建議堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現規模生產與經營，明集鄉趙家村孫廣美就是土地向種植大戶集中的示范，建議充分發揮這一典型帶動作用；鼓勵建立土地流轉的中介機構，發展農業土地租賃市場，允許農村集體、經濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區開發等建設，幫助農民合理使用土地資源。

（三）加強農民轉產轉業培訓，引導農民從發展農村二、三產業中增收

農村二三產業的發展關鍵靠農民整體素質的提高，而提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實施“知識惠民”工程，大力加強農民轉產轉業培訓，提高農民的整體素質，增強農民發展農村二三產業的能力。一是政府“買單培訓”。培訓由政府買單，把培訓費列入縣、鄉財政，定期或不定期培訓農民，使農民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓”。以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結合；三是發放“創業綠卡”，對參加培訓經考試合格人員發給職業技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發放“創業綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據縣域經濟發展規劃，加快農村城鎮化進程。因地制宜，發揮優勢，把重點城鎮建設作為城鄉工農產業的連接點，作為城市經濟與農村經濟的結合部來抓，與興建市場、發展商貿流通結合起來，與發展旅游業和第三產業結合起來，與發展農產品加工結合起來。

（四）強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業綜合競爭力中增收

一是建立完善農產品供求信息服務體系。依托供銷網絡平臺，提供產前、產中、產后信息，加速網絡延伸至鄉鎮、種養大戶，完善縣、鄉、村農業信息網絡，以“利農網”為依托，利用現代信息平臺，開展網上招商、網上咨詢、網上銷售等服務。二是建立健全優良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉兩級蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設，全面提升優勢農產品的良種化水平。三是建立農產品質量安全標準體系。建立與國內、國際接軌的農產品質量安全標準體系，制定一批區域特色明顯的農產品質量地方及企業標準。加快縣、鄉兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平。四是建立健全農業生產技術綜合服務體系。進一步理順農業技術推廣體制，完善專業農技推廣隊伍，充分發揮農技人員的作用，確保農技人員到崗到位，職責不變。

（五）著力解決農業貸款難問題，引導農民從加大農業投入中增收

農民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉兩級政府把解決農民貸款難問題，作為促使農民增收獲益的重要手段。一是建議協調金融部門創新支農方式?？蓢L試農民土地使用權、林地承包權以及多年生作物抵質押貸，以及推行龍頭企業為農戶提供擔保貸款等，解決農業生產資金投入不足問題。對農戶貸款，除繼續擴大農戶小額信用貸款比重外，著力推行農戶聯保貸款、大額支農授信貸款；對農業產業化龍頭企業，建議推廣發放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產質押貸款。二是積極探索建立鄉村農業貸款擔保機構。擔保機構的資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農業的扶持金及其他資金組成，擔保機構主要為有發展前景的種養大戶及信譽好的農戶提供貸款擔保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮）工程建設，有效解決農戶貸款難問題。

（六）積極化解鄉村債務，引導農民從減債解困中增收減負是增收，減債解困也是增收。據調查，鄉村債務沉重問題在我縣不少鄉村普遍存在，已成為農村基層組織是否有凝聚力、戰斗力和號召力的障礙。建議把化解鄉村債務工作提升到事關農民增收、農村經濟的發展，事關農村基層組織建設和農村社會穩定的高度來重視。建議組織力量通過清收債權、債權債務抵沖置換、盤活集體存量資產和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務掛帳、增收節支等辦法積極消化鄉村集體債務。

（七）以農村合作醫療改革為重點，推進農村社會保障體系建設

建議按照統籌城鄉經濟發展的要求，切實加強農村社會保障制度建設，重點抓好農村合作醫療體系建設。建議在條件較好的鄉鎮、村，先行開展農村合作醫療改革的試點工作，加快農村社會保障事業發展，試行大病經費統籌，解決農民看病難問題，盡量減少農民因病返貧現象；在開展農村合作醫療改革的同時，建議切實加強農村衛生院建設，加大投入，改善衛生院的硬件設施，確保醫療房屋、醫療設備和人員“三配套”。同時提高農村基層衛生隊伍素質，加強在職業務骨干的進修深造，建立縣級醫療機構對口支援農村衛生院工作的考核機制，加強對農村衛生院的業務和技術指導，確保農民有病看得起。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

根據指示，縣委辦、縣委農工委、縣統計局有關人員組成聯合調查組，采取找村干部座談、入戶調查及查閱資料等形式，對××鄉農民增收情況進行了專題調研。

××鄉位于我縣北部山區，北接**鄉，南接**鎮，西接**鄉，東與**市**縣接壤。距縣城70公里，全鄉幅員面積74平方公里，耕地面積5767畝，轄6村37社1177戶4655人，有勞動力2552人。境內山高坡陡，地廣人稀，荒山林地面積為8.6萬畝，占土地總面積的78%。信息閉塞，交通不便，全鄉通公路里程為52公里，有1個村9個社未通公路。礦產資源豐富，主要以鐵礦、長石礦為主，現有礦產開采、加工企業10家。主產玉米、魔芋、油菜等糧經作物，糧食播種面積9685畝，糧食總產量2610 噸，人均占有糧食560公斤。20全鄉農業總產值為650萬元，工業總產值為368萬元，國內生產總值達到1301萬元。去年人均純收入1500元，比全縣平均水平低116元。

1、黃羊。去年全鄉存欄黃羊4500只，今年計劃發展養羊大戶100戶，新增黃羊5280只，其中新購黃羊2280只，配套種草500畝，年末存欄達10000只，年末新增出欄只。按年末新增出欄2000只，平均每只黃羊30斤，每斤市場價5元計算，可獲收益30萬元，扣除養殖成本10萬元，農民可增收20萬元，人均為42.96元。

2、中藥材。主要計劃種植天麻15000窩，大黃、黃連、丹參、芥子等中藥材800畝。目前天麻項目已經與陜西丹鳳縣天麻發展有限公司簽訂了合同，進入實施階段，明年可見效。今年種植的大黃、黃連等中藥材長勢良好，年內有300畝大黃可見效，較上年新增150畝，可新增經濟收入19.5萬元，農民可增收15萬元，人均為32.22元。

3、生豬。全鄉計劃戶均增養生豬2頭，年末存欄達5875頭，按戶均比去年多出欄1頭生豬算，共新增出欄1177頭，按每頭扣成本后均價150元算，農民可增收17.66萬元，人均為37.5元。

4、魔芋。全鄉新增魔芋面積300畝，每畝產量可達2000斤，每斤按去年最低銷價0.80元算，可實現收入48萬元，扣除種子、勞力、運輸等成本共30萬元，農民可增收18萬元，人均為38.67元。

5、勞務輸出。今年，該鄉白玉二社有20人進入**礦業公司務工，月均收入達1000元左右；火炬四社有110人在本鄉農民何金釗開辦的**天水縣金礦務工，月收入800元以上；柳埡四社有85人在本鄉農民羅國中開辦的**靈寶縣金礦務工，月收入750元以上；三處共新增勞務輸出205人，全鄉今年勞務輸出總數達到678人。按每人每年扣除生活費等開支后的收入為2000元算，可實現勞務收入41萬元，人均可88.08元。

僅以上五項，全鄉今年人均純收入就可增收239.43元。

1、形成了清晰的思路和制定出得力的措施。年初，鄉黨委政府就立足鄉情，因地制宜，揚山區之長，避山區之短，提出了“強化三大產業，打造兩個亮點”的發展思路，即：發展以南江黃羊和生豬為主的畜牧業，發展以天麻和黃連為主的中藥材業，發展以核桃為主的干果業，打造黃羊養殖基地鄉和天麻種植專業鄉兩個亮點。實踐證明，這個思路是符合全縣農業發展方向的，是山區大力調整產業結構，實現農民增收正確的路子。同時，還提出了“政府引導，農戶實施，干部樹榜樣，群眾跟著干”的二十字工作措施，做到了放手讓農民干而不放任自流，干部參與幫扶而不全部包攬，促進了實行政府引導，市場化運作，使農民主動適應市場。

2、破解了山區農民增收的三大瓶頸。一是破解了資金瓶頸。鄉政府主動為養殖大戶協調小額信貸資金10萬元，目前已落實到農戶8萬元。養羊戶修建圈舍，國土部門只辦手續不收費，林業部門按優惠60%收費，凡種草的農戶，政府承擔40%的.草籽資金，增加了農戶的積極性，減輕了養殖大戶負擔。二是破解了信息瓶頸。投資80多萬元開通了程控電話，實現了村村通電話，養殖大戶馮學平還花4500多元從4公里遠的鄉政府把電話線拉到了家門口，解決了自己和周圍群眾通信難的問題。同時，今年5月，鄉政府還組織春筍、白玉等四個村村干部10余人到陜西參觀考察，使他們走出了山門，學到了先進的藥材種植和管理技術。三是破解了觀念瓶頸。鄉干部和助農增收團干部一道，逐村逐社召開社員大會，傳達一號文件精神，宣傳黨的惠農政策，消除農民的疑慮，改變山區農民傳統的小農意識。為轉變農戶的傳統種養觀念,該鄉還請縣畜牧業局的專家舉辦黃羊養殖技術現場培訓，現場發放養殖資料100余本，讓農民在技術上吃上了定心丸。

3、探索出山區農業產業化經營的新模式。一是機關干部當業主，實現了科學實用技術與農業生產的緊密結合。該鄉林業站站長黎貴孝籌集資金近10萬元，在柳埡村種植黃連320畝，今年可收入6萬元，并為本村群眾免費提供黃連幼苗，帶動全村種植黃連近500畝。二是實行股份制經營，實現了資金和勞動力的有機結合。該鄉春筍四社張天安家只有勞動力2人，今年購買黃羊120只，自己飼養23只，其余的分別由本村的張光貴、李天安飼養，以后生產的小黃羊由飼養戶所有，原來的97只黃羊由張天安所有。這樣，既解決了勞動力的不足，又使資金能夠發揮最大效益，促進了全鄉黃羊養殖業的發展。三是實行土地合理流轉，實現了資金和土地的有機結合。許多農戶為擴大藥材種植規模，紛紛到本村或鄰村租用土地，使租用雙方實現了雙贏。白玉一社王吉春，在柳埡村和春筍村共租用土地70畝，今年能增收5萬多元，土地出租戶每年戶均可獲租金收入800元。

4、發揮了示范帶動的關鍵作用。一是抓好標準化示范點建設。全鄉建黃羊示范點4個，天麻和黃連示范點各1個，在老百姓中樹起了榜樣，成為學習取經的好地方。二是發揮好干部的示范帶頭作用。該鄉要求，村社干部要帶頭實施好項目，并把示范帶頭成效作為干部考核的依據之一，與務工補助和獎懲掛鉤。該激勵機制出臺后，村社干部的積極性高漲，形成了干部帶頭干，群眾跟著上的良好勢頭，有2個村干部、3個社干部種植天麻面積都在50畝以上。三是搞好示范戶建設。堅持每社發展一個產業結構調整示范戶，在農戶中形成共識，使其自發進行產業結構調整，增強農戶適應市場的能力。

5、走出了內引外聯之路，實現了優勢互補。。一是充分利用礦產資源，大力發展鄉鎮企業。完成了**鐵礦的資產重組工作，成立了**公司，年創稅100多萬元，該鄉有20多位農民長年在該公司務工。同時，加大招商引資力度，近年共引進企業5家，今年又有2家已簽訂意向性協議。目前，鄉鎮企業總數達12家，年產值達1000多萬元，解決農村剩余勞動力250多個，每年農民從企業務工收入達150萬元，農民對企業提供肉食品、蔬菜等農副產品收入達10多萬元。二是大力發展訂單農業，走聯合發展之路。引進陜西丹鳳縣天麻發展有限公司，實行公司+農戶的模式，大力發展天麻種植。農戶只需出土地和勞動力，不再承擔任何成本，公司按協議對產品實行收購。三是搞好勞務輸出。政府除主動提供勞務信息外，還鼓勵本鄉農民外出承攬工程、開公司辦廠。今年，該鄉有兩位農民分別在外地辦廠，年收入都在20萬元以上，有近200農民在兩廠務工，成為該鄉勞務輸出的主渠道。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

一、當前我市農業結構的基本現狀

近年來，我市認真貫徹落實中央關于大力調整農業和農村經濟結構，提高農業和農村經濟素質，增加農民收入的戰略決策，按照“高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業”工作思想，狠抓農業結構調整，取得了一定的成效。達到了減劣調優的調整目標，農業結構不合理的矛盾得到了初步緩解，農民收入有所增加。

（一）、我市農業結構調整和農民增收的主要成績

1、農業結構調整得到了各級黨委、政府的廣泛重視。各級黨委、政府重視農業結構調整，把農業結構調作為農民增收的重中之重的措施去抓，因地制地開展農業結構調整。

金田鎮緊緊抓住本鎮經濟支柱的淮山做文章，采取三條針對性措施：一是積極搞好招商引資，發展淮山深加工，促進淮山增值。鎮政府3月底參加了上海環太平洋商貿洽談會，分別與美國、新西蘭的一家公司簽訂了淮山無硫脫水加工和深加工項目意向書；二是由鎮政府牽頭，到工商部門注冊“金田牌”淮山商標，下一步將依據商標的有關法律法規，聯合有關部門，開展淮山打假活動，以提高金田淮山的品質和知名度，帶動整個金田淮山市場價格的提升；三是大力開展淮山品種改良和耕作技術的革新，全面提高金田淮山的單位面積產量。

白沙鎮圍繞市委、市政府“3＋3”工程開展農業結構調整，重點在“一條蔗、一頭豬、一條魚和一片林”上做文章，首先是穩定和發展甘蔗這一支柱產業，其次是提升畜牧水產養殖業在農業中所占的比重，鞏固和發展畜牧水產養殖基地，重點發展二無雜母豬和優質水產魚類養殖，三是發展種植速豐桉。全鎮今年甘蔗面積達到了1.52萬畝；發展母豬6000多頭（其中二元雜4000多頭），年產仔豬20萬頭以上；速豐桉生產也由原來的2000畝發展到5000畝。

下灣鎮農業結構調整中，做好山上、平原兩篇文章，山區村屯重點發展果樹生產，沿江平原重點抓好蔬菜和畜牧業生產。特別是以下灣村為中心，引進廣東鵬生蔬菜出口股份有限公司的技術，發展無公害蔬菜種植，去年冬種種下法國荷蘭豆500多畝，小甘蘭、大白菜、小椰菜等約50畝，另外種植毛節瓜、大肉苦瓜250畝。其中荷蘭豆平均畝產400公斤，總產值26萬元，平均投入180元，凈收340元；毛節瓜平均畝產4000－5000公斤，平均單價0.2元/公斤，產值800－1000元；苦瓜平均畝產2000－3000公斤，平均單價0.7元/公斤，畝產值1400－2100元。目前蔬菜基地已擴大到貝團、龍嶺等村，逐步形成了“公司＋基地＋農戶”的產業化發展模式。

麻垌鎮在抓好農業結構調整的同時，重點抓好荔枝的流通工作，確保今年荔枝增產農民增收。采取四條措施促進流通：一是開支3萬元在交通區扭地帶的桂平大轉盤，建立100平方米的荔枝廣告牌；二是通過網上廣泛發布麻垌荔枝供求信息，開展招商引客工作；三是在中央二臺經濟頻道刊登介紹麻垌荔枝信息；四是鎮政府計劃在6月上旬初組織100多人的老板經紀人隊伍到區外跑市場，宣傳麻垌荔枝。這些具體措施，必將加快麻垌鎮荔枝流通步伐。

2、優質谷推廣取得新突破，農民收入明顯增長。2000年全市推廣優質谷面積48.71萬畝，20xx年優質谷面積達到了84.195萬畝，比上年增加35.485萬畝，優質谷覆蓋率由原來的36.97%提高到67.56%，提高了30個百分點。優質谷比一般稻谷每50公斤增收15~20元，畝增收60~80元，全市推廣優質谷這一項，可增收5000萬元以上。

3、特色經濟作物種植獲得較大發展，成為農民增收新的增長點。針對我市特色經濟作物有品牌無規格，相對效益雖高，但對農業整體經濟拉動不大的特點，我市把農業結構調整的重點放在發展特色經濟作物種植上，變無規模為有規模，小規模為大規模，逐步形成規?；?、基地化生產。為了解決特色經濟作物規模種植問題，全市共調減了7萬多畝水田用于改種擴種如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、瓜菜等經濟作物，逐步形成了以白沙為中心的西區糖料蔗生產基地，以金田為中心的淮山生產基地，以尋旺、蒙圩為重點的蔬菜生產基地，以麻垌、南梧二級公路沿線鄉鎮為中心的荔枝、龍眼生產基地，以大灣為中心的速豐林生產基地等。

4、畜牧水產和特種養殖業形成新格局，畜牧水產業比重增大。在畜牧水產業結構調整方面以實施生豬品改的“三三一”工程，推廣二元雜母豬飼養，發展三元雜仔豬生產和瘦肉型豬生產，積極推廣“公司＋農戶”模式發展養豬，推廣普及科學飼養技術，使養殖業躍上了新臺階。20xx年全市出欄肉豬82.4萬頭，同比增長2.94%，存欄59.57萬，同比下降1.82%，其中瘦肉型豬出欄39.4萬頭，占肉豬出欄的47.81%，同比墳長11.3%。在家禽方面在抓好“三黃雞”傳統家禽養殖的同時，發展獅頭鵝等草食型動物。20xx年全市家禽出欄826.8萬羽，增長1.66%，家禽存欄575.14萬羽，增長0.37%，其中三黃雞出欄480萬羽，增長11.62%。野豬、果子貍等特種養殖取得新的進展，特別是畜牧局尋旺特種野豬試驗場通過技術攻關，攻克了野公豬人工采精技術難關，為大規模工廠化養殖特種野豬提供了廣闊前景。水產養殖業也有了新的發展，名優水產品養殖面積迅速擴大，產量、產值及全市漁業科技含量有了新的提高。全市在抓好“四大家魚”傳統養殖的基礎上，大力發展特種名貴漁類的養殖，特別是以黃沙鱉、七星魚等特種經濟魚類的養殖有了較大發展。20xx年全市水產放養面積92230畝，漁業產量35680噸，產值2.48億元，分別比上年同期增長1%、6.9%和9.7%。其中黃沙鱉400畝、土塘角魚1500畝，七星魚200畝，全市名優經濟魚類放養面積1.26萬元，近2.1萬戶，產值1.1億元。

畜牧水產業成為了繼種植業之外的又一大支柱產業。20xx年畜牧業總產值達5.02億元（不變價），比上年增長3.7%，占農業總產值的32%，全市畜牧業使農民人均新增加純收入32元；20xx年水產養殖業總產值2.48億元，占農業總產值的15.8%，水產養殖業使農民人均新增純收入達到了8.6元。畜牧水產業總產值達到了47.8%，占了農業總產值的半壁江山。

5、“噸糧田”、“萬元田”和“噸糖田”的“三田”建設取得新突破，為發展高效農業樹立了樣板。20xx年全市實施“三田”面積35.5萬畝，比上年增加14萬畝。其中“噸糧田”面積30.2萬畝，比上年增加10.2萬畝；實施“萬元田”4.3萬畝，比上年增加2.8萬畝。在萬元田建設中，引進和篩選了一批效益較好的新品種、新技術和新模式，取得了較好的效果。如金田、江口等鄉鎮的“絲瓜+沙姜+淮山”、“豆角+沙姜+淮山”，蒙圩鎮的“西瓜+西瓜+冬菜”、“椒＋稻＋菜”，尋旺的全年種菜等模式畝產值都在萬元左右。

6、名特優林果開發取得較大的突破。2000年以來我市抓住凍后果樹嫁接的契機，大力推廣大果石硤、白露、儲良、妃子笑、糯米糍等優質品種，高接換種4.8萬畝，同時新植名優水果3.5萬畝，使我市果樹品種的良種率有了較大提高。全市水果面積達到了44.8萬畝，投產面積26萬畝。其中荔枝22.1萬畝，投產面積達到了14.7萬畝；龍眼16.3萬畝，投產面積6.5萬畝；其它水果6.4萬畝，投產面積4.8萬畝。20xx年全市水果總產達到了3.78萬噸。今年預計超過5萬噸（其中荔枝3.5萬噸，龍眼1萬噸）。

（二）我市農業結構的主要特點：

1、結構逐步趨向合理化

短期調整與長期調整相兼顧、適應性調整與戰略性調整相結合，使得我市農業結構由糧油主導型向多元復合型轉變。特別是近年來我們在保障和提高糧食綜合生產能力的基礎上，圍繞農民增收目標，采取“壓糧擴經”、“壓常規擴優質”、“抓新抓特”等措施，糧經比、糧飼比以及多種經營在大農業中的份額等多層次結構趨于合理。20xx年，糧食與經濟作物（含其它農作物，但不包括水果）的比例達到了1.76：1。

多種經營占比不斷提升。金田鎮經濟作物與糧食作物比例達到了1：1。畜牧業、水產養殖業內部結構也不斷得到優化，全市實施了生豬改良“331”工程、水產養殖“3211”工程，使畜牧水產養殖業結構發生了新的變化。20xx年在繼續抓好白沙鎮二元雜母豬生產基地的基礎上，按照集中連片、區域推進、輻射吸引的原則，把油麻、羅秀、金田、垌心等鄉鎮作為推廣二元雜母豬重點鄉鎮，通過抓重點，建基地，形成了油麻、白沙、羅秀三個超2000頭二元雜母豬的示范鄉鎮。

2、產品趨于優質化

農副產品已由單純產量型轉向優質高效型，基本實現農業增效、農民增收的目標。

全市大宗農產品品質逐步調優。在水稻中，良種普及率達到了95%以上，優質率早稻達到55.12%，晚稻達到了80%以上，以西山油占、桂香占、桂小占為主的優質谷品種推廣逐年增加。蔬菜、瓜果及其它經濟作物品種不斷推陳出新。下灣鎮發展無公害蔬菜，引進國外先蔬菜良種，使產品具有更強的市場竟爭力；石咀鎮利開農業高新示范園，引進名貴蔬菜品種和優質提子種植，其種植的蔬菜成為南百超市桂平分店的主要鮮菜供應商。

在畜禽生產上，生豬向三元雜交商品瘦肉豬方向發展，二元母豬占比例不斷上升，特種養殖出現了新的熱潮，特種野豬、黃沙鱉的養殖規模逐步擴大。

3、農業生產大格局基本形成。

全市種植業格局有了新的變化，“三帶兩基地”有了新的發展，全市基本形成了“南荔北園東西蔗”的種植業格局。新的基地不斷增加，比較突出的有：以南木、江口、石咀、白沙、下灣、尋旺鄉鎮為主的10萬畝優質谷生產基地；以白沙、厚六為龍頭的甘蔗生產基地；以金田為中心的淮山生產基地；以蒙圩、白沙為中心的萬畝冬椒生產基地；以下灣為中基礎的無公害蔬菜生產基地。（在基地建設上，加強資金、勞力、信息、技術等方面的聯合，注重規模、特色和品牌，努力實現建一個基地、樹一個名牌、富一方百姓的目標。）

4、專業化、集約化生產有了一定的發展，經濟作人不斷涌現。

調查表明，由于經濟和技術利益的趨動，我市農民合作組織逐步增多，出現了水果協會、荔枝協會、龍眼協會、養蠶協會等等的民間生產流通協會組織10多個。據初步了解，承包100畝以上的林果農場主達100多人，承包種植100畝以上的承包人也有20－30人。在養殖方面，全市養殖母豬超過百頭以上的豬場達到了七家。如木圭鎮的徐立日開辦豬場，飼養二雜母豬發展三元雜仔豬生產，目前母豬飼養量達到了318頭，年出欄三元雜仔豬7000多頭，產值超過200萬元，三元雜仔源源不斷暢銷廣東珠江三角洲一帶。金田鎮黃澤全培育三元雜仔豬450頭，大洋鎮覃建樹承包大洋供銷社豬場，發展二元雜母豬198頭（其中盛產母豬98頭），年出欄三元雜仔豬超過1000頭；木圭鎮四德黃沙鱉養殖場，商品鱉飼養量超過1萬頭，產值超過360萬元；西山鎮長安村嶺口屯隊干部何烘佳、黃石樞、何延藝帶頭飼養三黃雞，在他們的帶動下20xx年全屯72戶農民養雞10萬羽，僅養三黃雞人均增收達800多元，使長安村成了小有名氣的養雞專業村。石龍石排綜合養殖場有83個養鴨專業戶，利用漁塘搞立體養殖，每戶養鴨3000－5000只蛋鴨，每日平均有25萬只鴨產蛋，日產值4.68萬元，在這些專業戶帶動下，石龍、白沙、蒙圩等鄉鎮的農民跟著干，形成凡有魚塘必有鴨的養殖結構新景象。

5、農民的商品意識、市場意識正在提高。

在農業結構調整和商品市場大潮的熏蒸下，我市農部的商品意識、市場意有所增強，各類農民經紀人、農村合作經濟組織活躍于田頭及各大中城市農貿市場，為提高我市農副產品商品率力下汗馬功勞。據調查在經濟比較發達的、商品率較高的金田鎮，各類經紀人有1000多人，其中僅在廣州清平中藥材專業市場長期駐扎的就有300多人。麻垌鎮從事荔枝中介的經紀人達300多人，在荔枝盛產期，參與荔枝購銷流通的各類經紀人達2000多人。據初步統計，20xx年全市共有各類農產品流通組織4809個，其中營業額在10萬元以上的流通組織856個，營銷人員24608人，交易量29.74萬噸，交易額28652萬元。

6、勞務輸出成為農民增收重要的渠道。我市勞動力資源豐富，勞務輸出成為農民增收的一條重渠道。據不完全統計，20xx年全市外出務工的人員為175914人，占全市總人口的10%以上，占全市勞動力總數的25%，全市每10人中平均有一個是外出務工的。外出務工人員不僅學到了發達地區的先進技術和管理經驗，而且為桂平市帶來了巨大財富，據統計，20xx年全市外出務工總收入52700萬元，人均達3000元。

二、當前農業結構調整中的突出問題

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段農業和農村工作的中心任務。通過調查，我們深感這場調整任重道遠，有許多新的課題亟待研究，也有許多問題和困難必須迅速得到解決和克服。比較突出的障礙因素有：

1、農業基礎設施薄弱，農業生產發展后勁不足。一些水利設施基本上都是六十年代至七十年代修建的，目前已超期服役和老化，根本不能適應現代農業的發展需要，從而阻礙了農業結構調整的發展。我們在調查過程中看到，農業基礎設施的落后，不僅大大降低了農業抵御自然災害能力，而且從根本上阻礙了農業生產的發展，“靠天吃飯”還是我市大部分地區農業的根本現狀。今年蒙圩官橋村在農業結構調整中，將全村4000多畝水田的2000畝改種辣椒，但由于生產條件太惡劣，有近1000畝沒有旱澇保障措施，導致辣椒的商品率很低，雖然種出了產品，但產量低，成不了商品，農民仍然得不到應得的收入。

2、資金不足，財政投入少。形不成較大的規模生產和加工銷售，沒有充分發揮名牌產品優勢。如桂平市的優質米曾揚名海內外，荔枝、龍眼。蔬菜等也有一批比較優質的名牌品種，但由于資金投入不足，生產加工形不成規模，沒有發揮出名牌效應。由于資金嚴重不足，對科技的投入更少，農產品科技含量低，商品不高的問題更加突出。如今年我市的辣椒科技含量明顯低過欽州、廣東雷州半島一帶的辣椒，商品率和價格一般都比外地的低一至兩個檔次。我市金田淮山生產的科技含量也不高，因此產量很低，效益不高，成為障礙淮山產業化發展的最重要因素。

3、農業服務體系受到嚴重挑戰。我市機構改革前，全市種植業、畜牧業、漁業、農機干部職工人數為841人（其中種植370人、畜牧226人、漁業6人、農機239人）僅國家定編人數891人的94.39%，其中縣級276人，鄉鎮級565人。機構改革后，鄉鎮級多的12人，少的8人，平均10人左右，全市鄉鎮農業技術干部大約290人，占改前鄉鎮人數的51.32%，精簡率達到了50%。在種植業中，機構改革前鄉鎮農技干部206人，平均每個鄉鎮7人，平均每萬畝耕地有鄉鎮農業技術干部1.98人，機構改革后大約137人，平均每個鄉鎮4.7人，平均每萬畝耕1.31人。機構改革后，農業技術服務體系得不到及時理順，服務網絡出現了“線斷、網破”的境地，以畜牧獸醫為例，這次機構改革，將鄉鎮獸醫站（人、財、物）全部劃歸鄉鎮政府管理，形成上下脫節，市畜牧行政主管部門沒有下屬單位，鄉鎮獸醫站沒有上級業務主管部門。市畜牧主管部門有什么大小事均要通過政府、鄉鎮政府去傳達貫徹實施，人為地增設了諸多環節，不利于管理，不利于推廣科學飼養技術，更不利于畜禽的防疫、檢疫工作。我們到過的鄉鎮都普遍反映，現在鄉鎮獸醫站只有2個人，小的鄉鎮只有一個人，不要講防疫、檢疫和推廣科學飼養技術，就是連每天對上市的仔豬、肉豬檢疫收費都忙不過來，這種狀況如果不及時改變，不僅影響了畜牧業的發展，而且會使畜牧業出現大衰退，最終影響到農民的增收和整個桂平經濟的發展。種植、漁業、農機等也普遍存在這樣的問題。

農業科技經費投入不足也是當前農業結構調整中比較突出的問題。在市鄉財政非常困難的情況下，基層農技推廣經費嚴重不足，甚至有不少鄉鎮農技人員的基本生活待遇都難以保證，為此不少基層農技人員忙于各類經營，而忽略新技術、新品種的試驗、示范和推廣。以20xx年為例，全市鄉鎮農技站225人在職人員，財政總撥款為1209923元，人均人頭經費5062元，占應撥款的62%左右，若扣除人均1000元/年的養老保險金，人均經費4062元/年，平均338.5元/人.月，工資之低是其它行業少見的，真可謂是“有錢養兵，無錢打仗”。在畜牧業中，這個問題也十分突出，1994年前市財政不僅不要市畜牧局上交調節金，而且每年還撥出專款支持畜牧業的發展，1994年以后每年都要上交調節金，少的每年幾十萬元，多的去年達到了130萬元。農業局幾年來每年也接到財政局上交10多萬元調節金的任務，這種經費倒貼的不正常現象極不利于農業科技推廣的發展。

4、缺乏龍頭帶動，生產規模小。農業結構調整就是促進農業的良性循環，形成一個長產業鏈，龍頭企業就是它的火車頭，龍頭企業水平越高、規模越好，其牽動力就越強，規模就越大，結構調整的成就就越好，調整的步伐就越快。因此，從某種意義上說，龍頭企業的發展是產業化發展的關鍵，也是農業結構調整的關鍵，也是現代農業前進的方向。我市涉農龍頭企業屈指可數，除糧油貿易公司，桂平糖廠，桂平食品總公司等幾家龍頭企業外，其它加工型涉農龍頭企業更少，由于缺乏加工企業和龍頭企業帶動，使農產品生產形不成規模，市場沒有保障，這種缺餡嚴重制約了桂平市農業結構的開展。

5、市場信息環節十分薄弱。農業產業鏈被割裂、信息不通、農工商分離、產加銷脫節、城鄉分隔、多部門“條條”管理體制等，嚴重阻礙了農業結構的順利進行。特別是當前的農業結構調整中，多數農民是渴望得到政策信息、市場信息、技術信息的，但由于種種條件限制，農民得到信息的渠道十分有限，形成“技術缺乏不敢調，信息不靈不會調，觀念陳舊不想調”的現象比較普遍，少部份農民雖然開展了結構調整，但往往是跟幫學樣照搬別人的套路，往往是一轟而上，市場俏是缺，市場飽時改，產品往往不得價。這種單家獨戶創市場，影響了我市農業結構調整、仍至整個農業的發展。

6、土地權屬不夠明確，土地糾紛時有發生。一些地方土地權屬遺留問題十分突出，土地使用權糾紛時有發生。這些問題不僅直接影響到農業結構調整，而且關系到社會穩定問題。

7、農民科技素質、商品質量意識有待提高。我市勞動力資源雖然豐富，但勞動者的整體素質不高，特別是科技素質不高。全市每年外出務工的近20萬勞力，都是有知識有文化的青壯年，剩下在家務農的都是386170部隊（婦少老弱人員）居多，這些人接受新知識、新技術能力較差，新技術的推廣難度大，生產出來的東西也因品質不高而沒有市場。我市幾個傳統品牌的蔬菜，很難銷到大中城市，原因之一就是我們的科技含量不高、產品形不成規模，同時農民不太注意產品質量，污染物或者有害物質超標，而難登入城市的大雅之堂。我市的肉豬銷售曾在廣東、海南占有一定的市場份額，但由于生豬品改進展不快，商品豬都是些大肥豬為主，目前僅免強還可以銷往海南，廣東市場已經沒有銷路。畜牧部門曾經到廣東一帶考察，僅廣州天河屠宰場一天就要屠宰3000多頭肉豬，以前桂平肉豬在這里有一定份額，而現在根本無法見到桂平產的肉豬進入這個市場了。可以講我們的生豬市場越來越狹，若再不加快生豬的品改步伐，我們失去不僅是市場，更重要的是失去了民心，失去了跟上現代農業發展的大好機遇。

三、加快我市農業結構調整步伐的建議措施

通過調查，我們發現雖然我們自已跟自的過去比，取得了一定的成績，但與周邊地區乃至全區全國先進地區比，我們的差距正在進一步拉大。因此，奔起直追，加快農業結構調整步伐，努力增加農民收入，是今后我市農業結構調整乃至整個農業的唯一出路。通過認真調整分析，我們調整組認為，加快桂平農業結構調整步伐，必須認真調查研究，根據我市的資源優勢、充分發揮我市的地方特長，理清思路，找準切入點抓住著力點，加快發展。

（一）我市農業結構調整的基本思路。

我們認為，加快我市農業結構調整，必須要突破三大難題，簡單地講就是要找到調整的“賣點”，瞄準調整的“亮點”，把握調整的“重點”。

1、尋找調整的“賣點”。

農業發展這么快，為什么農民富不起來？原因很簡單，產品沒有變成貨幣。正如一些專家所說的：“農產品賣不出去，如同遭受一場災難”。長期以來，人們片面強調增加食物總量，忽視食物質量，產品賣不出去，或者賣不出好價格，它就不能變成較多的財富，農民怎么發得了、富得快。農產品“賣難”的出現，既有生產的不適應，也有市場的不適應。往往是人們想買的東西買不到，農民欲賣的東西又賣不掉；國外需要的，國內無貨源；國內積壓的，國外又不要，如此等等。可見，尋找調整的“賣點”，就是開拓農產品市場，突破“賣難”的困境。過去搞自給農業，只有先把生產抓起來，才有東西吃飽肚子。如今大量農產品“賣難”，促使人們進行深刻的反思，各地不得不選擇“先市場、后生產”的新思路。過去農業生產路子是：資源—生產—自給。現在要走出一條：市場—資源—生產—市場的新路子。農產品從短缺到豐盛，從內銷到外銷，在各地都有一個由產品和市場構成的動力源。根據市場趨勢開發產品，根據市場需求調整產品，根據市場變化摒棄產品，這就是農業開發的“法寶”。實踐證明：哪里市場組織得好，那里的農業就振興，哪里的市場銷量大，那里生產就上得快，農民收入就增加多。農業結構調整的最終出路，就在于能為農產品找到市場。賣出去才是硬道理，賣好價格才是真功夫。因此，要千方百計提高農民進入市場的組織化程度，建立一支龐大的營銷隊伍，引導農民參與流通，這也是農業結構調整中的一項緊迫工作

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尋找調整的“賣點”，很重要的一條就是抓信息。信息是打開市場的“鑰匙”。只有捕捉可行的信息，才能把握市場忽冷忽熱的“寒暑表”。農民對外交流少，市場信息渠道窄，難以及時準確掌握農產品市場需求善的變化，在調整中感到無所適從，渴望能夠及時得到信息指導。因此，各級政府和有關部門應當充分發揮所處的層次高、手段先進、信息渠道廣的優勢，廣泛搜集市場信息，認真研究市場需求，及時為農民提供準確可行的信息，為農產品找到更多更廣的“賣點”。

2、瞄準調整的“亮點”

找到了“賣點”，就能拉動“亮點”的發展?！傲咙c”是什么？三個字。首先是突出一個“優”字。要求優化種植業與養殖業的生產結構、內部品種結構和優化產品的品質結構，提高產品優質率。其次，是注重一個“高”字。通過農業結構調整，提高科技對農業增長的貢獻率、農產品的商品率和農業生產的投入產出率，有效地增加農民收入。第三，著眼一個“強”字。調優調高，就是為了增強農產品市場的競爭力的農業經濟實力，從而提高農業整體素質。這三個字告訴我們，調整農業結構，要面向國內外大市場，依靠科技進步，發揮本地區的比較優勢，大力發展“三高”農業，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，為農業經濟發展開拓新的空間。這三個字的運用，又是一個系統工程，必須進行科學規劃，尊重群眾意愿，一切要從實際出發。從當前情況看，經濟作物產品“賣難”，已經大大超過“賣糧難”，如果我們在調整時不去認真調查市場需求，片面追求那么一點特產稅，一再盲目發展“賣難”的經濟作物產品，那就會造成更加嚴重的“賣難”困境。對于那些銷路不好的產品，進行更新，實施名牌戰略，大力發展國內外大市場銷路好的農產品。這樣做，不但可以使農民挽回一部分經濟損失，而且使經濟作物和果蔬生產調整提高一個檔次。因此，調整必須在“優、高、強”三個字上大做文章。一方面注重引進市外、省外甚至國外的優良新品種，采用新的栽培方法，發展高價值的具有特色的經濟作物產品；另一方面，推進農業產業化，大抓果、茶、菜、藥材等等產品的保鮮、儲藏、加工、營銷等產后環節服務，以及傳統和特種養殖業發展。這不僅解決是解決農產品“賣難”的需要，而且也是實現“賣得出、賣得好”的選擇。這就是以產后來引導、推動產前、產中的調整，提高市場競爭力，培育新的經濟增長點。只要把經濟作物結構調到“優、高、強”的的層次上，積極參與國內國際市場競爭，我們的農業結構調整就大有希望了。

當前在我國已經加入世貿的新形勢，不僅需要我們拿出過硬的拳頭產品，而且需要我們拿出來的拳頭產品有一定的批量，有一定的規模，它要求數量與質量兩個方面都能基本滿足市場的需求。沒有量變就沒有質變，沒有質變也就沒有農業的升級。調整是一個動態的過程，因為調整是根據市場供求關系來搞的。市場是動態的，發展也是變化的，因而沒有一勞永逸的調整，也沒有一成不變的調整。因此，當前農業結構的調整，一定要瞄準“優、高、強”這個遠大的目標，從而使農業結構取得更大的成效，農民獲得更多的增收。

3、把握調整的“重點”。

農業結構調整的最主要目的之一，就是增加農民的收入。要使農民增加更多的收入，我們必須把握的“重點”。我們農業的“重點”究竟在哪里？經過調查論證，我們認為“重點”還是“種—養—加”。要大力發展綠色食品，做到“人無我有，人有我早，人有我優，人優我轉”。因此，在調整農業結構的思路上，要把眼光放遠一點，思路放寬一點，層次放高一點。

（二）搞好農業結構調整的基本對策

1、盡快制訂出適合本地區發展的調整和優化戰略。要充分利用“入世”機遇和當前主要農產品供應比較充裕的有利時機，制訂一條適合本地區發展的調整和優化戰略。根據桂平的實際情況，其調整和優化的戰思想是：以市埸為導向、以提高效益為中心、以改良品質為重點，依靠科技、優化布局、發揮區域比較優勢，穩定基本政策，大力發展優質、高產、高效農業，變粗放經營為集約經營，提高農業的綜合效益為原則大力調整農業生產結構，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來。建設“高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業”，達到“結構調優、規模調大、效益調高”。

2、突出優勢產業，擴大優勢品種。

（1）、種植業。

①在糧食生產上要調減與市埸需求不相適應的劣質早秈稻面積，將部份高坑田、水尾田、望天田改種玉米及其它經濟作物?？偟囊笫恰案咛镒吆德?、低田走水路、連片走新路”的思路進行調整。早稻66萬畝，可調減至60－62萬畝，把調減出來的面積，發展高產飼料玉米或經濟作物。加大優質谷基地建設，擴大優質稻面積，提高優質稻比例，力爭在3－5年內使全市稻米品質有一個根本性改變。擴大加工能力，改進包裝，擴大出口，使優質稻生產成為新的主導產業，形成產業化經營。

②油料作物適度擴大花生種植面積，提高單產和總產。花生面積由99年的16萬畝，調至18－20萬畝。

③經濟作物要在鞏固傳統名牌品種的基礎上，大力發展優新品種，開展立體種植，打時間差、空間差。

a．甘蔗生產。要集中優勢，優化布局，建設“噸糖田”，提高糖分含量。甘蔗生產主要在白沙、厚六、大灣、下灣、蒙圩、石龍等西區及部分南區鄉鎮發展，形成具有優勢的糖料蔗生產基地，大力推廣高產、高糖的新臺糖22和桂糖22等優良品種。

b．水果生產。一是抓好荔枝、龍眼大宗水果發展的同時，引進和發展名優稀水果品種，適當發展時令小水果；二是全面實施品種改良，提高水果的優質率。加快實施荔枝、龍眼高接換種和新植名特優水果步伐。特別是要正確搭配好荔枝、龍眼早、中、遲品種，防止因品種單一而導致熟期過于集中，造成運輸、銷售上的壓力，力爭在今后3—5年內使桂平市水果品質提高到一個新的檔次。

c．蔬菜生產。要圍繞冬菜和反季節蔬菜兩大特色優化品種布局。全年種菜面積要穩定在30萬畝以上。充分發揮資源優勢，因地制宜，適宜什么，發展什么，不搞一刀切。要加大扶持力度，搞好基礎設建設，廣泛開展招商引資，做強做大下灣無公害蔬菜生產基地和紫荊野生菜生產基地。同時，大力發展蔬菜加工業，增加農產品的高附加值。

d．其它經濟作物

我市有特色的經濟作物很多，如金田的淮山，油麻的玉桂，下灣芹菜，蒙圩西紅柿、辣椒，尋旺的苦麥菜等等，已經具有一定的知名度，應注意做好引導、確保質量。還有烤煙、黃紅麻、西山茶等，應根據市埸的需求，按計劃發展。應對桂平的地方優勢品進行開發立項，有計劃地進行開發和招商工作，使地方品牌更好地打出市門、國門。與此同時抓好“萬元田”建設，前幾年我市各地創造了各種各樣的成功模式，如：市農科所、蒙圩、羅播等鄉鎮的“西瓜－西瓜－冬菜”模式，尋旺福壽村的“稻－稻－菜”模式，金田鎮的“稻－淮山＋菜”、“果園＋養殖”等模式，產值接近或超過了萬元，應大膽探索和發展。

（2）、畜牧業。

重點抓好瘦肉型生豬品種改良和草食性畜禽的養殖。生豬品改繼續實施好“三三一”工程，當前首要任務就是要鞏固此前取得的品改成果，在做好政策引導、對羅秀、木圭、木樂、白沙、厚六等邊遠交界地區實行稅費優惠靈活政策，加大技術推廣普及力度的同時，要集中人力、物力、財力集中優勢辦好2－3個鄉鎮3－5個村的集約化生豬品改工作。要制訂切實可行的扶持政策，從次資金上、技術上扶持和擴大經濟能人、養殖專業的養殖規模，提高經濟效益，以帶動整個桂平養殖業的發展。與此同時抓好草食性畜禽養殖和特種養殖業的發展，大力引進優良品種，進一步抓好疫病的防治工作。

（3）、水產養殖業。

重點抓好名貴漁類的引進和示范養殖工作，大力推廣小水泥池高密度養殖、多品種混養、綜合性立體養殖模式。充分利用傳統優勢，在抓好傳統四大家魚養殖基礎上，抓好黃沙鱉、土塘角以及其它有市場、有銷路的名貴魚類和水產品的養殖，以適應市場需求，擴大生產規模，提高效益。

3、抓好區域布局的優化。

以城區為中心，將全市劃分為東南西北區，各區突出重點。

①東區的尋旺、社坡等鄉鎮除繼續發揮桂平糧食主產區優質谷生產基地優勢外，還應發展具有當地特色的，如尋旺福壽的的苦麥菜、大玉菜，社坡的馬鈴薯等優勢品種。大力發展以社坡為中心的農產品加工業，特別是傳統的腐竹加工業，以此帶動本鎮及鄰近鄉鎮第二、三產業的發展。據統計，以社坡鎮為中心的腐竹加工業，高峰時參與腐竹加工業的有10100戶，為加工腐竹生產服務的黃豆、煤炭、運輸、塑料包裝廠、紙箱廠、收購部等530多個店（戶），從業人員2500多人。全鎮腐竹產值2430萬元，占農業總產值的16.68％。腐竹加工后還可利用豆渣養豬。每年社坡鎮養豬超過10萬頭，養豬業占全鎮農業總產值的51.8％。社坡腐竹加帶動了當地及鄰近鄉鎮黃豆、煤炭、運輸、包裝等第一、第二、第三產業的發展，為當地農民帶來了現實的收入，并為減輕就業壓力作出了貢獻。

②南區主要是以麻垌、羅播、大洋、大灣、木根、社步、油麻等鄉鎮為中心，發展以荔枝為主導產品，八角、玉桂、烤煙等為輔助產品的林果業。

③西區要抓好南梧公路沿線“噸糧田”示范帶建設。石咀、石龍、蒙圩、白沙、厚祿等鄉鎮要發展以龍眼為主導產品的林果業。

④北區除發展適合當地氣候的龍眼種植外，還要以金田為中心，發展有規模的淮山種植。

4、加強領導，加大政府的宏觀調控力度。

①抓觀念更新?！稗r民愿種什么就種什么，什么值錢就種什么”，不等于撒手不管。既要尊重農民的自主權，又要積極引導農民適應市場。既要更新上層領導干部的觀念，又要更新基層干部的觀念。在思維方式、工作方法上，要從過去的只注重抓催耕催種轉到抓信息、抓科技、抓流通、抓服務上來；從催糧收款為主轉到幫助農民發展生產、增加收入上來；從圍著田埂轉，轉到圍著市場轉，切實為農民解決“怎么賣、賣個好價錢”的問題。

②抓基地規模。立足大市場、大流通，調整農業結構，改變了過去那種“有傳統，無規?！钡臓顩r，真正形成商品生產基地，使農產品生產向規?；⒓s化、專業化、區域化方向發展。抓好優質稻基地，淮山基地，黃麻基地，蔬菜基地以及林果業的“三帶兩基地”建設。在養殖業上，抓好以瘦肉型豬、三黃雞以及水產新品種養殖的基地建設，在鞏固的基礎上，擴大基地規模，提高效益。

③抓基礎設施建設?；A設施建設是結構調整的基礎，要做好以水利、交通基礎設施建設為重點的農業綜合開發，改善生產條件，增強農業發展后勁。

④抓龍頭帶動。要以市場為導向，以產業化為目標，加強龍頭加工銷售企業建設與發展。緊緊圍繞龍頭企業，大力發展各具特色的專業生產基地，使農業經濟轉變到以市場為紐帶的規?；a、區域化經營的新領域，形成“公司十基地十農戶”的經營模式和產、供、銷、農、工、貿一體化的產業化格局，創出“小商品、大市場，小品種、大產業，小農戶、大基地，小投入、大效益”的農業經濟特色。

⑤抓優質服務。一是加強農業科技隊伍。在當前機構改革中，要妥善處理好農技人員的分流、轉崗工作，充分發揮他們的專業特長，以確保農業技術推廣服務體系的基本穩定，確保農業結構調整中的技術到位率；二是強化技術培訓指導。要組織開展大規模的送科技下鄉和技術培訓活動，達到每戶有一人以上熟練掌握一門以上的適用技術。使各項新技術及時傳送到位；三是靈活開展示范樣板。使群眾有得看，有樣學。

⑥抓搞活流通。一是成立銷售機構，幫助農民搞好農產品銷售工作；二是建立批發交易市場。依靠批發交易市場，組織大集大散、大吞大吐；三是設立外銷窗口。鄉、鎮、村主動出擊，搶占外地市場，到大中城市農產品批發市場設立門面、攤位，建立固定銷售渠道；四是組建農民銷售大軍。通過各類中介服務組織抓銷售，引導農民參與流通；五是建立綠色通道，取締各類關卡，創造良好的農產品流通環境，確保農產品運銷一路綠燈，讓農產品順利走進大城市、闖進大市場。要積極探索路子，走“訂單農業”、“合同農業”之路。六是加強信息體系建設，盡快完善全市農業信息網絡，進一步擴大和完善農產品市埸信息網。

⑦切實加大農業結構調整的資金投入力度。在完善投入機制和農民投入為主體的前提下，利用項目資金和國家的特殊政策，加大資金投入力度，積極扶持優質、高產、高效農產品生產和加工轉化。

⑧切實加強對調整農業生產結構的領導。各級政府和有關部門都要認真研究農業新形勢新特點，把握機遇，把調整農業生產結構擺到重要位置，列入議事日程，及時研究部署農業生產結構調整，支持和關心這項工作。

5、抓好科技培訓，全面提高勞動者素質。

大力加強科技培訓，全面提高勞動者文化、科技水平非常重要。要在原有的基礎上加大培訓力度，確保每戶有一名技術“明白人”，確保各項技術措施落到實處。

6、加強農業的法制建設以及監督管理工作，引導和保證農業結構調整和產業化經營健康發展。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

農民工再次成為人們關注的焦點，為了更好的解決農民工的工資問題，維護農民工合法權益和社會穩定，我們根據轄區內近年來農民工工資支付情況進行了調研，報告如下：

一、20xx-20xx年度農民工檢查數據分析

20xx-20xx年度，XX區勞動監察大隊按照市發文件精神，組織多次農民工工資專項檢查行動，并將農民工工資維權貫穿落實在日常巡查中，有效地維護了農民工權益。兩年來我大隊共主動巡查網格內用人單位565戶，涉及勞動者XXXX人次，其中農民工3255人。下達調查詢問書XXX份，下達限期改正指令書12份，督促用人單位補簽、新簽勞動合同XXXX份，兩年來共接待咨詢201起，成功調解簡單勞資糾紛XXX起，為職工追回拖欠工資和押金共計114萬元，有效地維護了轄區勞資關系的和諧穩定。

二、主要經驗做法

XX區農民工工資檢查服務工作以追求服務手段多樣化為目標，不斷開拓創新，轉變執法理念，通過實施四大轉變，進一步強化服務意識，推動了農民工工資檢查服務工作的創新發展。

一是轉變監管手段，夯實監察基礎。隨著勞動者維權意識的不斷增強，勞動保障監察工作人力少、任務重、難度大的矛盾顯現出來，很多時候是疲于應付。為此，大隊從完善監管手段出發，變突擊應對為常態監控，利用網格化、書面審查、分類監管等手段，充分發揮監察職能，綜合運用日常巡察、舉報專查、專項檢查和勞動年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進一步規范用人單位勞動用工管理、保險繳納、工資支付等行為，從源頭上預防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農民工工資的問題。

二是轉變服務態度，提升監察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員，XX區人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創造性地開展工作，在勞動監察大隊建立了心理疏導室，在主動做好勞資雙方情緒穩定工作的同時，探索心理疏導法積極調解勞資糾紛。變被動受理為主動熱情服務，按照相關辦事流程及時處置，對于不屬于受理范圍的投訴舉報，耐心做好解釋工作;定期召開執法經驗交流座談會，邀請相關專業人員研討工作中的疑點和難點。對外來農民工維權實施綠色通道制度，不斷提高辦案效率和質量。20xx年1月16日中午，XX勞動監察大隊接到江蘇淮安來鎮江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴，反應自己在轄區某服裝廠打工，臨近過年已買好車票急著回家，但工資被被老板克扣，請求勞動監察部門幫助維權，接到投訴后監察大隊立即啟用外鄉農民工維權綠色通道，當即立案并及時安排上門進行調查，約談服裝廠老板袁某，教育老板要自己遵守勞動法律法規和雙方約定，以及不及時支付工資的嚴重性，責令其按時足額支付工人工資，經過近3個小時的溝通，當天下午袁某就到銀行取現支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉的農民工于次日安心踏上回家過年的路。

三是轉變執法理念，塑造監察形象。全面推行133監察執法思路，大力推進柔性執法，推進柔性執法，積極打造具有XX特色的勞動監察執法環境，促進社會更加和諧。具體說就是樹立一個意識、堅持三個結合、實現三個轉變樹立執法服務優先的意識;堅持執法與服務相結合、查處與預防相結合、處罰與教育相結合;實現由事后處理向事前預防轉變、執法監察向執法服務轉變、單一維權向維護和諧穩定勞動關系的轉變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結合起來，針對部分用人單位負責人缺少對勞動保障法律法規的學習，法制觀念淡薄;農民工缺乏維權意識，重口頭協議，輕簽訂勞動合同，給投訴、維權、執法帶來相應難度的實際，區人社局堅持開展以一封信、一張聯系卡、一本勞動保障釋疑手冊等五個一為主要內容的法律服務，對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念，按照幫扶為主，真情服務的要求，變程序執法為柔性執法，對有不規范的企業及時發出監察建議，寓執法于指導之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務之中，做到既嚴格遵守勞動保障監察各項程序和要求，又注重維護用人單位聲譽和利益。使用人單位和廣大農民工變過去出事找監察為現在事前問監察。XX區勞動監察堅持柔性執法，努力把勞資糾紛解決在企業家門口，實現解決一個爭議，教育一片的目的，促進勞動關系更加和諧，這一做法經《中國組織人事報》、中國勞動保障新聞網、市級新聞媒體等宣傳后，有效提升了XX區監察執法的知名度。

四是轉變監控模式，創新監察思路。平時，區人社局充分利用勞動保障監察兩網化這一新型監管平臺,充分調動基層監察力量的工作積極性，通過網格實時采用企業信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時，通過電話、短信、致轄區用人單位公開信等形式對用人單位經常進行提醒及常用勞動法律法規知識培訓，結合勞動保障誠信示范企業評價活動的開展,引導用人單位自覺遵守勞動法律法規，切實維護農民工的合法權益。20xx年1月27日，勞動監察大隊接到基層網格報告轄區閩鎮建材廠可能在春節前出現工資拖欠的事件后，積極協助蔣喬鎮政府、秀山村級組織，地方公安派出所，通過向閩鎮建材廠負責人林某宣傳勞動法律法規，并現場監督拖欠工資發放全過程，幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資，讓外鄉農民工在風雪之夜里踏上回家過年的路?！舵偨請蟆贰ⅰ毒┙韴蟆穼Υ硕歼M行了正面報道。

三、目前存在的問題

一是農民工要求維權缺乏有力工作證據。目前，大多數農民工在知道自己權益受到侵害時，都知道找勞動保障部門，可是他們往往都缺少證據(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動維權工作帶來很在困難，有時也只能因為心有余而力不足。

二是農民工要求簽訂勞動合同，按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協議，至使自己許多的權益不能得到法律的保障。

三是勞動監察的裝備設施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強，要求維權的案件、爭議呈現日益增多的態勢，但目前我區從事專職勞動監察的工作人員只有6人，在外執法檢查服務時分為2個工作組，但由于經費不足，只有一輛舊面包車用于執法，勞動保障監察工作人力少、任務重、裝備差、難度大的矛盾顯現出來，很多時候還只是發揮消防員的作用，疲于應付。

四、解決問題的方法

一是加大勞動保障法律法規的宣傳力度。雖然XX區人社局每年開展以五個一為主要內容的法律宣傳工作，用人單位和勞動者遵守勞動法律法規的意識得到了一些提升，但整個社會的法制環境，人民群眾依法辦事的意識提升不是一朝一夕就能完成的，還需要全社會的共同努力。

二是建議對勞動監察增加投入，改善現有條件。雖然《勞動保障監察條例》第五條規定：縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算。但對經費要求并沒有強制性，經濟條件好的地方可能多一點，但就XX目前的情況投入到勞動監察的專項經費還非常有限。致使目前從事勞動監察人員的服裝、裝備、車輛都無法適應工作的要求。希望全社會能共同呼吁，為XX勞動保障監察執法配備必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設備，以便更加有效地推進勞動保障執法監察。建議把勞動保障監察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費、人員經費和業務培訓費全額納區級財政預算，保證勞動保障監察工作的正常開展，以更好地維護轄區穩定的勞動關系。

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。

為此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、當前我鎮農民的收入情況

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農民增收的幾個因素：

三、增加農民收入的對策

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收?！皬姸保丛鰪娹r村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

范文網(FANWEN.)

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

鎮鎮長對鎮農民增收問題調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

▲ 農民增收情況調研報告 ▼

發展農村經濟，增加農民收入，是當前農村的主要目標和中心任務。前些年，**縣在這方面做了大量，收到了明顯成效，農民人均純收入增長較快。2004年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個時期，要繼續抓住國家高度重視“三農”問題的有利時機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長。

一、挖掘“特色”潛力，建好基地促增收

特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優，人優我多”的獨特優勢，建好一批特色產業基地。一是擴大基地規模。按照“擴面積、攻單產、上品質”的要求，著力做強做優柑桔產業，重點抓好擴園、改品，培育高產示范園,提高單位面積的產量和效益，爭取柑桔總產達到30萬噸，產值達到3億元；大力發展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產達到11萬擔，產值達到1.2億元，建設全國有機茶生產大縣和湖南茶葉第一縣；穩定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬畝，產值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質”的要求，合理布局烤煙生產基地，使烤煙擴種到2.5萬畝，產量達到6萬擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實業和北山牧業進一步發展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養殖產業，重點培植養殖小區，力爭出籠家禽2000萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產業有較大發展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業運作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養業的品改進程。三是改善基地條件。充分發揮政府投資的導向作用，集中農業開發、扶貧開發等方面的專項扶持資金重點投向產業基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。

二、挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收

發展龍頭企業，帶動農民增收，是農村經濟發達地區的成功經驗。近年來，**縣農業龍頭企業有所發展，出現了2家省級、3家市級農業龍頭企業和67家年產值過百萬的企業，帶動了農民增收。但與先進地區比，差距仍然比較明顯，要進一步把發展農業企業作為推進農業產業化和農民增收的一項重大舉措，切實加大領導力度和政策支持力度，著力解決三個方面的問題。一是抓技改，解決農業企業層次不高的問題。大力扶持主要農產品加工龍頭企業引進新工藝、新設備，進行技術改造，實現大宗農產品由初加工為主向以精深加工為主轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變。二是抓發展，解決農業企業規模不大的問題。大力開展農業招商引資，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業、大老板投資興辦農業企業，積極為其提供政策優惠、稅收優惠、用地優惠和貸款優惠，力爭每年每個產業新發展或引進1家以上產值過千萬元的農業企業，確保全縣農產品加工企業的加工能力在現有基礎上有較大幅度提升。重點要發揮柑桔加工企業的作用，推行“三分兩擴”（分級采摘、分級銷售、分級包裝、擴大加工、擴大出口），力爭柑桔商品化處理率達到40，出口由達到3萬噸。三是抓機制，解決企業與農戶利益聯結不緊的問題。完善利益聯結機制，是農民增收面臨的難題，也是農民增收的關鍵。要充分發揮服務與引導作用，積極推行“公司 基地 農戶”、“公司 協會 農戶”等行之有效的模式，學習雙佳模式，推介雙佳經驗，形成雙佳效應。

三、挖掘“市場”潛力，搞活流通促增收

開拓農產品市場，擴大農產品銷售，是促進農民增收的重要環節。近些年來，**縣農產品市場發育狀況良好，流通體系初步建立，有效地促進了農民增收。要進一步做活流通文章，挖掘流通潛力。一是進一步加強市場體系建設。要繼續爭取國家項目投資，完善皂市柑桔大市場建設、楚江農貿大市場、站西路農貿市場、太平馬頭羊專業市場、東山峰茶葉專業市場和壺瓶山高山蔬菜專業市場建設，努力將**建成湘西北農副產品集散地，力爭每年農產品年貿易額達到30億元。二是進一步加強流通體系建設。大力發展柑桔協會、茶葉協會、馬頭羊協會、高山蔬菜協會等各類農民專業合作組織，積極培育一批農產品營銷大戶，力爭年內各類農民專業合作組織發展到50家，新培育100戶銷售額過100萬的營銷大戶。同時，積極拓展銷售空間，在武漢、長沙、廣州、深圳等大中城市設立一批外銷窗口，提高我縣農產品在外地市場的占有率。三是進一步抓好“訂單農業”。通過與外地企業、市場、廠礦等預先簽訂產品銷售合同，實現農產品“保價包銷”、“未收先銷”，確保農產品不積壓、效率不下降。四是進一步叫響產品品牌。繼續舉辦“柑桔節”、茶文化研討會，積極參與全國各地舉辦的農產品展銷活動和評獎活動

，打造知名品牌，擴大我縣農特產品的知名度和市場競爭力，提升銷售價格，促進農民從增銷提價中增收。

四、挖掘“勞務”潛力，拓展空間促增收

**縣農村人口較多，且人多地少，導致勞動生產率較低，攤薄了個人的農業收益，這是農民增收不快的一個重要原因。要進一步加快剩余勞力向非農業轉移，拓展農民增收空間。一是加強行政引導，擴大輸出總量?？h、鄉、村三級層層建立勞務輸出組織機構，將勞務經濟發展列入鄉鎮目標管理考核的重要內容，科學制訂勞務發展規劃，建立科學合理的勞務經濟成長機制和集跟蹤管理、督查、考核獎懲于一體的管理辦法，形成積極穩妥的勞務輸出渠道。二是加強技能培訓，提高勞務工素質。建立多形式、多層次、多渠道的技能培訓體系，以就業培訓中心、職業技術學校、農廣校為培訓主體，重點培訓導游、家政服務、水電安裝的勞務大軍，打造勞務品牌。力爭通過兩年的培訓，全縣具有中級以上技術職稱的勞務人員占到務工總人數的50，月薪在2000元以上的勞務人員達到3萬人。三是切實加強服務，解決后顧之憂。建立服務保障維權體系，為外出勞工人員提供法律和家庭援助，及時幫助解決外出務工人員家庭生產生活困難，及時維護務工人員的人身和財產權益不受侵害。

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關于促進農民增收調研報告

陸春雷

促進農民增收是解決“三農”問題的基礎和核心，是社會主義新農村建設的關鍵和首要目標。近年來，戴廟鄉黨委、政府把促進農民增收作為工作的重中之重來抓，立足庫區實際，以產業結構調整為重點，穩定提高傳統農業，突出發展特色產業，加快農村勞動力轉移，扶本開源，多措并舉，加快了農民增收的步伐。

一、農民增收現狀

2008年，全縣統計數字，戴廟鄉農民人均收入3750元。根據我們的調查，實際應在3500左右，其中，土地收入人均1200元，工資性收入人均2200元，經營性收入人均150元。從統計的數字上分析，我鄉農民人均純收入較低，農民群眾生活依然比較困苦；從收入結構來看，土地和勞務收入是農民收入的主要來源，體力勞動依然是農民賴以生存發展的餓主要動力。

二、存在的主要問題

影響和制約農民增收的主要因素有：

1、農業產業特色不突出。受一麥一豆傳統模式影響，我鄉農業產業特色不突出，雖然在蔬菜、畜牧等產業的得到

了發展，但發展規模小，產品技術含量低；在種、養、加等方面大戶少，農業所占比重大，農村二三產業的比重低，農村經濟產業化、市場化程度不高，農民增收空間較小。

2、干部“雙帶”能力不強。鄉、村兩級帶領農民奔康致富的欲望還不夠強，解決實際問題的辦法還不夠多，有關執法部門還存在收費高、辦事慢的問題，經濟發展壞境還不夠優化，尤其在為農民提供信息咨詢，技術服務方面還存在重說輕做的現象。

3、群眾思想保守。思想不解放是最大的制約和障礙，絕大多數人愿當打工仔打工妹，不愿當老板，愿把錢存起來不敢把錢動起來，戴廟鄉48個村，3.6萬人，截至3月底，信用社存款1.5個多億，人均近5000元，在工商部門登記的個體工商戶只有230家，私營企業16家，商機不濃，經濟不夠活躍。

4、農業龍頭企業帶動能力不強。目前我鄉農業龍頭企業有6家，但多數企業存在：一是規模不大，帶動能力弱；二是龍頭企業與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是龍頭企業經營粗放，現代經營理念差，依靠科技開發新產品能力低。

三、對策及下步打算

為實現農民增收這一目標，針對存在的主要問題，我鄉緊密結合自身實際，在“解”與“放”中求發展真解，在“思”與“想”中謀科學新路，充分發揮自身優勢，做特做精第一產業，做大做強第二產業，做活做足第三產業。

1、挖掘“特色”潛力，做特做精第一產業

特色就是生命力，就是競爭力。緊緊抓住結構調整這一主線，堅持不懈地實施農業產業化戰略。以市場為導向，以訂單為依托，在抓好水產、畜牧等主打產業的基礎上，大力發展甘藍、西瓜、大蒜、經濟林、棉花、桑蠶等，形成各具特色的專業村，努力形成一村一品的格局。積極探索土地適度規模經營，和梁山明湖農業科技發展有限公司合作，選擇部分村推行土地有償流轉，建設中藥材和食用菌標準化養殖基地。進一步挖掘畜牧和生產養殖的傳統優勢，在金山洼水面推行產品升級，養殖桂花魚，臺面上養殖蛋鴨3萬只，新發展規模養雞戶10家，規模養豬戶10家，其中養殖野豬戶1家，規模養驢場1處。成立漁業、養雞、養豬、蔬菜4個合作經濟組織，降低種養成本，發展技術推廣。

2、挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收

以農民增收為目標，著力培植特色主導產業。一是努力打造四大基地。以省級標準化漁塘建設為契機，在金山壩以西建設萬畝特色水產品養殖基地，以興達奶牛場為龍頭，建設

奶牛生產基地，年內新發展優質奶牛800頭。以金鳳種禽有限公司為龍頭，建設肉食雞飼養加工基地，以黃河灘區為重點，建設萬畝速生豐產林基地，同時，積極發展桑蠶生產。二是推進土地依法流轉，引進大戶規模經營。年內爭取建設成兩處以上規模化、標準化生產基地。三是支持、引導廣大農民大力發展合作社、協會等各種服務組織，積極為農民提供生產技術、經營、流通等各種環節的社會化服務。四是爭取上級扶持。改善農業生產條件，年內完成7000畝的沙化地改造任務，使其達到水、電、路、渠等配套完善。積極抓好各種小型排灌渠系建設，提高防災、救災能力。在搞好重點工業項目建設的同時，大力興辦農字號龍頭加工企業。吸引投資400萬元的耐森木業落戶我鄉，新發展木材加工企業3家，水產品加工企業2家。學習商老莊發展藤編的經驗，引導婦女、老人從事來料加工。

3、挖掘“市場”潛力，做活做足第三產業

努力拓寬農民增收渠道。積極支持、鼓勵農民外出務工，同時，以上海相武運輸公司黨支部為依托，支持幫助有一定經濟基礎的農民到上海等地城市貨物運輸，2007年我們組建了生峰運輸有限公司，今年將對車輛進一步整合，再組建一家新的物流公司，徹底扭轉單打獨斗的局面，力爭年內新增加大型運輸車輛800臺，新增收入8000萬元，努力打造貨

物運輸特色鄉鎮。強力發展物流、旅游和家庭副業。主動與梁山縣城相承接，發展運輸和商貿。力爭在旅游開發上有所突破，建設一處農家樂，一處漁家樂，發展家庭副業，新增個體工商戶50家。

4、在“解”與“放”中求發展真解，在“思”與“想”中謀科學新路

以集中學教活動為契機，努力解決愿打工不愿當老板的問題，豐富學教內容，創新活動方式，通過請老板講課，組織外出人員參觀學習，評選明星老板等方式，創造出2萬人想當老板，1萬人能當老板，2千人當大老板的成效。抓典型示范。定期培育一批從事特色種植、特色養殖農副產品加工、經商等方方面面的大戶，在全社會形成示范效應。抓機制創新。一是工作機制，成立專門的班子，一套班子負責一個產業，一個副鄉級干部包一個重點項目。二是激勵機制，對各項重點工作嚴格進行考核獎勵。三是督導機制，實行定期考核通報，發現問題及時解決。抓跟蹤服務。由分工鄉長牽頭，組織農業服務中心、土管、工商、農村信用社等有關部門建立聯席會議，幫助農民跑訂單，跑工商注冊、用地，資金等有關方面的手續。

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特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優，人優我多”的獨特優勢，建好一批特色產業基地。一是擴大基地規模。按照“擴面積、攻單產、上品質”的要求，著力做強做優柑桔產業，重點抓好擴園、改品，培育高產示范園,提高單位面積的產量和效益，爭取柑桔總產達到30萬噸，產值達到3億元；大力發展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產達到11萬擔，產值達到1.2億元，建設全國有機茶生產大縣和湖南茶葉第一縣；穩定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬畝，產值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質”的要求，合理布局烤煙生產基地，使烤煙擴種到2.5萬畝，產量達到6萬擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實業和北山牧業進一步發展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養殖產業，重點培植養殖小區，力爭出籠家禽2000萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產業有較大發展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業運作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養業的品改進程。三是改善基地條件。充分發揮政府投資的導向作用，集中農業開發、扶貧開發等方面的專項扶持資金重點投向產業基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。

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