,他擔負著維護****、維護社會治安秩序、保護公民的人身安全、人身自由和合法財產以及保護公共財產,預防、制止和懲罰違法犯罪的職責.而作為監獄人民,我們則擔負著依法公開、公平、公正地執行法律賦予的刑罰執行的權利和管理監獄與對罪犯進行教育改造的使命.

那么,我們該如何不負黨和人民的眾望而踐行使命,增強執法意識呢？當前,全國政法機關正在響應黨的號召,深入扎實地開展社會主義法治理念教育,并努力用社會主義法治理念指導執法工作.監獄作為國家刑罰執行機關,擔負著懲罰與改造罪犯的重要職能,必須在全面準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵的基礎上,自覺堅持用社會主義法治理念指導刑罰執行工作,把社會主義法治理念教育活動的成效體現在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來,這無論對于監獄全面端正執法思想、增強執法能力,還是進一步加強監獄隊伍建設.

都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義.

對此,我們不僅要牢固樹立社會主義法治理念,用正確的法治理念統一執法思想,從根本上解決好為誰執法、如何執法等思想問題,而且也要求執法監督等部門與監獄密切配合,為監獄的嚴格執法創造條件.只有這樣,才能在監獄執法中堅定不移地堅持我國政法工作的社會主義政治方向,全面履行好監獄工作職能.

然而,我們也要充分認識到我們隊伍中還程度不同地存在著執法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題,因此我們作為監獄人民必須要按照社會主義法治理念的基本要求,加強政治理論學習、基本素質培養、崗位技能訓練,進一步強化執法應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能；進一步端正自身的執法思想,把人民的滿意作為執法和服務的出發點和落腳點；進一步增強社會責任感,堅持恪盡職守,秉公執法,廉潔執法；以適應新時期監獄工作改革的需要,促進監獄持續安全穩定,提高罪犯教育改造質量.追風逐浪盡展時代豪情,纓縛蒼龍彰顯英雄本色!我們要以這次演講活動為契機,更加堅定信念,更加旺盛的斗志,更加飽滿的熱情,積極投身活動之中,緊密聯系思想實際,把社會主義法治理念教育同社會主義榮辱觀教育結合起來,同鞏固和擴大保持員先進性教育成果結合起來,為社會主義法治建設貢獻力量,為順利實施十一五規劃和構建社會主義和諧社會創造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出應有的——貢獻!

我的演講完了,謝謝大家!

? 執法通知

隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的深入開展，各地政府也把城管執法工作提到了一個相當高的地位，對城管執法工作寄予了很高的期望，這支隊伍如何健康發展是擺在我們面前的一個重要課題，其中最核心和最迫切需要解決的問題就是如何培養年輕城管執法干部。

一、強化兩個意識，更新培養理念

（一）強化“德育為先”意識。針對年輕城管執法干部思想比較活躍、易受不良因素影響的特點，要從三個層面加強年輕城管執法干部的德育培養：一是引導年輕城管執法干部樹立規范執法的理念。采取多種形式，著重培養年輕城管執法干部公正、公開、平等、文明的規范執法理念，增強人權觀念，強化執法公正。二是引導年輕城管執法干部培養良好的工作作風。要經常組織年輕城管執法干部開展職業道德和“為誰執法，怎樣執法”大討論，不斷統一執法人員的執法思想，促使其自覺養成嚴謹、務實、高效的工作作風，始終做到愛崗敬業、忠于職守、嚴格執法、熱情服務、文明辦案。三是引導年輕城管執法干部樹立忘我工作、無私奉獻精神。通過組織年輕城管執法干部向各條戰線上涌現出來的先進典型學習，增強年輕城管執法干部的服務意識、奉獻意識。

（二）強化“育用并舉”意識。堅持在培養中使用人才，在使用中繼續培養人才。一是高度重視培養工作，增強培育年輕城管執法干部的緊迫感。通過教育，使執法人員認識到“終身學習、學無止境”的重要意義，改變個別年輕城管執法干部認為教育培訓“只是走過場”的錯誤認識，增強學習的自覺性。二是重視年輕城管執法干部的使用。堅持大膽提拔使用年輕城管執法干部，給他們提供展示才華的舞臺，在工作實踐中鍛煉人才、磨礪人才，使年輕城管執法干部盡快成熟，自主開展工作；在使用中堅持“人盡其才”。人才并不意味著是全才，而是各有所長，各有側重。針對年輕城管執法干部個性、愛好的不同，把握人才群體的互補性，人才個體的差異性，將年輕城管執法干部分為技術型、學術型、業務型等類別，將他們放在各自擅長的領域，揚其所長，避其所短，使年輕城管執法干部在較短時間內適應所從事的工作。

二、抓好兩項工作，增強培養實效

（一）改進培訓方式。在培訓方式上，大膽轉變觀念，積極運用各種途徑和靈活高效的方法，拓寬崗位培訓的路子。一是實行脫產培訓。組織年輕城管執法干部積極參加上級城管執法機關舉辦的各類脫產培訓班，同時，還要與一些院校聯系溝通，將年輕城管執法干部送進學校進行短期脫產輪訓，促進優秀執法人員以及復合型人才的產生。二是舉辦專項培訓。專項培訓針對性強，能起到固強補弱、查漏補缺的作用。三是開展崗位練兵。經常組織年輕城管執法干部開展崗位練兵，通過典型案例評析、法律知識競賽等方式，促使年輕城管執法干部邊干邊學，邊學邊用，苦練內功，在實踐中提高崗位技能，成為各自崗位的專業人才。

（二）創新培訓內容。在培訓的內容上，不僅注重提高年輕城管執法干部的實際工作能力，而且針對如何提高年輕城管執法干部的綜合素質進行了思維創新。一是政治理論與業務知識相結合。在開展各類培訓時，將國家的大政方針貫穿于教育培訓的全過程，在強化業務技能的同時，增強政治理論素養，增強為民執法、公正執法、文明執法意識和服務大局的自覺性。二是專業素質與綜合素質相結合。從培養適應新世紀城管執法工作人才出發，在提高年輕城管執法干部專業素質的同時，有針對性地加強現代科技、現代管理、市場經濟等知識地培訓教育力度。三是高層次學歷教育與基礎教育相結合。一方面，從提高隊伍綜合實力出發，大力加強執法人員的基礎教育；另一方面，強化研究生、雙本科學歷教育，在青年中培養高層次綜合型法律人才和專家型人才。

三、建立兩項機制，營造培養氛圍

（一）建立年輕城管執法干部競爭激勵機制。為選好用好年輕城管執法干部，努力為年輕執法人員健康成長建立平臺，在城管執法機關中進行人事制度改革。一是實行競爭上崗，從政治待遇上激活年輕城管執法干部的活力。堅持“能者上、平者讓、庸者下”的用人原則，努力將優秀年輕干部選拔到中層干部崗位。嚴格競爭上崗制度。競爭采取個人申請、演講答辯、組織考核、黨組把關等程序。二是實行雙向選擇，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，進行了執法人員雙向選擇，年輕城管執法干部根據自己的特長，選擇適合自己發揮潛力的崗位，強弱搭配，優勢互補。

（二）建立從優待管機制，激發年輕城管執法干部工作活力。注重對年輕執法人員的關心和幫助，采取多種措施，調動年輕執法人員的工作積極性。一是實行談心制度。堅持定期找年輕城管執法干部談話，與年輕執法人員交心談心，切實了解掌握其思想狀況，解除其思想上波動，增進彼此了解。二是及時為執法人員解決后顧之憂。注重用情感人，以情暖人，想方設法為執法人員解決生活難題，為年輕城管執法干部創造了良好的工作生活環境。三是堅持從優待管。除逐步提高執法人員的待遇外，還要對年輕城管執法干部的人文關懷，既增強了向心力和凝聚力，又使他們受到了教育培養。四是堅持文化育管。積極引導年輕城管執法干部參與先進城管執法文化建設。要按照年輕城管執法干部的特點，成立體育組、書法組、攝影組、理論研討組和宣傳報道組等，經常組織舉辦“城管執法文化周”、“論文研討會”以及攝影、書法等大賽，豐富執法人員的文化生活，為執法人員積極參與城管文化活動構建良好平臺。

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近期，城中中隊配合大隊、治安中隊開展了對城區主要路段各類流動攤點、占道經營等情況的集中整治。整治過程中，中隊共發出責令更正通知書37份，暫扣單22份，取締各類流動攤點12處。經過隊員長期以來的加班加點，城區主要路段的各類流動攤點、占道經營情況得到了很好的控制。更重要的是，隊員們在執法過程中不斷總結提高，形成了關于整治過程中的幾點思考與認識。

一、注重提升形象，力爭市民的支持。

“水能載舟亦能覆舟”、“得道多助失道寡助”。人民群眾的擁戴與支持是一切工作取得成功的根本前提。同樣，在整治各類不規范的違章流動攤點時，必須取得市民的認可與理解。這些流動攤點不僅臟亂差，而且隨處擺設，更阻礙交通，有著較大的安全隱患。從總體上來說，隨著社會的發展，人們綜合素質的不斷提高，大部分市民也是極力要求取締這些流動攤點的。但是往往在執法過程中，有些隊員不注意自身的形象，執法方式簡單粗暴，以致引來市民的不滿。一旦市民前來阻撓，取締規范就無從提及，反而助長了違規違法者囂張的氣勢。

二、加強教育宣傳，提倡人性化執法

改變過去那種“執法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式、老觀念，實施人性化管理。在糾正違法行為、實施處罰之前，要依法對違法者進行宣傳教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動約束自己的行為。當然，對部分不聽勸阻，極力阻撓的攤主，可以在現場給予必要的心理壓力，告知違章設攤的處罰后果。這個方法經我們中隊的實踐，效果良好，有不少當事人當場表示下次絕不再違法設攤。

三、重視取證，嚴格依照法定程序執法

證據對我們城管執法人員的重要性來說是不言而喻的，因此作為我們執法隊員對在首次發現各類違章流動攤的的同時，應該要養成及時拍照取證的習慣，同時發出《責令更正通知書》，要求當事人按期停止違法行為，當事人拒簽的，執法人員應口頭告知，并將這一過程攝錄下來。如當事人拒不悔改，在超出期限后繼續設攤經營，執法人員可以暫扣其兜售的物品及盛裝器具，但必須在案發現場。暫扣前執法隊員必須告知當事人暫扣的法律依據，在清點暫扣物品后開具暫扣單交付當事人，并有相關人員攝錄下這一過程。以上暫扣的這個環節往往是我們以前工作中最薄弱的一個環節，有些隊員為了省事，或者隊員之間配合不到位，都會造成最后的被動局面。這在今后的工作中將進一步得到強化。

當然，要從根源上遏制各類流動攤現象，關鍵還是在于整治后的長效管理機制。對此中隊進行了深入的思考研究，在今后的工作中要做到細化網格管理，提高巡查頻率，強化執法力度，擴大法制宣傳，加強部門配合。力爭為市民創造一個整潔、干凈、有序、和諧的生活環境。

? 執法通知

為加強安全生產依法行政工作，落實安全生產監管職責，規范安全生產行政執法行為，提高執法效能，進一步防范和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）、《XX市安全生產監督管理局20xx年度安全監管執法工作計劃》（余安監發〔20xx〕17 號）的文件精神，結合本街道實際，特編制 20xx 年安全監管執法工作計劃。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和中央領導關于安全生產的重要批示、指示精神，牢固樹立“科學發展，安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，積極履行安全生產監管執法職責，依法行政，嚴格執法，強化源頭管理，嚴厲打擊安全生產領域的非法、違法行為，有力推進企業安全生產主體責任落實。形成“黨(工)委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，努力構建安全生產長效機制，促進全街道安全生產狀況持續良好發展。

二、工作目標

通過強化安全生產執法檢查、專項行動、宣傳教育、培訓考核、行政處罰和事故查處，全面提升安監部門依法監管能力和水平，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，確保20xx年全街道不突破市政府下達的安全生產控制指標，杜絕較大以上事故和社會負面影響較大的事故發生，努力減少一般事故，積極推進經濟社會與安全生產的同步協調發展。

三、主要任務

以強化和落實企業安全生產主體責任為主線，通過各項執法工作的有序開展，有效提升安監部門的依法監管、依法履職能力。

（一）完善“一崗雙責”安全生產責任制

進一步明確各行政村、社區以及街道各相關部門的安全管理責任、工作目標和任務，修訂完善安全生產目標管理考核辦法和各級各部門安全生產工作職責，切實增強各級干部和企業負責人的責任意識，建立健全“一崗雙責”安全生產責任制。

（二）加大安全生產執法查處力度

依法嚴厲打擊各類安全生產違法行為，重點做好對危險化學品、煙花爆竹、涂裝行業和“三場所一企業”等行業領域的監管，切實維護安全生產法制秩序。對發生生產安全事故的，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，配合做好事故調查處理工作。具體執法檢查項目如下：

1、重點加強對危險化學品、煙花爆竹、涂裝行業和“三場所一企業”等行業領域的日常監督檢查；

2、重點加強對企業主要負責人、安管員、特種作業人員持證情況的執法檢查力度；

3、重點加強對20xx年度發生工礦傷亡事故的單位進行執法檢查。

（三）深化安全生產專項整治和“打非治違”專項行動

按照上級有關文件要求，繼續抓好重點領域安全生產專項整治，深入組織開展安全生產領域“打非治違”等專項行動，及時受理安全生產信訪舉報，依法、嚴肅、認真做好調查、處理，并及時反饋處理結果。

（四）大力開展安全生產宣傳教育活動

1、強化安全生產宣傳教育，深入開展“安全生產月”、“安康杯”等主題宣傳活動。加強新修訂的 《 安全生產法 》 等法律法規宣貫工作，弘揚安全文化，普及安全知識，努力營造安全生產氛圍。

2、強化安全生產教育培訓，提高安監隊伍業務水平和從業人員安全生產技能，加強與培訓機構的溝通聯系，提高安全培訓的針對性和有效性，做好生產經營單位主要負責人和安管人員的安全資格培訓考核。重點企業主要負責人、安管人員、特種作業人員培訓、復訓、持證率達100%，事故單位主要負責人、安管人員再教育培訓率100%。同時，督促企業落實“三級”安全教育制度。

3、加大安全生產監管常態宣傳力度。圍繞社會關注、群眾關心的安全生產問題，向社會廣泛傳播和普及安全生產法律法規等方面的知識；做好安全生產重要會議、重大決策、重要活動的宣傳報道，把握正確輿論導向，為促進全街道安全生產形勢穩定好轉提供精神動力和輿論支持。

四、執法人員與執法工作日測算及安排

街道安監所現有在編（冊）人員3人，持有執法資格證書3名，因此實有人數3人。執法工作日測算如下：

（一）總法定工作日測算：

總法定工作日=國家法定工作日×執法人員總數=250×3=750個工作日

其中：國家法定工作日=全年總天數-雙休日-法定節假日 =365-52×2-11=250日

即：①全年總天數365天；

②雙休日=52周×2天/周=104天；

③全年法定節假日11天。

（二）執法檢查工作日測算及安排

執法檢查工作日＝總法定工作日－非執法工作日－其他執法工作日＝750－128×3－236＝130天

其中：非執法工作日按本所前3年實際統計平均數測算，平均每人占用工作日為128日，包括：學習（每月集中安排2日）24日；培訓（考察）12日；參加考核4日；病事假（年休假）10日；參加黨群活動12日；下基層指導工作18日；參加各類會議24日，參加街道其他執法活動24日。

其中：1、236個其他執法工作日安排如下：

①實施安全生產行政許可證申請到期等審查工作安排12個工作日。

如煙花爆竹等經營單位辦理行政許可證等需進行現場審核驗收和證后回訪。預計6起，每起2人，1個工作日。安排6×2×1=12個工作日。

②安全生產教育培訓安排72個工作日。

預計全年舉辦安全生產培訓6期，考試6次，每次2人、6個工作日，安排6×2×6=72個工作日。

③安全生產舉報查處及配合上級部門處罰安排56個工作日。

預計安監所全年配合查處各類安全生產舉報9件，每次2人、2日，安排9×2×2=36個工作日；

預計對舉報和檢查發現的安全生產違法案件實施立案調查和行政處罰2起，按每起5個工作日，每次2人，安排2×5×2=20個工作日。

④參加街道級安全生產大檢查（聯合檢查）24個工作日。

全年組織節前安全生產大檢查4次。

安監所執法人員陪同街道主要領導參加大檢查4次，每次3人、2個工作日，安排4×3×2=24個工作日；

⑤重大隱患督查安排12個工作日。

預計督查重大隱患單位2家，每家3次，每次2人、1個工作日，安排2×3×2×1=12個工作日；

⑥安全專項整治、“打非治違”等機動執法安排60個工作日。

聯合組織參加煙花爆竹、用電安全等專項整治和“打非”行動，預計各參加5次，每次3人、4個工作日，各安排5×3×4=60個工作日。

五、工作要求

（一）加強領導，形成合力

將安全監管執法作為全局性重點工作。街道安全生產工作領導小組對全街道安全監管執法工作負總責，相關人員對分管范圍內的安全監管工作負責。

街道安監所應當嚴格按經街道辦事處批準的監管執法計劃執行，按月對監管執法計劃執行情況進行自查，未能完成計劃的在下月工作日中追加，確保監管執法計劃的完成。

（二）加強監督，落實責任

加強對安全生產執法人員教育，樹立嚴格執法和熱情服務并重的思想，既注重發揮查處安全生產違法案件的警示作用，又遵循便民原則，提供優質服務，發揮行政執法引導、規范和教育的作用。同時要按照《安全生產監管檢查職責和行政執法責任追究的暫行規定》要求，教育執法人員樹立責任執法觀念，加強執法監督，杜絕亂作為的現象。

（三）嚴格執法，強化措施

嚴格遵守執法職權法定、處罰法定和公正、公平的原則，正確履行法定職責，嚴格依照法律、法規、規章規定的權限開展執法工作，嚴格規范執法主體和各項執法工作程序，確保執法過程各個環節的規范和準確。在監管執法過程中，發現安全生產非法違法行為和事故隱患應當及時處理，依法做出責令改正、停止使用、罰款、吊銷相關證照等行政處罰決定，經停產停業整頓，仍達不到安全生產法定條件的，及時上報市安監局相關科室依法予以關閉。

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1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

? 執法通知

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

按照市人大常委會xx年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環資委委員和市人大代表為成員的調研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執法工作情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執法局(以下簡稱市執法局)領導及相關人員參加了調研活動?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

為適應城市發展和城市管理需要，我市于xx年3月成立了城市管理行政執法局，綜合行使城市規劃、綠化、市容環境衛生、市政管理以及部分環境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執法職能。三年來，市人民政府及市執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，為改善城市環境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創建國家衛生城市這個目標，強化落實創衛任務，全面履行市區兩級城管執法職能，城管綜合行政執法各項工作取得了積極進展。主要體現在：

(一)建章立制，理順體制，城管執法向規范化方向發展

市執法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區道路公共場地分類管理辦法》等一系列規范性文件。對規范和完善城管執法工作起到了積極作用，城市管理行政執法工作逐步走上規范化和制度化的軌道。確立了“市區結合，以區為主”的城市管理綜合行政執法體制，確定了城管執法職能和兩級執法主體，明確了市執法局與市規劃、建設、公安、環保、工商等部門的執法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。

(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理

三年來，積極配合文明城市再評選、創衛等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數十次大規模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現象5萬余處;取締亂設燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規范100余處;規范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環境。針對市容市貌執法管理的特點，采取疏堵結合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標。如在整治占道經營零散攤點的執法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發，管理與服務并舉，積極聯系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區、進市場”規范經營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經營權益，取得了較好的社會效果。

(三)嚴格執法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作

三年來，重點對g6高速公路兩側、“城中村”、城鄉結合部等地的違法違規建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執法人員35000人次，執法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執法人員(占全系統總人數的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發現、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現了“增量為零、存量遞減”的目標。

(四)內練素質，強化監督，樹立城市管理執法隊伍的新形象

市執法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設，以建設一支素質好、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執法局行政執法文書使用規定》、《行政處罰案卷規范》等一系列內部規章制度，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規范執法行為和執法程序，執法人員的業務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執法與文明執法的關系，嚴格落實城管執法人員的“五條禁令”，執法隊伍的凝聚力和戰斗力不斷增強。設立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監督，積極辦理市民和社會對城管執法工作的建議、意見和投訴。xx年，全系統共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執法得到廣大市民的理解和支持。

二、存在的問題

(一)城市管理綜合行政執法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確

目前，國家還沒有針對城市管理行政執法的法律法規，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統一。我市在成立執法局時，按照三定方案，實行“統一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規劃、綠化、市容衛生、市政、環保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統一由執法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關系都沒有完全理順。另外，城市管理執法涉及的法律法規較多，這些法規都是一些專項法規，互相之間沒有呼應，缺乏系統性和連貫性，導致執法過程中出現法律漏洞和矛盾。執法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據。

(二)行政執法的機制還不順暢，科學、規范、高效的城市管理體系仍未形成

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目前市區兩級執法部門之間的.管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統一領導的格局。我市現行的“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區兩級執法局之間的關系不是領導關系，而是指導關系，難以對區局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執法部門與政府其他相關部門之間的執法職責存在交叉，科學、規范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。

(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大

違章占道經營現象在我市一些新建小區和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經營秩序混亂，市場周邊環境臟亂差，給城管執法帶來很大的工作難度。雖經多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數量不足、相對規模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規劃設置市場(即疏)，違章占道經營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。

(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后

現代城市管理需要現代的科學技術手段。隨著我市經濟社會的快速發展，城市管理數化已經勢在必行。積極推進數化城市管理工程建設，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設施的監管仍是傳統的人力為主的管理模式，管理效能較低。

(五)行政執法保障還不夠有力，執法人員素質有待提高

目前市執法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環境擁擠。各區執法局辦公經費仍顯不足，執法車輛等必要的執法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執法人員臨時工及合同制聘用人員占現有人員近一半，這些人待遇較低，素質參差不齊，存在執法不規范、不文明的現象，有的甚至態度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。

三、幾點建議

(一)建立健全城管執法法規制度體系，進一步理順城管執法機制

要結合我市實際，總結工作經驗，適時制定統一的操作性強的城市管理行政執法法規，明確城管機構的執法主體地位、職權責任、管理依據、工作規則，把城市管理行政執法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門之間以及市區兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協調配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執法工作長效機制。

(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執法環境

城市管理行政執法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的自身素養和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執法工作營造良好的執法環境。

(三)進一步加強城市基礎設施規劃建設，科學合理設置便民市場

在城市基礎設施和公用設施的規劃中要統一考慮市容市貌、環境衛生、居民生活需求和居住小區功能配套等問題，科學合理地規劃設置農貿市場、便民商業網點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區、市民聚居區、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。

(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率

要抓緊做好城市管理的信息化建設，依托全市電子政務統一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數化監控體系以及市民投訴平臺。盡快實現數城管，有效優化管理資源，建立跨部門的信息共享、業務協同和部門聯動機制，實現城市管理事件的及時發現、統一調度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。

(五)正確處理嚴格執法與文明執法的關系，力求取得更好的執法效果

要牢固樹立城市管理執法就是服務的理念，既要嚴格執法，切實履行職責，維護執法的嚴肅性，又要推行文明執法，著力改進執法方式。要從實際出發，關注民生。切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生。要通過提高管理與執法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執法阻力，降低執法成本。要大力推行陽光執法，通過建立內部監督制度，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作于廣大市民和社會輿論的監督之下，力求取得更好的執法效果。

(六)進一步加強執法隊伍自身建設，樹立城管新形象

要加強城管執法人員的職業道德教育，強化法律知識和執法技能培訓，實行執法人員業績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執法隊伍活力。要逐步改善行政執法裝備和辦公條件，確保城管執法部門合理的經費安排。要深入研究執法安全保障問題，不斷增強執法人員安全意識和防范技能，建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。

? 執法通知

導語：

真抓實干 銳意進步

連續首創城管法律工作新場面

----＊＊＊市城管行政法律局200X年度工作總結

?

200X年是＊＊＊飛快成長之年，也是＊＊＊城管法律局組建新步隊、促成新實踐、亮相新形象、開立異場面的一年。在市委、市當局的帶領下，我局以鄧**表面和“三個代表”緊張思維為教導，以兌現市第九次黨代會發起的“三大計謀”目標為契機，當真貫徹落實依法治市根本方略，緊緊環繞首創與構筑＊＊＊當代化大都會相適應，具有＊＊＊特點的城管行政法律新系統體例、新機制、新理念這一中間，致力夯實根本，穩步促成，銳意立異，堅定依法行政、文明法律，各項工作獲得了沖破性進展，為＊＊＊城管法律工作暴露了新的篇章。

緊張工作及結果

1、堅定宣揚指導，始終把工作的出力點放在加強市民城管法制意識上

都會辦理單靠城管法律部分是遠遠不敷的，關健在于構成精良的城管法律社會氛圍。為此，我們高度珍視法律宣揚教誨工作，經過議定動靜媒體、詢問辦事、對外論壇、公益告白等多種彼此交換、明白的渠道，策動廣大市民和社會各界自動參加到城辦理中。

（一）多措并舉，營建氛圍。市、區法律局組建后，及時建立了由局帶領掛帥的對外宣揚教誨小組，建立起信息員收集及與動靜媒體的“互動”關聯機制。采取多種式樣營建氛圍，增進城管行政法律工作的展開。上路法律前，我們與市委宣揚部、禪城區當局和＊＊＊電臺、電視臺進行了 “互助保護美好故里——＊＊＊城管與市民氣連心”的“城管論壇”活動，富裕聽取市民的定見，讓市民參加決議計劃，把大眾對城管工作的欲望與要求融進城管法律的實踐中，拉近了與市民的間隔。正式掛牌上路法律當天，與市當局動靜辦聯合構造省、市40多家動靜媒體進行了動靜公告會，并在掛牌典禮后構造媒體對法律人員上路巡游亮相形象活動進行了系列報導。

（二）借助載體，廣泛宣揚。在市、區局兩級網站開設“政務動態”、“網上辦事”、“投訴詢問”、“專項整治”等十多個欄目，創辦法律《簡報》等，同時印制大量的宣揚單張由一線隊員上門派發，并投入5萬多元建造了四套城管標準公益宣揚告白片，別離在＊＊＊電視臺和五區有線電視動彈播出，開辟了報刊宣揚專欄，聯合《＊＊＊日報》在民生版按期推出《共建美好故里》欄目，采納以案說法的式樣向廣大市民宣揚和遍及城管法律知識，構成了以電臺、電視、報紙和自辦《簡報》、網站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣揚陣地，針對差別期間的中間任務，將法律本能機能、目標政策、城管標準、法律程序和懲罰標準等內容向全社會進行廣泛的宣揚教誨。

（三）方法多樣，切近大眾。上路法律的第一個月，我們在適應期展開了“宣揚教誨月”活動。市、區法律局別離在市、區緊張街道、廣場配置宣揚詢問站點，向廣大市民派發《致廣大市民的果然信》和城管法律宣揚手冊，發放各種宣揚資料10萬多份，接納市民詢問近萬人次。在省、市動靜媒體組稿700多篇進行法制宣揚；利用電臺、網站與市民直接對話，供給法律詢問和辦事，年底我局被市委、市當局評為“民生報導最好互動單位”。建立投訴德律風和投訴信箱，辦理市民投訴；

9、10月份，經過議定報紙、網站構造了“華法杯”城管標準知識有獎比賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與詢問現場，市民積極，氛圍強烈喧鬧，收到較好的宣揚結果。

2、堅定強根固基，始終把工作的關鍵點放在加強法律步隊構筑上

展開相對集結行政懲罰權工作，步隊是根本，始終不逾地抓好步隊構筑，是搞好行政法律的關鍵。我們把步隊構筑放在極其緊張的位置。最終建立了“建一流步隊，樹一流形象，創一流事跡”的建隊標準，其次肯定了“頭年打根本，二年見結果，三年上程度”的近期目標與竭力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、規律嚴明、風格精良、練習有素、辦事至上”的文明法律之師，我們注重抓了三個方面工作：??

（一）抓構建，典范行政辦理。根據市委、市當局的聯合安排，根據“精簡、統

1、效能”的原則，我們有程序、分階段地抓好局的構建工作。

1、結壯抓好籌建籌辦工作。一是當真調研，增進市及禪城、三水、高超區法律局的籌建。為增進相對集結行政懲罰工作在我市周全鋪開，局長關天安帶局班子成員屢次赴禪城、三水、高超區調研，自動與各區當局雷同，反復參議籌建籌劃方案，肯定機構框架。二是選好配強中層干部，嚴厲招錄公事員。根據果然、剛正、剛正的原則，經過議定競爭上崗，局黨組選撥了6名本領強、本質高的中層干部安排到科（室）帶領崗亭。同時，嚴厲遵照程序和標準，面向社會果然擇優招錄了15名本科以上學歷法律人員。三是周到籌劃，周到構造法律人員進行封閉式培訓，包管法律步隊的根本本質。

2.連續美滿正規化辦理軌制構筑。為周全典范內部辦理和法律行動，籌建工作初始階段，我們把建立健康各項規章軌建造為一項緊張工作來抓，從崗亭職責、行政辦理、后勤保險、考核方法、廉政構筑、辦案流程、差錯責任究查到模樣化法律文書等方面建立了50多項規章軌制和典范性文件，以典范內部辦理和行政法律行動，做到每一項工作都有軌制、有程序、有標準。市、區法律步隊做到聯合懲罰程序、聯合懲罰標準、聯合法律文書、聯合法律標記。軌制實在立為我們展開平常工作和加強法律辦理供給了有力保險。

3.落實與有關部分的本能機能交代。在市當局的聯合和諧下，我們與公安、工商等有關本能機能部分密切關聯和雷同，自動宣揚我們的工作本能機能，理順好交易移交的跟尾工作。經反復會商，屢次論證，訂定了本能機能移交方案，于4月份結束了有關本能機能劃轉和案件移比武續，為包管法律本能機能的劃轉到位，依法利用相對集結行政懲罰權打下了根本。高超區局在實踐中，及時與籌劃、構筑等部分建立了審批備案軌制，加強了部分協同，進步了法律效能。

（二）抓班子，強化構造效用。建局伊始，我們就明了結果帶領班子本身構筑標準，以周全提拔局帶領班子集體水溫和決議計劃本領，明顯地發起局班子本身構筑標準“四個以”：即以嚴厲的軌制辦理人，以如意的評價衡量人，以告成的奇跡鼓勵人，以純正的感情聯合人。要求班子成員以身作則，牢靠建立“打鐵先得本身硬”的思維，為全部法律人員樹好榜樣。局黨組布告、局長關天安同志于200X年7月上任后，邊熟悉工作、進入環境，邊抓和諧、促開動，為市、區法律局的籌建開動廢寢忘食的工作，建立了“班長”的精良形象，富裕變動了全部人員的自動性。市、區法律局兩級帶領班子始終領先抓好政治表面與交易知識的進修。一方面，展開科學成長觀和“三個代表”緊張思維大評論辯論，明了新期間下的城管法律工作是陪伴著相對集結行政懲罰權軌制的踐諾孕育而生，進一步加深對鄧**表面、“三個代表”緊張思維、科學成長觀精神本色的理解和明白，連續更新見解，竭力加強政治辨別力和政治靈活性；另外一方面，針對展開相對集結行政懲罰權這一新闖禍物，班子成員堅定在學中干、干中學，切當加強對相干法律標準和交易表面知識的系統進修，并珍視聯合工作實際，精確處理嚴厲法律與文明法律的干系，深切探討思慮都會辦理范疇一些亟待辦理的深層次題目，自動摸索城管行政法律與建立長效辦理機制的新思路、新方法，精確指導，科學決議計劃，使城管法律工作始終依貼依法行政的軌道。同時，我們還及時建立市局帶領掛點關聯軌制，對局班子成員深切到法律一線搞調研、摸環境、抓雷同予以典范，要求局班子成員下基層調研時候每周不能少于一天。一年來，我們堅定那邊有堅苦，那邊就有帶領的身影，越是矛盾復雜，越是艱巨險阻，帶領越是沖鋒在前，全部班子集結精神想事變、抓事變、辦事變，使城管法律改革立異連續獲得沖破。

（三）抓教培，加強綜合本質。為把法律步隊鍛鑄成周全過硬的文明之師，各局黨構造始終把進步法律人員本質作為緊張工作來抓，堅定內強本質，外樹形象，在實踐中提拔綜合本質。緊張采納三項辦法：

1.抓好思維操行教誨。我們始終把步隊的思維政治構筑放在首位，堅定主流教誨、正面指導，展開凡是性的思維操行教誨工作，培養隊員愛崗敬業、吃苦刻苦、嚴守規律、樂于奉獻的思維品格和政治憬悟。兩級法律構造都及時建立了政治進修與思維教誨軌制，訂定了年度教誨籌劃，明了詳細的教誨內容和時候，重點環繞全國觀、人生觀、代價觀，城管法律的職位處所、效用與前程，行政法律的主旨、理念與目標，以及講大局、講拼搏、講耿介、講奉獻等專題，利用每周例會、每個月小結的按期工作講評和專題進修日、報告會、演講會，向大家貫注大道理，培養精良的思維操行品格，建立以工錢本、法律為民理念。同時經過議定大力大舉傳揚好人功德，建立進步典范，指導大家養成和顯現精良的精神風采，順德區局自動參加了“青年文明號”建立活動，有五此中隊獲得區“青年文明號”稱呼，南海區局構造進行了“青年崗亭妙手”比賽活動，加強了隊員的責任感，為結束好都會辦理行政法律工作，奠定了牢靠的思維根本。

2.抓好崗前培訓和在職短時間復訓。凡新招錄和調入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規培訓。年內，市局共構造了兩期培訓，因為構造周到，要求嚴厲，課程安排公道，進修內容周全，完全過軍事化糊口生涯，廣大學員都有擔當龐大考驗之感。經過議定培訓既鍛煉了意志毅力，又把握了法律知識和技巧，為培訓后上路法律打下了根本。上路法律后，各區局聯合本身實際還構造了屢次短時間復訓，此中南海、順德區局別離構造進行了中層帶領及骨干的帶領辦理本領培訓，收到明顯結果。

3.珍視交易本領提拔。為救助法律隊員敏捷進步交易程度，市、區兩級法律局采納了一系列辦法，經過議定以老帶新、以會帶訓、彼此訪問觀摩、每個月鞏固的學法日和案例分析會，以及召開專題鉆研會、經驗交換會、構造法律專項查抄、編寫《法律必讀》教導實踐等路子，一項一項抓落實，一步一步求進步，收到了較好結果。在參加市構造的“嫡親杯”《行政允許法》有獎知識比賽中獲得了第一名的好成績。從全市展開兩次法律案件查抄結果看，整體結果令人如意。

3、堅定治臟治亂，始終把工作的沖破口放在辦理熱點、難點題目上

在南海、順德區先行建立行政法律局的根本上，一市三區法律局3月3日的掛牌運作，標記取我市周全履行相對集結行政懲罰權工作正式開動，成為我市都會辦理成長歷史上的一個緊張里程碑。這一辦法對進步法律效能，進步都會辦理質量，進步依法治市程度闡揚著決議性效用。中斷11月底，一市五區法律局共受理大眾來信、來電和來訪4,0013件，均勻每天166件;備案查處市容環衛、市政公用、都會籌劃、都會綠化、工地噪聲和飲食辦奇跡混濁、無照商販、亂占道等方面的行政懲罰案件3,6874件，疏導教誨各種違法行動35,0480件。辦理人大議案15件、政協提案30件。工作中，我們以“大眾如意不滿意”為標準，從市民大眾反應猛烈的“熱點”、“難點”題目入手，周全踐諾職責，深切展開了市容環境的整治。

（一）大眾反應的題目及時抓。全市五區法律局按管轄地辨別離建立了大眾投訴受理德律風20多個，履行24小時價班；節假日，各局帶領親身參加值班。對大眾的投訴，值班隊員和帶領都及時安排備勤人員趕赴現場處理，臨時不能處理的都本事煩解釋，及時賜與復興，辦結后還派專人回訪，收羅定見，做到了事事有落實，件件有覆信。掛牌后的頭三天就接處大眾投訴德律風518個。中斷11月底，受理大眾來信來訪投訴到達2，7210宗，結案2，4119宗，辦結率為90.8%，大眾如意率超出八成。對大眾投訴的臨時難以辦理的重點、難點題目，局帶領予以高度珍視，親身干涉、督辦，很多時候還直接構造，一抓到底。在有關部分的幫忙下，查看處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，和諧停理了順德大都村焚燒廢料大氣混濁投訴，牽頭構造整治了觸及禪城、南海區的環湖花圃后側外來人員亂搭窩棚養豬混濁環境的投訴。各區的理訴工作也特別得力，如高超區局和諧各本能機能部分盡力辦理了群繁屢次投訴的城中村養豬混濁環境題目。因為舉動及時，辦法堅硬，各項理訴遭到了市民的稱贊，建立了法律步隊的精良形象。

（二）重點難點的題目集結整。市、區法律局根據法律授權和上級付與的職責，針對當前都會辦理的熱點、難點題目，前后構造展開了四次大范圍的都會環境綜合整治，獲得了階段性結果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高超法律局以掛牌開動為契機，別離在三個城區中間范疇內構造展開了以整治“亂擺賣”為重點的專項辦理活動。舉動中，三區城管法律構造共發出《改正違章關照書》3,1970份，查處違章行動1,4477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已獲得有效禁止；三水區局集結掃數氣力并聯合有關部分，一舉取消了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高超區局重點對荷城內多年未辦理的大排擋一條街進行了完全辦理。二是辦理“亂停放”。針對各城區泊車難和靈活車亂停亂放日趨緊張的題目，根據市帶領的唆使，我們構造展開專項調研，探討辦理對策，和諧禪城區連續美滿占道泊車辦理改革，前后草擬了《＊＊＊市城鎮靈活車占道停放辦理根本方案》和《靈活車占道停放辦理暫行法則》，向市當局發起促成城鎮占道泊車的市場化、社會化改革的定見和發起，并采納辦法，重典治亂。各區經過議定采納嚴厲法律，對那些不聽教誨規勸、屢教不改的車主堅定履行罰款和拖車，有效禁止中間城區亂停放現象蔓延的勢頭。為辦理“泊車難”題目，禪城、三水經過議定招投標方法，已將占道泊車推向市場化策劃，企業化辦理，高超、南海、順德也正在籌劃醞釀占道泊車辦理方案，待市當局聯合政策后構造履行。三是嚴明進攻“三車”亂旅客。中間城區人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人靈活車不法營運旅客歷來猖厥，根據市當局的要求，我們以城管辦的名義，牽頭構造市和禪城區兩級交通法律和市交警、巡警聯合舉動，以取消黃包車為重點履行日夜不停止進攻，共暫扣或充公“三車”873輛，此中罰沒并燒毀人力三輪車450多輛。如今，禪城中間地區人力三輪車已根本絕跡，第二輪整治工作由綜治部分牽頭構造履行。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。根據市當局批轉市城管辦、愛衛辦、文明辦訂定的整治“牛皮癬”集體方案，市和各區法律局敏捷闡揚構造和諧和監督效用，訂定了詳細履行方案，從8月初入手下手進行了“牛皮癬”專項大辦理。在整治進程中，各區非常珍視，層層策動，多管齊下，堵泉源與街頭清洗相聯合，前后構造20000多人次上街料理“牛皮癬”，共料理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區就停用涉“癬”德律風號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的器具一多量，總值超出21萬多元。經過議定治“癬”，全市市容環境有了較大改變。

（三）法律辦事的工作凡是做。我們在連續加大法律力度，嚴明進攻違法行動的同時，也在自動根究理性化法律、人道化辦事的方法和路子，始終堅定以工錢本的法律理念。一是強調對人的恭敬，嚴厲工作程序。要求隊員執勤時必須先敬禮，先和氣，先教誨，做到教誨不到位不懲罰，力求使違法者心悅誠服。對屢教屢犯的違法人員，也不是一切嚴處，有前提的都自動上門做工作，并幫其辦理一些實際堅苦，使其服從辦理。如自動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“調集力”、“鼓動力”和有暴力偏向的違法人員做工作,傳揚標準，獲得了很好的結果。二是開源疏導給前途。面對繁多亂擺賣、亂張貼的弱勢群體，一味靠堵截、懲罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會同有關部分經過議定調研籌謀開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，策動物管單位調度市場檔位資本，低落稅費標準，指導部分“走鬼”出場策劃。三水區法律局為取消街頭亂擺賣西瓜，本年在西瓜上市前會同工商、農業等部分聯合搭設了棚架一條街，供瓜農進城交易。禪城區經過議定訂定方案和果然招標，籌劃設定一批檔次高、造型美的告白張貼欄，為合法小告白供給平常前途。上述辦法有的已經見效，有些試點正在進行中，我們正在加快進程，力圖盡快出結果，以表現法律構造為辦理相對人真正辦實事、做功德，進而博得大眾更多的明白和贊成。

4、堅定兼顧和諧，始終把工作的重點放在富裕闡揚構造本能機能效用上

工作中，我們珍視富裕闡揚好各局構造的本能機能效用，定好位，抓教導，抓監督，抓和諧，及時訂定鞭策城管法律工作成長的思路和目標，然后抓安排、抓鞭策、抓落實，致力辦理實踐中碰到的題目。根據本能機能法則和市委、市當局的要求，市局平常工作緊張是抓全市性城管法律成長籌劃、籌謀、教導、和諧和監督查抄。

（一）加強和諧，理順干系。城管行政法律工作具有多樣性、紛亂性，只有構成部分派合、各負其責、齊抓共管的工作機制，才是城管法律工作的精確前途。為此，我們在法律工作中,非常珍視部分協作，與公安、工商、籌劃、環保、市政公用等部分建立了雷同關聯與幫忙機制，平常保存精良干系，遇本家兒動會商或求援，篡奪他們最大的贊成，為法律工作的有效展開供給外部保險。

（二）調研交換，取長補短。市、區法律局運作后，我們及時建立了市局帶領與區法律局掛點關聯軌制，當真構造和諧教導各區法律局自動穩妥地展開相對集結行政懲罰權工作。針對制約行政法律工作展開的急迫題目和立異今后工作成長的思路，前后屢次構造召開了全市或部分城管行政法律工作鉆研會，總交友換經驗，進行深切的探討，發起響應的辦理方法，聯合思維，明了路向。市局帶領還構造構造深切調研，及時總結各區法律局好的做法和經驗，如對順德區局展開的法律進社區、踐諾目標辦理責任制的摸索，對南海區局治“癬”經驗，我們都籌劃予以傳揚、建立典范和推行。我們另有籌劃地構造各區法律局部分中層干部到兄弟都會進修取經，拓視野，長見地，取它山之石攻玉。

（三）查抄督導，跟蹤問效。為加強法律監禁工作，落

實依法行政責任制，對各區局的工作展開環境別離構造了差別式樣的查抄督導。如對各區上路法律隊員依法辦案、典范法律、遵章安分和踐諾本能機能等方面環境，經過議定按期不按期的明查暗訪進行監督查抄，并傳達環境，及時改正題目。為確保案審工作嚴明、典范，年底，對五區法律局的案件文書進行了一次周全查抄，并互助市法制局構造了一次部分抽查。為抓好基層正規化構筑，局構造人員還深切禪城環市分局，教導、救助其搞好基層正規化構筑試點籌謀工作。督導工作的到位不但有力增進了基層行政法律工作的展開，也使構造及時把握了基層一線的工作環境和隊員的思維動態。

在總結工作的同時，必須珍視當前存在的題目和不敷：一是法律安定貧乏有力保險。因為法律標準的范圍和滯

后，法律部分貧乏逼迫招數，加上法律環境的日趨紛亂，法律與安定的矛盾更加凸起,暴力抗法及法律摩擦變亂日趨緊張，法律隊員的人身安定難以保險。二是人員報酬偏低，人手少、設備差。一市三區法律機構在年初前提不完全具有的環境下倉促上陣，各局的創辦經費及根本設備并沒完全到位，缺口甚大。加上報酬偏低，人手不敷，給法律工作的展開帶來極大堅苦。長此下去難覺得繼，法律效用無從闡揚。三是屬地辦理職責不清。根據都會辦理兩級當局、三級辦理的系統體例和條塊辦理、以塊為主、屬地辦理的原則，都會辦理的重點在基層。如今我市街(鎮)、社區廣泛存在都會辦理職責不明白和辦理不到位題目，屬地辦理、守土有責怪落實，加上部分派合、各負其責、齊抓共管的場面遠未構成，導致市容環境題目越積越多，根治難度大，令法律隊員單刀赴會，疲于奔命。四是步隊貧乏法律經驗。因為現有法律步隊中人員較新、培訓時候有限，貧乏實踐經驗，辦理層的構造和諧和批示本領也處在進修進步進程，集體來講間隔“大家都會法律，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致法律效能提拔悲痛。

經驗及領會

本年是＊＊＊城管法律工作初立異局的一年，城管法律奇跡邁出了新步子，顯現出新面貌?？偨Y一年來的工作，我們的領會是：

（一）理念立異，是鞭策城管法律健康成長的根本前提

全市法律步隊及時建立大城管、長效用、顧民生、貫文明、環境也是出產力、辦理便是辦事等新理念，并將其貫穿于行政法律的全進程，有力地鞭策和包管了我市城管法律各項工作的健康成長，沒走彎路、沒偏方向。

（二）機制立異，是進步城管法律工作效能的緊張寶貝

市、區法律局自動摸索展開法律進社區、基層目標辦理、占道泊車市場化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會化實行，為都會辦理注入了活力，法律效用事半功倍。

（三）營建佳構，是表現城管法律特點的緊張方法

教導展開城管法律離不開以點帶面、以部分帶集體。聯合我市城管行政法律工作的實際，各區局別離營建或正在建立“樣板路”、“樹范社區”及基層正規化構筑樹范點等典范，這些“佳構”將構成城管法律工作的亮點和特點，其指導和發舉動用不可估計。

（四）形象構筑，是建立城管法律勢力巨子的必由之路。

構造形象是根本，步隊形象是關鍵，都會形象是目標。城管法律的職位處所和勢力巨子與我們耿介高效的構做風格、剛正文明的法律形象、整齊美好的市容環境密切相干，形象便是步隊糊口生涯與成長的生命線。

200X年工作設想

200X年是我市城管行政法律奇跡初期成長的緊張年，也是年青步隊連續開辟立異、闡揚拳腳、建功立業、顯現風采的緊張一年。新的一年工作的教導思維是：以鄧**表面、“三個代表”緊張思維和黨的十六屆四中全會精神為教導，以改革為動力，以依法行政、嚴厲法律、文明法律為中間，以立異、提拔、成長為主線，以步隊構筑為重點，以強化辦理、內強本質、外樹形象，致力營建精良環境和秩序，建立城管法律新品牌，增進處所社會經濟成長為目標，以展開聯合法律，加強環境整治，促成城管法律社會化工作為伎倆，堅定科學成長觀和法律為民理念，聯合協作，堅強拼搏，真抓實干，自強不斷，為兌現我市三大計謀目標不懈竭力，多作貢獻。

新的一年，緊張抓好以下幾項工作：

（一）剛強不移地狠抓步隊構筑。連續竭力抓好構造本身構筑，抓班子、抓進修、抓教誨、抓培訓、強本質、增盼望，建立新型法律構造形象，以此帶步隊、帶基層，帶出精良團隊精神；進一步加強各項根本性構筑，加強步隊強大、提拔和成長的底氣與后勁；出力加強黨的在朝本領構筑，鞭策和諧社會建立進程；抓典范、樹樣榜、加快促成基層正規化構筑。

（二）鞏固結果，拓展層面。在04年接踵展開的專項整治根本上，致力鞏固每一項結果，務求獲得明顯結果。要借助歡迎200X年省運會在我市召開的緊張機會，以全市綜合大整治為抓手，周全踐諾八大本能機能，腳結壯地做好每一項投訴處理、現場法律和市容環境整治工作。要經過議定履行一系列整容工程，建立更多文明樣板路、樹范點，履行“佳構”計謀，漸漸將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、作美、做出特點上來，從而創出＊＊＊城管法律的品牌，促成城管法律工作超過式成長。

（三）大力大舉促成城管法律工作的社會化。要經過議定市委、市當局出臺政策，公告政令，強化城管委的本能機能與效用，加強和諧，進一步明了細化各部分、各級當局和基層構造的城管職責與任務，構建二級當局、三級辦理、四級收集的城管系統，構成縱到底、橫到邊，當局、部分、構造各負其責，齊抓共管的社會化辦理模樣。要嚴厲堅矜重心下移、屬地辦理、守土有責的原則，富裕變動和利用社區現有的各種辦理資本，并策動離退休人員、自愿者和下崗工人，構造任務監督隊、市容巡查隊等架構，與法律進社區精密聯合，優勢互補，互助促成，周全加強都會辦理和行政法律的社會化效能。

（四）堅定立異，提拔效能。城管行政法律的生命力在于連續改革立異，在當前系統體例不順、標準滯后、機制不全的環境下更是如此。針對如今亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放貧乏前途、馬路開挖永無盡頭、市政辦法盜損緊張等一系列題目困擾，必須勇于面對，斗膽立異，從機制

? 執法通知

縣法制辦：

根據白銀市人民政府法制辦公室《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》(市政法發〔20xx〕32號)要求，我局迅速組織人員，嚴格對照《甘肅省行政機關行政處罰案卷評查內容和標準》，對20xx年6月至20xx年5月期間已辦理完成的行政處罰案卷進行全面自查，現將我局自查情況報告如下：

一、基本情況

20xx年6月至20xx年5月期間，我局無行政許可案卷，行政處罰案卷22宗，其中：土地類案卷15宗，礦產類案卷7宗。土地類案卷分別為: 1、景泰縣銳鋒工貿有限責任公司非法占地案;2、古浪縣宏余商砼有限公司非法占地案;3、孫玉非法占地案;4、景泰縣康順養殖專業合作社超占土地案;5、景泰縣諾克保溫建材有限公司非法占地案;6、周邦武非法占地案;7、白銀絲綢之路黃河文化遺產博覽城有限公司非法占地案;8、景泰縣水務局非法占地案;9、甘肅路橋公路投資有限公司非法占地案;10、甘肅銀泰公路工程建設管理有限公司非法占地案;11、甘肅長冠果產業發展有限公司非法占地案;12、甘肅禾豐源種業有限責任公司非法占地案;13、景泰縣華峰石膏有限公司超占土地案;14、景泰縣恒豐房地產開發有限責任公司非法占地案;15、景泰鈺源砂石料有限公司非法占地案。礦產類案卷分別為：1、景泰縣正路順祥石料場越界開采案;2、周福友無證開采案;3、田富無證開采案;4、許國和無證開采案;5、朱生波無證開采案;6、汪得宏無證開采案;7、武成安無證開采案。

以上案卷當事人均沒有提出聽證、行政復議和行政訴訟。依照《國土資源違法行為查處工作規程》和《甘肅省國土資源廳關于執行行政處罰自由裁量權實施標準的通知》(甘國土資發〔20xx〕274號)的規定，我們做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據正確、程序合法、處罰適當。

二、主要做法

為了提升國土部門依法行政的水平和能力，我局以這次評查為契機，不走過場，不搞形式，主要做了一下幾項工作：

(一)加強領導，嚴密組織。為了將行政執法案卷自查自評活動扎實有效地開展并形成長效機制，我局成立了行政處罰案卷自查自評工作領導工作組。各業務股室為行政處罰案卷自評工作組，認真組織開展案卷評查工作。

(二)措施得力，狠抓落實。一是組織學習行政處罰案卷評查工作標準，理解并掌握評查工作的目的與意義、基本原則、范圍和內容、評查辦法等方面的要求;二是對照標準，認真翻閱行政處罰卷宗資料，一件不漏，逐一進行評審，查找問題。

(三)總結提高，推廣經驗。在這次行政處罰案卷評查中，我們嚴格按照《國土資源違法行為查處工作規程》，查找出了在行政處罰中存在的一些不足，同時，也發現一些行政處罰案卷管理中做得好的經驗。我們將存在的問題和總結的經驗在各股室之間進行交流學習，要求他們迅速對照問題抓整改，對照經驗抓質量。

三、存在的不足

雖然我們在行政處罰案卷管理上做了一些工作，取得了一定的效果，但也存在一些不足，例如辦案人員新舊交替，案件查處過程復雜，個別辦案人員經驗不足等。針對存在的問題，我們將進一步完善學習制度，加強對執法監察工作人員的業務培訓力度。要采取以案說法、模擬辦案等生動有效的方式，將學習法律法規知識與提高辦案水平緊密結合起來，切實提高行政執法工作水平和行政處罰案卷質量。

? 執法通知

一、繼續做好市容管理工作。組織“回頭看”再執法行動，對整治過的街路和小區重新進行梳理，堅決壓制住冒頭的商戶及個人違法違規行為，為實現長效管理打下堅實的基礎，為實現精細化管理做好服務。

二、開展小區內新發違建及侵綠毀綠行為查處工作。重點強化防違控違工作，實施“動態拆除”，將違法建筑遏制在萌芽狀態。做好侵綠毀綠查處工作，嚴厲查處居民“小開荒”的'行為，從源頭著手，提前介入，制止侵綠毀綠行為發生。

三、做好供暖執法工作。對供暖企業、換熱站、鍋爐房進行檢查，認真處理解決好居民關于供暖方面的投訴做好節假日期間市容保障工作。

四、開展春季施工現場的檢查。重點對施工現場圍擋的安全穩固性、施工企業容易出現的違規施工行為進行檢查，做好建筑垃圾、灰塵揚沙違規行為查處工作。

五、開展重點地區環境專項專項整治。對鞋城、中街、五愛三個商業重點區域，加大執法整治力度，集中專項整治，使之成為市容環境的亮點，營造良好商業硬環境。

? 執法通知

2011執法監察工作年終總結

2011年。。。土地分局在師國土資源局黨組和團場黨委的正確領導和支持下，認真學習貫徹黨的十七大精神和中央對新疆經濟工作會議精神，師黨委全委（擴大）會議精神，認真落實兵、師國土資源管理工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心，服務大局，堅持依法行政，勤政廉潔，明確嚴格保護資源，促進可持續發展，有效服務團場的工作思路，確保最嚴格的國土資源管理制度落到實處，為實現團場經濟又好又快發展服務。

一、深入學習實踐科學發展觀，圍繞師國土資源管理的奮斗目標和任務狠抓落實：

通過認真學習黨的十七大精神和中央對新疆經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，按照團場黨委的部署，認真開展“四抓四看”活動，進一步增強了分局工作人員責任感、使命感和緊迫感。在實際工作當中，充分運用學習成果，認真研究實際工作中的重點，難點問題，找出解決問題的基本方法，為制定今年的工作計劃打下了良好的基礎。努力提高分局人員的業務素質，進一步完善制度、加強監督、做好服務，主動為團場排憂解難，用“心”服務經濟建設、用“情”為民解憂謀利，用“廉”培育部門作風，用“勤”提高服務效率，用“績”打造部門形象。把我場土地管理工作推上新的臺階。

二、土地執法監察工作：

2011年分局根據師國土資源局對監察工作的要求，認真填寫《土地巡查臺帳》、《土地信訪臺帳》。巡查人員對巡查中發現和解決的土地違法行為，均認真進行了登記；全年共動態巡查31次，及時發現違法行為5起，制止5起。其中：七起為非法占用土地行為。

1、2011年5月4日。。。土地分局巡查人員在。。。七連巡查時，發現有職工私自開荒，巡查人員責令其停止，并令其恢復土地原狀。（3畝）

2、2011年5月26日巡查人員在二連發現有二堡鄉村民在二場地界開荒，巡查人員立即制止，并和二堡鄉國土所聯系，雙方對其進行了土地法律、法規的宣傳教育時，他認識到無用地手續就占用土地是違法行為，并接受批評。

3、2011年8月10日，巡查人員在七連巡查中發現有職工私自開荒，巡查人員責令其停止，并令其恢復土地原狀。其余兩起均為場部職工準備在自家宅基地外搭建圈舍，被巡查人員當場制止，并對其進行了批評教育。

三、法制宣傳教育工作：

堅持不懈的宣傳土地管理的法律法規和政策，在3月5日，土地分局協同場司法所、團委、計生、勞資、工會、宣傳等部門在場紅星路舉辦了形式多樣的法律咨詢、法律宣傳活動。4.22地球日，土地分局和場宣傳部門懸掛橫幅兩條、利用有線廣播宣傳地球日的主題，并和學校組織學生撿拾場

區內塑料袋等活動。6.25土地日分局利用團場集中使用區域網手機，群發短信二條，并在辦公樓、農貿市場前懸掛橫幅標語8條宣傳第二十一個全國土地日主題內容活動，積極參與師國土資源局和哈密地、市在黃田組織的“6.25”土地日法律宣傳、建黨90周年活動。

四、完善體制、提高素質活動開展情況：

按照師國土資源局黨組關于將完善體制提高素質作為經常性的基礎工作和長期任務抓實抓好的要求；為了切實改變行業作風，加強思想政治建設，增強分局服務團場的“服務”意識，分局積極參加團場春播、植樹和房屋拆遷、小城鎮建設工作，通過參與團場建設，分局的同志們和廣大干部職工的心貼近了，同時分局也切實改變和規范自身的行政行為，切實加強了干部作風的建設。通過完善體制、提高素質活動開展工作，土地管理系統以政務公開為核心內容，使分局的行業作風有了相當大的轉變，樹立了土地管理系統“勤政廉潔，秉公執法，通曉業務，熱情服務”的行業新形象，有利地促進了分局精神文明建設和國土資源工作的順利開展。

五、總結經驗、應對土地違法違規行為：

分局半年共接待群眾來電來訪信訪200多起，其中涉及土地登記發證來電來訪60起，征占地補償、房屋拆遷（高鐵建設、南環線鐵路建設）來電來訪150起，分局根據師國土資源局安排，師國土資發【2011】61號關于2010土

地督察預警行動情況的通知和師國土資發【2011】60號關于開展2010兵團土地衛片執法檢查工作的通知。分局對蘭新鐵路第二雙線高鐵項目用地一號鋼筋場、橋梁廠、拌合站項目臨時用地進行了認真復查，并及時上報農十三師國土資源局。

今后，繼續推進和全面落實動態巡查責任制，建立違法違規早發現、早報告、早制止的中作機制，繼續做好土地執法監察巡查臺賬及信訪記錄，加大宣傳和動態執法巡查力度，繼續推廣設立連隊兼職土地管理員，把違規違法行為的發現、報告、制止工作落實到位，把各種違法違規行為消滅在萌芽狀態中。著力提高土地執法監察工作人員的政治、業務素質和工作能力及水平，建立和完善社會監督機制，為執法監察人員創造一個良好的內部和外部執法環境。規范土地執法行政行為，為土地執法人員對外執法，對內監督創造了條件，提高全社會的國土資源法制意識，積極開展執法模范團場創建活動，為團場執法環境創造了良好的氛圍。

農十三師國土資源局。。。分局

二〇一一年十二月

? 執法通知

關于開展全縣建筑施工質量安全生產大檢查的內容

***建筑局：

在正確領導和支持下，我們********公司領導和全體職工齊心協力，抓住了經營環境改善的好時機，堅持以效益為中心，以安全為重點，以管理為根本。今年以來********公司重視抓好交通、防火、維穩和安全生產工作。按照工程的部署，認真貫徹落實上級有關各項文件精神，把工作重點落實到基層，抓安全到工地，都緊密聯系我公司及屬下各企業的實際情況，有針對性地抓好工作。在維穩方面，堅持妥善處理勞資矛盾糾紛，注意做好矛盾化解工作，建發公司上下和諧融洽，保證了各項安全。歸納起來主要有以下幾點 “五個突出”：

（一）突出抓好“兩個落實”，明確權責，分級管理，切切實實把安全生產管理工作落到實處。

我公司高度重視安全，自覺維護穩定，明確認識到：“遵章守法、關愛生命”的核心就是引導和啟發全社會重視人的生命價值，是全面落實科學發展觀、科學安全觀，貫徹“以人為本”，構建和諧社會的重大問題，而安全與生產，和諧與糾紛又是矛盾的統一體。必須明確在生產經營與安全工作出現矛盾時，應優先解決安全問題，企業發生矛盾糾紛時，作為管理者應首先考慮化解矛盾糾紛。企業是安全生產的主體，作為企業的管理者，經營者就是要考慮在生產經營中如何減少和杜絕不安全的問題。要研究如何有效地發現和防范事故隱患，積極廣泛地樹立“保證安全，人人有責”的社會責任感和法律意識。建發公司上下認真抓好“兩個落實”。

1、組織落實。我公司經營班子定期傾聽工作匯報，研究處理相關問題。并調整了綜治工作領導小組，充實了領導力量，并將交通、防火、安全生產及維穩等工作統一領導，并下設綜治辦公室，負責各項工作的協調、督辦和落實，各直屬企業也都按要求配備和充實了相關的人員，加強領導，建全了組織。

2、責任落實。年初我公司與屬下項目部簽訂了安全生產、消防和交通安全責任書，為了加強工作的計劃性，年初就制訂了全年工作計劃，還堅持每次大的活動都明確主題，做到有方案、有動員、有檢查講評。如在安全生產月活動剛開始，就召開了集團各級管理人員參加的動員會，傳達和貫徹安全月活動的文件和方案。

? 執法通知

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為了規范安全生產監管執法，進一步強化安全生產監管執法意識，提高安全監管執法效能，落實安全生產責任，促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉。為全市創造一個安全穩定的經濟社會發展環境，按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全生產監督管理總局第24號令）和《關于印發安全生產監管年度執法計劃編制辦法的通知》（安監總政法〔20xx〕183號）的要求，結合我市安全生產工作實際情況，特制定**年安全生產監管行政執法工作計劃：

認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，學習宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔20xx〕23號）、《**壯族自治區人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》（桂政發〔20xx〕47號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔20xx〕40號）等文件精神，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等安全生產法律法規和市人民政府賦予的安全生產監管和行政執法職責，按照權責一致、量力而行、重點突出、統籌兼顧的原則，以“治大隱患、防大事故、降事故量”為中心，進一步規范和加強安全生產監管行政執法，強化事故預防工作，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

現場執法檢查計劃執行率100%，重點監管企業和重大危險源執法檢查率100％，重大安全隱患整改復查率100％，違法行為舉報核查率達100％，署名舉報答復率達100％。行政許可依法依規辦理，按期辦結率100%。行政處罰適用法律正確，程序規范，檔案齊全。全年安全生產行政復議和訴訟案件無因《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第十八條規定情形導致的敗訴案例。

（一）執法檢查方式

根據監管工作需要，現場執法檢查的方式分為：

1．綜合執法檢查：是指對生產經營單位安全生產狀況的綜合性檢查。

2．專項執法檢查：是指為解決某一階段性突出安全問題，在一定時間內針對某一安全生產管理專項工作情況開展的專項檢查。

（二）執法檢查內容

1．綜合執法檢查：執法檢查內容按《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八條規定的十九項檢查內容及《中華人民共和國職業病防治法》等有關法律法規執行。

2．專項執法檢查：執法檢查內容按專項執法檢查方案確定的內容執行。

（一）現場執法檢查監管對象

本市轄區范圍內的以下企業：

1．非煤礦山企業，危險化學品從業單位，煙花爆竹生產經營單位。

2．市直管企業。

3．其他需要市級安監部門重點監管的企事業單位。具體由各業務科室在制定現場執法檢查方案、專項執法檢查計劃、抽查執法檢查計劃或安全生產大檢查工作安排中確定。

（二）執法檢查監管對象等級的劃分

按照監管對象的性質、規模、安全生產管理難度、危險程度等，將現場執法檢查監管對象劃分為一級、二級、三級等三個等級。

1．一級監管對象

涉及氯化、合成氨等高溫高壓、有毒有害，工藝危險且構成重大危險源的危險化學品生產企業；A、B級產品及引火線的煙花爆竹生產企業；當年市級重點督促整改重大事故隱患單位。

2．二級監管對象

年產礦石量1萬噸及以上的地下開采非煤礦山；設計總庫容100萬m3及以上的尾礦庫；除一級監管對象以外的危險化學品生產企業；煙花爆竹經營（批發）企業。

3．三級監管對象

露天礦山企業（采石場）；年產礦石量1萬噸以下的地下開采非煤礦山；設計總庫容小于100萬m3的尾礦庫；加油站；儲存、使用劇毒化學品的危險化學品企業，一般危險化學品儲存構成重大危險源的危險化學品儲存、使用企業；其他煙花爆竹生產企業。

（三）執法檢查頻次

1．一級監管對象，每年組織執法檢查至少1次。

2．二級監管對象，每年綜合執法檢查或專項執法檢查至少1次，檢查率50%以上。

3．三級監管對象，每年采取綜合執法檢查或專項執法檢查方式抽查的數量不少于5-10%。

行政許可的現場核查、責令改正后的整改復查列入現場執法檢查頻次計算。

（一）結合實際，做好計劃實施的配套安排

1．市局各執法業務科、監察支隊要根據本市生產經營單位的安全情況界定執法檢查范圍，明確各等級監管企業名單或范圍，制定年度日常監督執法檢查計劃表。要根據安全生產監管工作需要，結合開展全市安全生產大檢查，加強重要時段、重大活動和會議期間安全監管等階段性工作安排，合理制定行政執法檢查工作月計劃表。

2．各縣（市、區）安監局、玉東新區安監局、各開發園區安監局可參照本工作計劃制定本單位行政執法計劃。制定計劃時要注重與市局各業務科室（支隊）執法檢查安排相銜接，相互補充，確保在最大范圍內合理有效地實施現場監督執法檢查。

（二）統籌安排，抓好計劃外執法工作

1．遇有臨時組織或上級交辦的安全生產專項行動時，作為計劃外執法檢查另行安排；計劃外任務能夠與計劃內任務合并執行的，應有機結合，以提高效率，避免重復；計劃外任務不能與計劃內任務合并執行的，應先執行上級專項計劃。對群眾舉報、媒體曝光、市領導批示、上級交辦、下級報請處理的疑難案件及社會影響較大的突發事件，經局主要領導批準后，實施專項檢查。

2．在計劃實施過程中，如因計劃外任務過重導致年度監管行政執法計劃可能無法完成時，經局務會研究討論通過，可對監管執法計劃進行適當調整。

（三）規范行為，確保執法檢查工作質量

1．規范行政執法程序。嚴格執行安全生產法律、法規、規章關于現場處置、強制措施、立案、回避、調查、取證、聽證、呈批、審批、送達、執行、備案、立案歸檔、期限等規定，依法行使權力，履行法定職責。合理設定執法環節、步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書準確。

2．建立執法檢查責任制。檢查人員對現場執法檢查情況負責，每次執法檢查均應制作現場檢查記錄，對現場進行多次檢查的，每次均應制作記錄；有多處現場且不在同一地點的，分別制作記錄。要建立現場執法檢查臺賬，每月對監管執法工作計劃執行情況進行自查，如在計劃實施過程中因其他業務工作導致當月執法檢查計劃無法完成的，必須轉入下月執法計劃安排，確保執法任務的完成。

3．建立監管執法工作計劃完成情況考核評議制度。工作計劃的執行情況要適時在局務會上匯報，并就其執行情況進行評價、協調、部署；年終要結合執法質量檢查和案卷評查工作對各科室計劃完成情況進行全面考評，并列入公務員考核等工作的重要內容。

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