十二五教育規劃綱要(范文十四篇)_十二五教育規劃綱要

十二五教育規劃綱要(范文十四篇)。

?1?十二五教育規劃綱要

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期?？茖W制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

—1—住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，—2—積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9%和98.3%。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

—3—萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規—4—劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、—5—供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市—6—交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想。

—7—眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進?！笆濉逼陂g，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本—8—方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

—9—建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規?；?、規范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程。

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

—11—水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保。

1、大力發展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀—12—況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

—13—房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展。

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水—14—回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展。

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社—16—會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

—17—品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業。

—19—合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險—20—管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

—21—督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供—22—專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

—23—清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展。

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、—25—2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力。

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型—26—公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

—27—建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規模化應用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力。

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌。

—29—措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用bot、tot等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風。

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯—30—系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，—31—最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

?2?十二五教育規劃綱要

“十二五”時期是株洲縣現代化建設承前啟后、繼往開來的關鍵時期，加強消防建設、加快消防事業發展，是維護城鄉安全運行、創造安全環境、構建社會主義和諧社會的重要保障。為推進“十二五”時期我縣消防工作持續健康發展，全面提升公共消防安全管理水平，全力保障人民群眾生命財產安全，根據《湖南省消防工作“十二五”發展規劃》、《株洲市消防工作“十二五”發展規劃》和《株洲縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十一五”期間消防工作發展現狀。

（一）發展現狀。

“十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的重視支持下，消防安全體系日趨健全，消防安全環境全面改善，全民消防安全素質日益提高，全社會防控火災的能力明顯增強，全縣消防安全形勢保持穩定。

1.

消防安全責任制進一步落實。

消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入責任目標和社會治安綜合治理內容，建立并落實了消防工作督查、考評獎懲機制，相關職能部門履職意識明顯增強，社會單位責任主體意識進一步強化，消防安全“四個能力”建設初見成效。

2.

公共消防設施明顯改善。

“十一五”期間，新建并搬遷了消防站，結束了我縣消防部隊租住營房的歷史，新增執勤消防車

3

臺，消防車輛及裝備總體實現增量提質。

3.

消防安全環境持續優化。

深入實施社會消防安全“防火墻”工程，統籌推進農村和居委會消防工作，常態化開展消防安全專項整治，共消除火災隱患

6000。

余處，政府掛牌督促整改重大火災隱患。

2

處，發生火災。

132。

起，無人員死亡。

4.

消防宣傳教育持續推進。

社會化消防宣傳深入開展，消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動成效顯著，消防安全常識廣泛普及，組織培訓消防安全重點崗位人員

1100。

余人次，開展消防安全普訓。

10。

余萬人次，公眾消防安全素質明顯增強。

5.

消防隊伍建設不斷加強。

新招合同制消防員

20。

人，文職雇員。

3

1046。

次，搶救被困人員。

327。

人，搶救和保護財產價值數億元。

（二）存在問題和挑戰。

隨著經濟社會的快速發展和維穩職能的不斷拓展，我縣消防工作面臨保護面積不斷擴大、建筑高度不斷攀升、致災因素不斷增多等諸多的新困難和新挑戰，特別是公共消防基礎設施欠賬較多、火災隱患總量大、全民消防安全意識相對落后等，給我縣消防安全工作提出了嚴峻的考驗。

1.

公共消防基礎設施建設相對落后，器材裝備和消火栓建設力度亟待加強。

2.

火災隱患存量難消、增量難控，小賓館、小型茶樓、小型。

ktv。

等小型休閑住宿娛樂場所擅自改變使用性質、違法建設的情況屢禁不止，火災隱患排查整治力度亟待加強，老城區建筑耐火等級低，間距嚴重不足，防控難度大。

3.

消防安全責任體系不夠健全，工作機制不夠完善，社會化消防工作亟待加強。

4.

多種形式消防隊伍建設仍顯滯后，綜合應急救援隊伍建設亟待加強。

5.

農村、社區消防工作明顯滯后，消防基礎設施十分薄弱，火災防控整體能力亟待加強。

6.

全社會消防安全意識和消防法制觀念整體較弱，群眾防火滅火和逃生自救技能亟待加強。

二、指導思想和工作目標。

（一）指導思想。

以科學發展觀為指引，以《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施。

中華人民共和國消防法。

辦法》等消防法律法規為依據，圍繞縣委、縣政府“四大戰略”總體部署，健全落實社會消防工作機制，大力推進社會消防管理創新，全力推進社會消防安全“防火墻”工程、打造現代化公安消防鐵軍，結合消防安全“大排查大整治大宣傳大培訓大練兵”活動，增強全縣火災防控能力，提升服務地方經濟社會發展水平，為保障社會穩定大局、人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作目標。

到

2015。

年，全縣消防安全責任體系、消防法制體系全面健全，公共消防設施、消防器材裝備全面改善，消防安保隊伍滅火救援能力、應急處突素質顯著提高，全縣抗御火災能力和公眾消防安全素質明顯增強，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故的發生。

1.

火災形勢總體平穩。

火災死亡率控制在

0.15/10。

萬人以下，杜絕重大以上及群死群傷火災。

2.

消防法制體系不斷完善。

貫徹落實消防法律法規，大力推進消防執法規范化建設

3.

消防安全責任制全面落實。

縣政府加強組織領導，部門依法監管全面到位，社會單位消防安全責任全面落實

4.

消防安全基礎進一步鞏固。

縣城和建制鎮消防規劃編制實施率達到

100%。

市政消火栓建設達標率不低于。

95%。

消防隊站及器材裝備建設達到國家標準，多種形式消防隊伍不斷壯大。

5.

消防宣傳教育取得明顯成效。

義務教育和學歷教育消防常識普及率達到

100%。

電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統操作人員持證上崗率達到。

100%。

6.

應急救援工作向縱深發展。

綜合應急救援隊伍力量進一步充實，基層應急救援工作明顯加強，消防部隊應急救援器材裝備、各類物資等列入財政保障范疇，社會應急救援聯動機制趨于健全

7.

消防科技和信息化建設加快推進。

消防安全新技術、新產品、新裝備得到廣泛推廣應用消防信息化基礎設施建設進一步完善，消防信息化應用水平明顯提高

三、重點任務。

（一）建立健全消防責任體系。

1.

加強政府組織領導。

明確各鄉鎮人民政府對消防工作發展的主導作用，各鄉鎮人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，全面落實消防安全“一崗雙責”制度推動各鄉鎮人民政府落實消防職責督查考評機制，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，與政府目標責任考評、安全生產目標管理、社會治安綜合治理考評和創建文明城市（鄉鎮、村）等直接掛鉤，并作為政府領導干部政績考核、工作評先評優的重要內容和依據推進消防工作協調解決機制建設，落實各鄉鎮人民政府及相關部門的消防工作職責，繼續完善消防工作聯席會議制度，及時協調解決消防工作重大問題，保障消防工作與經濟社會同步發展編制完善城鄉消防規劃，及時組織修訂消防規劃，增建、改建、改造公共消防設施推進消防教育培訓基地建設，完善消防教育培訓器材、設施推進農村和消防工作網格化管理，形成機構健全、職責明確、責任落實、防控到位的網格化消防管理模式建立消防安全委員會的公共消防設施建設督導制度，加強公共消防設施建設力度，并納入政府年終工作考評體系完善全縣社會治安綜合評價制度，促進消防事業與經濟建設同步發展，推進消防工作社會化進程

2.

強化部門監管職責。

按照“誰主管，誰負責”的原則，制定完善各部門、各行業、各系統消防管理的具體實施辦法，依法履行消防工作責任發改和財政部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入同級財政預算規劃、住房和城鄉建設等部門在新城開發、舊城改造時，要嚴格按照城市（鎮）整體規劃和消防專業規劃，重點審查消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等是否符合要求要加強建設工程工地消防安全管理供水主管部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護，保障消防供水設施完好有效安監、工商、質監、交通運輸、公安等部門要依法加強危險化學品、危險化學品承壓設備和煙花爆竹的安全監管住建、商務、教育、交通、農業、衛生、民政、文廣新、旅游、人防、文物等部門和單位要切實加強建設工程工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂、養老院、敬老院、福利院、旅游景區（點）、風景名勝區、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全管理制度，嚴格落實各項消防安全措施公安機關和消防部門要切實履行職責，加大執法力度，依法查處消防安全違法行為公安派出所要加強日常消防監督檢查和消防宣傳教育，及時查處轄區消防安全違法行為，督促整改火災隱患

3.

落實單位主體責任。

機關、團體、企事業單位法定代表人對本單位消防安全工作負責。各單位要確定消防安全管理人，健全消防組織機構，完善消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎設施，落實逐級和崗位消防安全責任制，確定各級各崗位的消防安全責任人，明確消防安全職責并督促落實。要全面開展社會單位消防安全“四個能力”建設，建立消防安全“四個能力”建設動態考核機制，鞏固消防安全“四個能力”建設成效。建立社會單位消防安全標準化管理等級評價體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制，鼓勵發展提供消防設施技術檢測、消防安全技術服務的中介組織。建立單位消防安全自我評價機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。建立建筑消防設施日常維護保養制度，并由具備法定資質的機構進行年度檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員全部持證上崗。

4.

嚴格責任追究倒查。

堅持事前追究與事后追究相結合的原則，建立完善并嚴格落實消防安全責任追究機制各級各部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關責任人員的責任單位消防安全責任不落實、火災防控措施不到位的，依法追究法定代表人和其他相關責任人的責任發生亡人火災事故的，按照有關法律法規要求，組織調查處理發生較大以上火災事故的，從嚴追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任

（二）全面夯實火災預防基礎。

5.

促進落實城鄉消防規劃。

將消防規劃納入城市總體規劃目標，督促加強城鎮公共消防基礎設施建設，努力形成高效方便的公共消防服務網絡合理規劃城市消防安全布局，實現消防工作與當地經濟社會同步協調發展

（

1

）結合城市規劃修編、實施，優先安排對城中村、棚戶區、舊城區進行改造，逐步拆除三、四級耐火等級的建筑，打通消防車通道。

（

2

）加強消防給水建設，建成南洲水廠，縣城、鄉鎮市政消火栓建設必須達到國家標準。按照消防技術規范要求，市政給水管道應布置成環狀，特別是高層建筑和商市場高度集中的路段必須設置兩條以上市政給水管道，保證可靠的消防給水。結合城市道路建設，同步建好市政消火栓，對市政消火栓進行維護，確保完整好用。在消防水源不足區域，充分利用江河、湖泊等天然水源修建消防取水口，要結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設施。

（

3

）加強消防供電建設。為滿足一類高層建筑一級負荷供電要求，供電部門應加強。

35kv。

以上區域變電站建設。加強消防電源管理，建筑內消防用電設備應有明顯標志，防止在火災情況下誤切斷消防電源。

（

4

2015。

年，全縣建制鎮消防專業規劃編制實施率達到。

100%。

6.

切實加強消防安全源頭控制。

健全建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員嚴格遵守消防法律法規及相關消防技術規范，嚴禁擅自降低消防安全標準發改、住建、規劃、消防等部門要加強建設工程消防監督管理，認真貫徹落實《湖南省消防工程市場不良行為記錄公示制度》行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合消防安全規定的，規劃、住建、房產等管理部門不得核發相關建設工程許可證照，安監部門不得核發相關安全生產許可證照，工商、教育、民政、衛生、文廣新、人防、文物等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所凡不符合消防安全條件的賓館酒店，旅游部門不得評定星級、

a

級景區。國土、規劃、住建等部門要從嚴從重查處擅自改變建設工程使用性質的違法行為，堅決遏制“住改商”、亂搭亂建以及公寓樓使用性質不明確的亂象。質監、工商、消防部門要建立健全部門聯合執法機制，對生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的，質監、工商部門要依據《產品質量法》予以處罰，消防部門要依法對使用者進行處罰。

7.

持續開展消防安全專項治理。

定期開展高層及地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、建筑消防設施、在建工程工地、小型休閑住宿娛樂場所、“三合一”場所消防安全專項整治，發現存在影響公共安全的區域性火災隱患的，在縣政府統一領導下制訂整治工作規劃并組織實施，及時督促消除火災隱患。建立縣級政府火災隱患舉報投訴中心，實施重大火災隱患和嚴重消防違法行為黃色預警機制，繼續推行重大火災隱患政府掛牌督辦制度，每年至少掛牌督促整改

1

處重大火災隱患。公安機關和消防部門依法運用行政拘留、停產停業、臨時查封等手段，從嚴整治消防安全違法行為。

8.

嚴格火災高危單位消防監管。

對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，督促其采用先進適用的消防技術，落實人防、物防、技防措施，嚴格消防安全管理，提高自防自救能力。建立火災高危單位消防安全評價制度，由具有資質的機構定期組織考核評價，考核評價結果向社會公開，作為單位信用等級評定的重要參考依據。到

2015。

年，所有火災高危單位全面納入消防安全評價體系。制訂全市場火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。

9.

全力抓好農村、社區消防工作。

農村消防建設，應立足當地農村經濟發展的實際和需要，以經濟實用為原則，搞好消防規劃和設計，從根本上改變農村建筑耐火等級低，消防水源缺乏，道路不暢等狀況，使消防基礎設施與經濟發展同步，力爭到

2015。

年全縣。

100%。

2015。

年，全縣所有鄉鎮實現消防安全“網格化”管理，行政村（居委會）社區有消防安全管理人、有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊伍、有公共消防器材點的“五有”建設目標。

10.

嚴格建設工程工地、建筑材料消防安全管理。

依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》，督促建設單位、施工單位對總平面布局、臨時用房及在建工程防火、臨時消防設施及防火管理進行全面規范，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排員工住宿新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃、可燃材料，幕墻式建筑、高度大于等于

50。

米的建筑、設有人員密集場所的建筑的外墻保溫材料一律使用不燃材料，其他建筑采用難燃材料時應強化工程構造防火措施；已經使用易燃材料的要拆除或采取安全防范措施；建筑室內裝飾裝修材料必須符合標準和消防安全要求。盡快建立建筑材料淘汰機制，將部分易燃及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（三）創新消防管理技術手段。

11.

規范和加強消防技術服務機構管理。

依照《湖南省消防技術服務機構管理辦法》的有關規定，加強對建筑消防設施檢測、消防安全監測、消防設施維護保養、消防安全等級評估、消防安全專業培訓等消防技術服務機構的監督管理，督促規范服務行為，提升服務質量和水平落實自動消防系統操作人員等取得職業資格持證上崗制度，消防安全重點單位消防安全管理人員等取得職業資格持證上崗制度推行火災公眾責任保險，引導公眾聚集場所、易燃易爆單位等積極參保，切實健全社會消防安全服務體系

12.

推廣消防新技術新產品。

積極協調將消防科學技術研究納入政府科技發展規劃，推動消防科學技術創新，鼓勵和支持企業、科研機構和社會單位開展消防新技術新產品研發以消防工作實際需求為導向，重點推廣新型防火、滅火和應急救援關鍵技術及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備，以科技手段為降低火災風險提供有力支撐

13.

加強消防信息化建設。

貫徹執行《全省消防部隊信息化建設實施方案》，將消防信息通信基礎設施建設納入公共消防基礎設施建設范疇，加快信息化基礎設施和應用平臺建設完善計算機、有線、無線和衛星“四大通信網絡”，完成“三臺合一”建設按照標準配齊計算機、無線手持對講機等個人信息化應用裝備財政部門要根據《財政部關于批復武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案的通知》（財防〔

2008。

〕

229。

號）精神視財力狀況，逐步加大投入，確保滿足消防工作實際需要。

（四）進一步加強滅火和應急救援建設。

14.

加強滅火和應急救援能力建設。

深入打造現代化消防鐵軍，切實加強滅火救援攻堅組力量和裝備建設，提高消防部隊滅火救援攻堅作戰能力。加強對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災和地震等災害事故應急救援的技戰術研究和應用，強化各級消防指戰員培訓，完善滅火救援預案，常態化開展滅火救援演練，提高跨區域應急處置的效能。

15.

加強綜合應急救援隊建設。

鞏固和發展綜合應急救援隊伍建設成果，不斷完善綜合應急救援隊伍力量體系、裝備體系和經費保障體系，確保與應急救援工作實際需要相適應突出加強基層綜合應急救援隊伍建設，

2012。

2012。

年底以前完成鄉鎮綜合應急救援隊伍建隊任務。

2013。

年，依托縣應急救援大隊建設縣級綜合應急救援中心。

16.

健全應急救援運行機制。

加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設，制定綜合應急響應預案，細化職責分工，明確指揮關系，優化調度方式，加強協同配合，確保應急救援力量統一調度和有效聯動制定全縣應急隊伍年度培訓和演練計劃，每年至少開展

1

次應急管理知識和專業技能培訓，每年開展不少于。

2

次由多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。

（五）提高消防法治建設水平。

17.

提升消防行政許可服務水平。

按照便捷、利民、優質、高效的原則，進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進行政許可模式，所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳，逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務，實行行政許可依據、辦理程序、審批進度、許可結果“四公開”，增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務，分專業、分項目、分工期審批，全程服務工程項目建設。

18.

加強執法規范化建設。

健全消防監督機構，配齊消防監督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平

19.

規范公安派出所消防監督管理。

進一步明確公安派出所的消防監督檢查范圍，普及消防民警業務培訓，依法落實消防民警監督管理職責，減少消防安全失控漏管將消防工作納入公安派出所等級評定考核內容，嚴格落實派出所消防監督業務檢查考核制度

（六）深化社會消防宣傳教育培訓。

20.

廣泛開展全民消防宣傳。

全面貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（

）》，各級政府要將消防宣傳工作納入年度宣傳教育工作和應急科普宣教計劃，認真履行消防安全宣傳職責，公安、教育、民政、文廣新、衛生、安監等部門落實定期聯絡和協調推進等制度；將消防宣傳教育與文化科技衛生“三下鄉”、和諧社區建設、安全宣傳月等活動相結合，并納入精神文明創建、綜治維穩、安全生產等考評范疇；深入開展居委會家庭、社會單位、學校、農村消防宣傳教育，推進消防安全文化建設，拓展消防宣傳教育陣地，構建消防安全宣傳教育齊抓共管大格局。

2013。

年底，依托消防站建成。

1

個消防科普教育場館。同時，以消防宣傳“進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭”為載體，在群眾中普及消防常識，做到“三懂三會”，提高社會單位和居民群眾“四個能力”建設水平。推動消防宣傳“五進”工作，切實提高全民消防安全意識和自防自救能力。

21.

加強消防安全教育培訓。

利用報刊、廣播電視、互聯網等宣傳媒介，以及消防科普教育基地、消防站對外開放等形式，向社會廣泛宣傳消防法律法規，普及消防安全知識勞動、教育部門和工會、共青團、婦聯以及消防協會等要發揮各自優勢，做好消防宣傳教育工作消防站要定期對外開放，接受群眾的參觀和咨詢，使廣大群眾了解消防、認識消防，提高自身消防安全素質力爭到

2015。

年，全縣城市居民消防安全知識受教育率達。

80%。

以上，農村人口的消防安全知識受教育率達。

70%。

100%。

四、重點建設工作。

（一）健全經費保障機制。

全面落實《財政部關于印發

地方消防經費管理辦法。

的通知》（財防〔。

2011。

〕

330。

號）、公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》。

(

公通字〔。

2010。

〕

37。

號

)

和《湖南省消防部隊消防業務費保障標準》（湘財行〔。

2006。

〕

30。

號）的要求，將地方消防業務經費、應急救援經費、合同制消防員、文職雇員、消防員高危補貼、消防員職業健康補助、裝備建設等納入財政予以保障，建立與地方經濟發展水平相適應的消防經費保障機制，確保滿足消防工作和消防部隊建設需要。適時調整消防業務費保障標準，確保消防部隊消防業務費的合理增長。

（二）強化技術裝備建設。

按照《城市消防站建設標準》、《消防特勤隊伍裝備配備標準》、《消防員個人防護裝備配備標準》的要求，從實戰需求出發，加強消防員個人防護裝備建設，提高防護等級，增加防護裝備數量，防護水平達到國家的標準配齊防護類、偵檢類、救生類、破拆類、堵漏類、照明類、通信類等裝備

（

三）落實戰勤保障體系建設。

積極構建“政府主導、社會聯動、平戰結合、遂行保障”的戰勤保障體系強化戰勤保障裝備建設，逐步提高戰勤保障裝備的專勤化、系列化水平，提高應急裝備物資快速運送和現場補給能力；完善社會聯勤機制建設，吸納社會專業保障力量和資源，規范調集程序，保障資源整合，確保快速、持續、充足保障。

2015。

年底前具備獨立作戰的基本保障能力。

（四）多種形式消防隊伍建設。

以現役公安消防部隊為主體、多種形式消防隊伍為補充，大力加強消防力量建設。建立健全多種形式的消防隊伍和志愿消防隊，鄉鎮、居委會、企業、機關等單位建立志愿消防隊，嚴格按照“基本隊伍、基本裝備、基本素質、基本經費”的要求，全面規劃和加強多種形式隊伍建設，配備器材裝備，落實保障經費，建立備戰秩序。加強對多種形式消防隊的業務指導，提升撲救火災的能力和水平，到

2015。

年基本形成覆蓋全縣城鄉的消防保衛力量。

?3?十二五教育規劃綱要

以下是衛生部明確提出來的“十二五”衛生發展總體目標，這目標的實現意味著未來五年國家還需投入最少數千億元來實現自己對于民生的承諾，這個目標不是靠藥品降價能實現的，反過來說藥品降價僅僅是這個大棋局中的很小一個方面，資本市場對其的擔憂過慮了。

“人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產婦死亡率降至22/10萬，個人衛生支出比例降至30%以下?！痹?月6日召開的2011年全國衛生工作會議上，衛生部部長陳竺在提出“十二五”衛生發展目標時，用了這一組數字進行了具體的描繪。

衛生部明確“十二五”衛生發展的總體目標是，到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立，基本醫療保障制度更加健全，公共衛生服務體系和醫療服務體系更加完善，藥品供應保障體系更加規范，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加科學，基本醫療衛生服務可及性顯著增強，居民個人就醫費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。地區間資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，國民健康水平達到發展中國家前列。人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產婦死亡率降至22/10萬，個人衛生支出比例降至30%以下。

“十二五”期間，我國衛生發展的主要任務有以下四個方面：加強醫療衛生機構能力建設，提高醫療衛生服務水平

強化區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確各類醫療衛生機構的功能和職責，優化規模、結構和布局，形成防治結合、中西醫并重、功能互補、信息互通、上下互動的醫療衛生服務體系。

加強公共衛生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、衛生應急、職業病防治、采供血、健康教育等專業公共衛生機構的設施條件。

繼續加強農村急救體系、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，為中西部地區鄉鎮衛生院職工建設周轉房；全面推進縣級醫院標準化建設，使其總體達到二級甲等水平；整合縣域醫療衛生資源，推進綜合改革，轉變運行機制，完善績效工資，實現服務功能和模式轉變。

積極穩妥推進公立醫院改革，完善公立醫院服務體系，改革管理體制、治理機制、運行機制和補償機制，加強醫療安全質量監管，促進科學化、精細化、專業化管理，改善服務，提高效率。

初步建立國家醫學中心體系，加強區域醫療中心和臨床重點?？平ㄔO；繼續加強社區衛生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區衛生服務中心，形成以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和專業公共衛生機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。

繼承創新中醫藥，建立比較完善的中醫醫療預防保健服務體系、科研創新體系，加強中醫藥隊伍建設，發揮傳統醫學在保護國民健康中的作用。

加快衛生法制建設，實施醫療衛生人才培養基地建設和醫藥衛生信息化建設，為衛生改革發展提供有力支撐。

鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫療機構，積極參與健康管理、老年護理、口腔保健和康復健身等健康服務業的發展，形成多元化辦醫格局，滿足多樣化、多層次醫療、預防、保健、養老、康復服務需求。

健全醫療保障制度，提高疾病經濟風險分擔能力

提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，縮小城鄉醫療保障差距。新農合人均籌資水平爭取達到300元以上。門診統籌覆蓋所有地區。進一步提高政策范圍內住院費用報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高對貧困家庭覆蓋率，擴大重大疾病保障范圍，報銷比例不低于90%。完善基金管理，防范基金風險。防治重大疾病，控制健康危險因素

完善重大疾病預防控制體系，基本控制瘧疾，爭取實現消除麻疹目標，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生蟲病達到國家控制標準。

顯著擴大慢性病防控覆蓋面，提高糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性疾病的知曉率和控制率。繼續加強疾病預防控制能力建設。提高精神衛生和心理疾病防治能力。加強重點職業病防治，切實減輕職業危害對人民健康的威脅。

逐步提高基本公共衛生服務均等化水平。大幅提高人均基本公共衛生服務項目經費標準，逐步擴大基本公共衛生服務內容并確保覆蓋全體居民。將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛生服務項目。解決好流動人口特別是農民工的公共衛生服務問題。

加強政府對公共衛生的管理職責，保障居民生命健康安全

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格藥品和醫療器械質量監管，提高藥品監測覆蓋率，實行基本藥物全覆蓋抽驗和全品種電子監管。在二、三級醫院建立健全規范用藥管理制度，加強合理用藥的監測和評價，降低藥物不良反應發生率。建立藥品安全責任體系，保障人民群眾藥品和醫療器械使用安全。

同時，要健全并不斷完善疾病防控、食品安全、飲用水衛生、職業衛生、學校衛生、衛生應急等公共財政投入和監督管理體制機制，建立健全監測體系，完

善監管機構，提升監管能力。開展風險監測、評估和預警，加強餐飲、保健食品、化妝品等監管執法，大幅減少不安全事件的發生。提高食品安全風險監測點覆蓋面、從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康監護率、城市飲用水水質衛生合格率和農村集中式供水水質衛生合格率。

回顧>>>

從數字看“十一五”衛生發展成就

● 新農合參合人數從2005年的1.79億人增加到2010年的8.35億人，增長366%；

● 城鄉基本醫療保障制度覆蓋率從30%提高到90%以上，增長了2倍多；● 各級政府衛生支出總量從1552億元增加到4685億元，增加了2倍；● 各級各類醫療機構從88.2萬所增加到91.7萬所，增加了4.0%；● 醫院床位數由336.8萬張增加到441.7萬張，增長了31.7%；● 專業衛生技術人員由446萬人增加到553.5萬人，增長了24.1%；● 東中西部地區千人口醫院床位比例由1∶0.79∶0.79縮小到

1∶0.83∶0.84

● 人均期望壽命預計至少提高1歲；

● 孕產婦死亡率從2005年的47.7/10萬下降到2009年的31.9/10萬，下降了33.12%；

● 嬰兒死亡率從2005年的19.0％。下降到2009年的13.8％。，下降了27.4%；

● 全國門急診人次從2005年40.97億人次增加到2009年的54.88人次，增長了34%；

● 個人衛生支出占衛生總費用比重從2005年的52.21%下降到2009年的38.19%。

?4?十二五教育規劃綱要

國家十二五規劃綱要解讀（半天）2011年經濟形勢分析（半天）政府工作報告解讀（半天）中國股市與中國經濟成長（1天）產業結構調整思路與方法（半天）德魯克管理實踐解讀(1天)社會責任與企業發展（1天）組織變革與領導藝術（1天）系統化思維能力（1天）

“心”修煉與“心”管理（1天）領導力（1天）溝通與影響力（1天）職業經理的EQ訓練（1天）

中層管理者的角色定位與職責（1天）時間管理技巧（1天）壓力調節與情緒控制（1天）基本溝通技巧（1天）

建立基于職位+能力的復合型人力資源管理系統（1天）

工作分析與評估（1天）

績效管理與績效面談（1天）TTT(2天)企業大學（1天）提高學習力（1天）

基于勝任特征（素質）的人才招聘甄選實務（2天）

心理學在人力資源管理中的應用（1天）

管理者健康管理（1天）品牌建設與管理（1天）

銷售團隊的銷售力管理（1天）

網絡營銷（1天）

顧問式大客戶銷售（1天）新客戶開發（1天）

關系行銷（1天）競爭銷售（1天）客戶關系管理（1天）EVA管理體系（1天）預算管理（1天）

非財務人員的財務管理（1天）

Excel提升工作效力與分析能力--高效數據分析之道（1天）高效執行力（1天）

組織行為學（2天）知識管理（1天）

生產成本控制與管理（1天）項目管理（2天）

團隊建設與團隊領導（1天）流程管理（1天）

工作流程與工作標準（1天）質量管理（1天）

敏捷供應鏈與物流管理（1天）物流管理與控制（1天）

?5?十二五教育規劃綱要