國有企業改革方案（錦集十六篇）

國有企業改革方案（錦集十六篇）。

? 國有企業改革方案 ?

湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法（試行）

第一條 為促進省屬國有企業的改革與發展，規范分配秩序，提高資金使用效益，根據相關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 省屬國有企業改革與發展專項資金，是指以省屬國有企業（暫指省人民政府授權省國資委履行出資人職責的企業，下同）上繳的國有資本經營收益和省財政預算安排的用于支持省屬國有企業改革脫困專項資金。

第三條 省屬國有企業改革與發展專項資金的來源為：

（一）省屬國有企業上繳的國有資本經營收益。具體包括：

1．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業中應得的稅后利潤；

2．國有控股、參股公司中應得的股息、紅利和股利；

3．企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中應分享的凈收益；

5．國有資產有償使用收入；

6．其他按規定應上繳的國有資本經營收益。

（二）省財政預算安排的省屬國有企業改革脫困專項資金。

第四條 省級國有資本經營收益的收繳范圍和標準：

（一）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業按不高于可供投資者分配利潤20％的比例收繳。具體比例由省國資委根據上一不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，經省財政廳審核，聯合上報省人民政府審批。

（二）國有控股、參股公司中國有股按分得的股息、紅利和股利全額上繳。

（三）企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上繳。

（四）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中國有股應分享的部分全額上繳。

（五）其他應上繳的國有資本經營收益按有關規定執行。

第五條 國有獨資公司、未公司制改建的國有企業稅后利潤跨繳納，其他國有資本經營收益在收入實現后繳納。以上國有資本經營收益從2006開始收繳。

省級國有資本經營收益由省國資委會同省財政廳下達國有資本經營收益收繳計劃，省國資委負責監繳，企業使用非稅收入一般繳款書，繳入省級國庫。

第六條 省級國有資本經營收入繳入國庫后，經省財政廳核實并報經省人民政府批準，納入年初預算或調整預算，資金撥入“省屬國有企業改革與發展專項資金財政專戶”。

第七條 省屬國有企業改革與發展專項資金用途主要包括:

（一）企業改革成本支出。是指按照規定需由省人民政府支付的省屬企業改革成本，包括支付國有困難企業欠繳的社會保險費、國有企業改革中的職工安置費用補助及解決歷史遺留問題等。

（二）資本性支出。是指根據市場經濟原則，對符合國家產業發展目標和國有經濟戰略性調整規劃以及省政府確定的重點產業與企業的資本性投入，包括對新興產業的資本性投入、現有重點骨干企業增加資本金、購買股權等資本性支出。

（三）省人民政府規定的其他支出。

第八條 申請省屬國有企業改革與發展專項資金中資本性投入的企業，應為具有獨立的法人資格、健全的財務管理機構和財務管理制度，且企業會計制度核算真實、準確，無違法行為，依法經營、依法納稅和足額繳納國有資本經營收益的省屬國有及國有控股企業。

申請省屬國有企業改革與發展專項資金中企業改革成本支出的企業，必須是根據省有關部門規定認定的國有困難企業，且改制時企業凈資產為負值或企業資金籌措和資產變現安置職工缺口較大的省屬國有及國有控股企業。

第九條 符合省屬國有企業改革與發展專項資金使用條件的企業，向省國資委提交申報材料，同時抄報省財政廳。申報材料包括:

(一)《省屬國有企業改革與發展專項資金使用項目申請表》;

(二)項目可行性報告(包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分分階段實施目標等)和初步設計書;

(三)立項核準(或備案)部門對項目的核準(或備案)文件;

(四)經會計師事務所審計后提供的企業財務會計報告;

(五)項目資金證明書,包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書;

(六)申請省屬國有企業改革與發展專項資金國有企業改革成本支出的省屬國有及國有控股企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；

（七）省國資委、省財政廳要求的其他材料。

第十條 對資本性投入的項目，由省國資委對企業的申請材料進行審核，提出支出安排意見，送省財政廳審核。省財政廳會同省國資委提出省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合報省人民政府審批。

對用于國有企業改革成本支出的項目，由省國資委、省財政廳會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出補助資金方案，聯合報省人民政府審批。

第十一條 省財政廳會同省國資委根據省人民政府批準的省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合下達項目安排計劃文件，省財政廳通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

第十二條 用款單位收到省屬國有企業改革與發展專項資金后，按企業財務制度的規定進行財務處理。

（一）屬于直接投資、國有資本注入的，按國家有關規定增加國家資本金或者國有資本公積。

（二）屬于投資補助的，增加資本公積或者實收資本。國家撥款時對權屬有規定的，按規定執行；沒有規定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于彌補虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業收益處理。

第十三條 建立省屬國有企業改革與發展專項資金支出績效評價制度。用款單位按規定向省財政廳、省國資委報送財務會計信息并對項目資金使用情況進行總結；省財政廳、省國資委根據有關規定,對省屬國有企業改革與發展專項資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一專項資金項目安排計劃的依據。

第十四條 省財政廳會同省國資委及有關部門對省屬國有企業改革與發展專項資金的使用情況進行監督檢查,對騙取、截留、挪用省屬國有企業改革與發展專項資金的行為,依照有關法律法規的規定處理。

第十五條 每年年終，省財政廳會同省國資委將省屬國有企業改革與發展專項資金的來源、使用情況上報省人民政府。

第十六條 本辦法自2007年10月1日起試行。國家和省國有資本經營預算辦法出臺后，另行修改完善。

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近日，XXX在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，“要以黨的政治建設為指導，著力深化武裝理論，夯實基層基礎，著力推進正風紀律，全面提高中央和國家機關黨的建設質量。

國家機關黨的建設直接影響到為人民服務的質量和干部群眾關系的和諧，也影響到國家機關在廣大人民心中的偉大形象。黨中央把國家機關黨的建設提上重要議事日程，是大勢所趨，是大勢所趨。筆者認為，只有做到以下三個“堅持”，才能做好機關黨的建設。

把政治建設放在首位。政治建設是我們黨的基本建設。XXX在黨的建設中處于核心地位和不可動搖的重要講話，為新時期黨的建設指明了方向，提供了理論基礎。加強政治建設，首要任務是確保全黨服從中央，堅決維護中央權威和集中統一領導，堅決維護黨的方針政策，確保黨員干部樹立“四意識”、堅定“四個自信”，實現“兩個維護”，以嚴格的要求和切實的措施扎實推進黨的建設，走在各個領域的前列，做好示范。

堅持把基層建設作為根本。國家發展建設，重在基礎

從嚴治黨，必須從基層抓起。加強和推進機關黨的建設工作，要著力增強黨組織建設，尤其是基層黨組織建設，建強抓實基層黨支部、加強黨員干部教育管理監督，下力氣抓好機關黨委、黨組和黨支部各項組織生活制度的落實，認真執行“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等制度，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、發揮黨員干部的模范垂范作用，激發黨員干部愛崗敬業的奉獻激情，在本職崗位上和業務工作中創先爭優作出表率，不斷增強基層黨組織的凝聚力和向心力，增強基層黨員干部的榮譽感和歸屬感，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，讓黨組織煥發活力、釋放正能量，推動基層黨組織全面發展。

堅持把作風建設常抓不懈。作風建設必須貫穿于黨的事業的各行各業，是黨員干部樹立形象的主抓手，各級黨組織要結合“不忘初心、牢記使命”，以中心組學習、領導干部講黨課、報告會、專題講座等多種形式，組織學習XXX關于加強作風建設，整治形式主義、官僚主義的重要講話精神和指示批示精神，切實強化轉作風、樹新風的政治自覺；

黨員干部要對照作風建設要求，常態化開展批評和自我批評，進一步查擺工作作風方面存在的突出問題，建立作風問題清單，對單對標開展作風整改工作，樹立人民公仆形象，回歸風清氣正生態、廉潔為民服務氛圍。

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同志們:

市委、市政府召開這次住房和城鄉建設工作會議，主要是回顧總結“”以來我市城建工作情況，緊扣“”發展大目標，集中研究加快城鄉建設的總體思路、重點任務和推進措施，動員各級各部門把握大勢、搶抓機遇，苦干實干、跨越趕超，在更高起點上開創我市城建工作新局面。剛才，董波同志作了一個很好的報告，市中區、北湖新區和任城區李營街道辦事處、怡景房地產有限公司的表態發言講得都很實在、很到位，我都同意，也為大家的熱情和責任心所感動。下面，我講幾點意見。

一、準確把握“”時期我市城鄉建設的發展走勢和主攻方向

剛剛過去的“”，我市住房和城鄉建設工作取得顯著成績。五年來特別是近兩年，我們按照科學發展跨越發展的總體要求，緊緊抓住中央擴大內需和新一輪城市總體規劃及土地利用規劃修編獲批等重大機遇，緊扣加速經濟戰略轉型和打造區域發展新高地的戰略目標，大力實施城鎮化追趕戰略，持續加大投入，有效破解瓶頸，完善城鎮體系，中心城區建設取得突破性進展，組群結構城市框架逐步形成，城鎮承載能力和服務功能不斷提升，城鄉面貌和人居環境進一步改善，全市城鎮化率提高到43%。這些成績來之不易，是上上下下團結拼搏、開拓奮進的結果。在此，我代表市委、市政府，向為城鎮建設發展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的單位和個人表示衷心感謝!向顧全大局、傾力支持城鎮建設管理的各有關方面和廣大市民致以崇高敬意!

“”是我市科學發展跨越發展的關鍵時期，城鎮化也進入了加速推進的攻堅階段，既面臨諸多新情況、新挑戰，也面臨一些重大機遇和有利條件。工業化進程的加快特別是產業結構層次的持續提升，為城鎮化的擴張發展增添了內在動力;京滬高鐵建成通車、南水北調和濟徐高速等一批重大工程的提速推進，為城鎮化的擴張發展拓展出更廣空間;23屆省運會的加緊籌辦，又對城鎮化的擴張發展形成了強力助推;各級各部門對加速城鎮化的認識更加統一、推進機制更加完善、辦法舉措更加得力，城鄉百姓改善生活環境、建設美好家園的愿望和期盼更加強烈，這些也都為城鎮化的擴張發展奠定了良好基礎、提供了重要保障。同時也要看到，周邊地區尤其是魯南經濟帶和蘇北地區一些城市的加速崛起，對我市形成的擠壓態勢愈加明顯。我前年去過一次臨沂，年前又在振川書記的率領下和其他領導一起去了趟徐州，講心里話，和周邊這些城市相比我們已經落后了，而且落后的還很多。政策調整和宏觀環境變化帶來的要素供應趨緊的壓力日漸加大，我市縣域經濟整體實力不強導致的城鎮化發展不平衡問題越來越突出，用地、融資和工程建設、城市管理等環節還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。我們一定要準確把握大勢，抓住用好機遇，正視困難問題，進一步增強責任感、使命感，不搖擺、不停滯、不懈怠，按照既定城市發展戰略，以更大力度和決心扎實推進城鎮化追趕戰略，推動全市城鄉建設工作不斷實現新的跨越。

依據市xx屆人大四次會議通過的《政府工作報告》和“”規劃，今后五年我市推進城鎮開發建設，總的要以科學發展觀為統領，圍繞建設現代產業新城、文化旅游名城、生態宜居水城“三城”目標，把握“提質增速、注重統籌、創新發展”三個重點，更大力度實施城鎮化追趕戰略，確保城鎮化水平每年提高2個百分點以上。今年要按照“保續建、保重點、保民生”的要求，以創建國家園林城市為抓手，以重大工程項目為牽引，以機制創新、破解瓶頸為切入，以環境整治、完善管理為重要著力點，進一步拉開中心城區布局框架，推進組群結構城市融合發展，同步提升縣域城市和小城鎮的承載能力與服務功能，盡快構建起城鄉一體、布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮化發展新格局。年內確定實施包括道路橋梁、園林綠化、河湖水系治理、公共建筑、城中村改造及保障性住房、省運會場館項目6大類66項重點工程，總投資235億元，年內完成投資128億元。其中續建工程25項，年內完成投資46?38億元;新建工程41項，年內完成投資81?84億元。落實上述工作目標，確?！啊背擎偦l展開好局、起好步，當前和今后一個時期的城鄉建設工作，要在全市、都市區、中心城區三個層面科學擺布、統籌推進、務求實效。

一要正確處理城市建設與鎮村開發的關系，更加注重城鄉一體化發展。城鄉統籌、一體發展是全面建設小康社會的題中之義和必然要求，公共設施的一體化及公共服務的均等化是其中的重要內容和有效途徑。當前濟寧市情和發展的階段性特征，決定了我們在城鎮開發建設中必須堅持“兩條腿”走路，一手抓中心城區和縣域城市的擴張建設，一手抓鎮村特別是小城鎮的繁榮發展。要在持續加大中心城區和縣域城市開發建設力度的同時，注重研究拿出促進基礎設施、公共服務設施向鎮村延伸配套、有機對接的辦法舉措，先期在鄉村道路、潔凈能源、飲水安全、環境衛生等基礎設施建設方面傾斜扶持、增加投入;從辦好民生實事項目入手，支持農村社保、醫療、教育、文化、科技等項事業加快發展，建立健全農村公共服務體系;突出抓好后續管理服務和配套設施完善，不斷豐富深化新型農村社區建設的內涵，促使鎮村容貌、環境衛生、居住條件、公共服務每年都有大的改觀。

二要正確處理中心城區與組群城市建設的關系，更加注重組群結構城市各板塊的融合發展。建設組群結構大城市，是符合城市發展的規律和我市實際的戰略選擇，是做大做強做優城市、提升輻射帶動功能和綜合競爭實力的必由之路。要建立組群城市規劃建設協調機制，按照“優勢互補、資源共享、相向發展”的原則，明晰濟寧城區、兗州、曲阜、鄒城和嘉祥各大板塊功能分區定位。堅持以重大基礎設施為牽動，以園區建設、重點工程、產業項目為支撐，加緊編制實施道路交通、主導產業、科技創新、環境保護等專項規劃，加速一體化相向發展進程，盡早形成“同城效應”。今年突出抓好都市區交通體系的對接完善，確保京滬高鐵曲阜連接線、太白樓路東西延伸線建成通車，嶧山—唐口干線公路、濟徐高速濟寧段按時間節點完成建設任務。

三要正確處理好濟寧中心城區新城建設與舊城改造的關系，更加注重推動各類要素的有機整合與合理配置。北湖新城、濟北新區和東部科技新城的開發建設，是濟寧中心城區擴張發展的重要依托，也是未來城市品位形象的集中體現。要堅持既定的布局框架不動搖，高起點突破新城開發建設，務求快出形象、多出亮點;同時注重以新帶老、以老促新，高標準實施老城改造提升，務求功能完善、特色凸顯。具體操作中，老城適當做“減法”，將產業和居民向新城和園區有序遷移，疏解過密人口、緩解交通壓力、改善居住環境、豐富城市景觀;新區重點做“加法”，以基礎設施先行、功能分區引領的模式推進開發建設，集聚項目、聚攏人氣、拓展空間、提升品位，實現新老城區相得益彰、互促共進。

二、強力落實城鎮開發建設年度重點任務

按照今年城鎮開發建設的總體要求和目標任務，加緊展開各項工作布局，必須突出重點、把握關鍵，全力全速抓項目，嚴格標準抓創建，重拳出擊抓整治，務求重點工程項目如期完成，城鄉面貌發生顯著變化，公共服務和保障能力進一步增強，人民群眾享受到更多城鎮開發建設帶來的實惠。

(一)打好中心城區重大工程建設攻堅戰。把重點工程項目細化落實到“一城四區”的具體區域和部位，按職責分工調集要素資源實施各個擊破。北湖新區要突出抓好重大基礎設施和牽動性工程建設，完成一批新建改造路橋工程，加緊構建網格化路網體系，同步推進主干道綠化、亮化、美化，形成立體化、多層次、高標準的綠地系統。堅持政府投入與市場運作有機結合，加快市文體中心、省運會指揮中心建設進度，盡快啟動綜合體育館、奧體酒店、運動員村等場館項目。全力推進城市規劃展示館和濟寧一中新校區等標志性工程，精心實施中心景區打造、古運河南段及新運河整治和沿岸開發，抓好住宅、醫院、商貿服務區的配套建設。濟北新區要著眼完善綜合功能、協調有序運轉，整體推進包括行政、商務、住宅和文化、旅游、物流等功能分區在內的8項重點工程建設，實現規模、人氣與環境形象的同步提升。東部科技新城要堅持城市開發與產業項目一體布局、統籌實施，加快完善先進制造、光電信息、創新研發、商務居住、生態休閑等功能板塊的規劃建設，依托現有路網框架和產業園區啟動實施11項重點工程，協調跟進運作創新平臺、成果轉化和中介服務等項目，形成科技新城建設與高端服務業發展的良性互動。老城區要以改善公共服務、強化城市管理、優化人居環境為著力點，加快重點片區開發和基礎設施完善，推進與外來戰略投資者的合作，抓好寶龍城市廣場、萬達廣場、運河生態經濟區和西南片區的深度開發，有序實施企業“退城進園”和城中村改造，科學布局居民住宅片區和商業服務設施，在疏朗空間、提升功能的同時打造黃金商圈、改善人居環境。

(二)群策群力創建國家園林城市。爭創國家園林城市對城市建設管理上水平是一個強力推動?，F在看，我市各項基礎指標與國家園林城市的標準相比仍有很大差距，需要抓緊時間盡快彌補到位。最早我們在研究創建國家園林城市時，發現要有很多的投入。因為我市很多基礎指標與國家園林城市的基本指標相比有很大的差距，但最終我們還是下決心要爭創國家園林城市。我提出一句話：濟寧人民有權力要求生活在一個天藍水綠、空氣清新的環境中，這也是我們的責任!各級各有關方面要按照市里部署要求，盯住國家園林城市創建目標，集中打好“三大戰役”，即打好城市景觀改造提升攻堅戰，以園、路、街、院和交叉路口為重點，加快實施一批園林綠化工程，大幅提高城區綠化覆蓋率;打好交通暢通攻堅戰，優化城市路網結構，加快建設快速路、高架橋、停車場、公交站等一批基礎設施，落實“公交優先”戰略，有效解決交通擁堵問題;打好環境整治攻堅戰，鞏固擴大背街小巷治理成果，下大氣力解決一些區域和部位的“臟亂差”問題。要注重以管理促創建，結合落實創城任務，明確各層級管理責任，構建完善大城管格局，發揮數字化管理體系的獨特作用，組織相關部門聯手開展綜合執法，徹底根除一些頑癥痼疾，促使城市管理盡快走上規范化、法制化軌道。城市綠化率是創城硬指標。各級務必要把大幅增加城市綠量作為創城的首要任務，抓住當前黃金季節，迅速掀起植樹造林熱潮。要通過出讓公園和游園冠名權、廣告經營權及認建、認養、認管綠地等方式，籌集社會資金支持綠化建設。要嚴格執行綠色圖章制度，凡住宅小區配套總量達不到新區開發30%、舊城改造25%標準的，園林綠化主管部門對規劃方案實行“一票否決”。市中區、任城區、高新區和北湖新區要增強大局意識，按照市里確定的創城責任分工，認真抓好承擔任務的落實;市級園林監管機構要定期進行督導檢查，發現問題及時責令整改。市里研究確定，設立創城專項資金，采取以獎代補的方式，調動“四區”和相關部門投身園林城市創建的積極性、主動性。

(三)深入開展農村環境綜合整治。對我市農村環境“臟亂差”問題，最近中央和省領導都提出了嚴肅批評。除夕之夜我也隨著溫到相關縣市區走了一趟。講心里話，走在那個村子里、那個居民的院子里，我真的很緊張，感到很汗顏。在和村民一起包水餃時，我特意走到放菜和熟食的屋子里看了看，我真沒想到會是這樣一種情景。我也是從農村走出來的，但這樣一種情景是不多見的，至少現在是不多見的。所以當中央和省領導對我們提出嚴肅批評時，我們是心悅誠服的，是感到慚愧的。市委、市政府為此作了專題研究，制定了一系列得力舉措，提出了明確而具體的要求。各級各有關方面要知恥而后勇，痛下決心抓綜合整治，務求在較短時間內有根本改觀。當前要著重抓好四個方面的工作。一是開展一次集中清理活動。從現在起，對城區、鄉鎮(街道)駐地、村莊、道路及沿線、河道等重點區域、部位，進行大規模、全方位的環境衛生綜合清理，重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路問題，徹底清除可視范圍內的積存垃圾。二是建設一批環衛基礎設施。上半年完成縣級垃圾處理場、鄉鎮垃圾中轉站的建設和村莊垃圾收集點設置、垃圾桶配備等項工作，并確保各類設施正常運轉、發揮作用。三是加強環衛機構和專業隊伍建設。一方面，結合理順環衛體制，重心下移建立健全鄉鎮環衛管理機構，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡。另一方面，3月底前在每個村普遍配備1-2名責任心強、有一定勞動能力、敬業愛崗的專職保潔員，形成專業隊伍為主、全員發動、多方參與的管理體系。同時，在經濟基礎較好、新型農村社區建設基本完成的村居，鼓勵專業保潔、物業公司通過競標參與鎮村保潔，發揮專業管理優勢，提升清理保潔質量。四是探索建立長效管理機制。以管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化“六化”為目標，建立健全包括工作標準、檢查驗收、督導獎懲等方面的制度規章，強化資金保障，提升管理效能，真正實現城鄉環境衛生管理保障的一體化。

(四)統籌推進縣域城市和鎮村開發建設。各縣市要進一步強化抓城市建設就是抓轉型發展、跨越趕超的理念，用心把握工業化與城鎮化互促并進的內在規律，統籌展開主導產業培育與城市開發改造的整體布局，在主動承接國家、省重大基礎設施和產業項目，用足用活上級相關扶持政策的同時，有序實施縣域城市框架內的系列城建項目，努力實現產業結構優化升級、城市功能持續完善與綜合實力日益壯大的和諧統一。要堅持量力而行、重點突破的原則，協調處理好舊城改造與新區拓展、城市品位提升與人居環境改善的關系，統籌實施重大基礎設施、標志性工程和公共服務項目，總體上各縣市今年城市開發建設的投入力度、工程數量、建設規模都要力爭超過去年，有條件的地方要力爭標準更高一些、步子更大一些、亮點更多一些。搶抓高鐵發展機遇、迎接高鐵時代到來，是今年城鎮開發建設的一項重點任務。在這個問題上我們沒有退路，必須破釜沉舟，決戰決勝。要集中精干力量，爭分奪秒推進京滬高鐵曲阜站點及配套設施的建設完善，依托文化生態新城加快高鐵片區整體開發，加緊規劃建設高鐵站與中心城區、周邊縣市區“放射狀”連接通道，帶動組群城市各板塊間的深度融合。小城鎮建設是推進城鄉一體化發展的重要一環。要明確定位、突出特色，因地制宜、創新模式，集中抓好14個新型鄉鎮和一批省級中心鎮，加快建設產業基地、物流園區、專業市場和集中居住區，打造人口集聚、產業集群和商品集散的中心。要充分尊重農民意愿，按照國家、省最新部署要求，穩妥有序推進新型農村社區建設，完成省下達我市的新建農村住房8萬戶、改造危房2萬戶的任務。

(五)盡職盡責實施城建民生項目。安居樂業是城鄉百姓的最大期盼，抓城鎮建設，實現“居者有其屋”是重要的民生工程。各級要堅持把以人為本的理念貫穿城鎮開發建設全過程，努力為廣大居民提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中得到不斷提高。要認真貫徹執行國家調控房地產業的相關政策，引導開發企業持續增加中小戶型普通商品住宅投放量，更加有效地稀釋房價上行壓力，切實滿足城鎮居民的自住性消費需求。要突出抓好保障性住房建設。年內全市計劃開工建設經濟適用房、廉租房和公租房1?5萬多套。各級要作為一項嚴肅的政治任務，不折不扣地抓好分解落實，確保如期順利完成。要保證保障性住房土地供應，采取集中供地為主、配建為輔的方式，盡快將保障性住房建設任務落實到地塊。要認真執行土地出讓凈收益和住房公積金增值收益一定比例用于廉租住房建設和發展公共租賃住房的政策規定，最大限度滿足建設資金需求。要對保障性住房建設嚴格實行目標管理，加大考核獎懲力度，對任務完成好的縣市區予以表彰獎勵，對工作不力的給予通報批評，直至追究主要領導的責任。要在持續擴大城市公交、供水、燃氣、供熱覆蓋面的同時，積極推進公共設施網絡向鎮村的拓展延伸，同時建立切實可行的運行管理機制，增強村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視等項目建設的實效，加快實現城鄉公共服務的均等化。要認真執行國家新出臺的拆遷政策法規，總結推廣行之有效的經驗做法，探索依法拆遷、和諧拆遷的新路子，切實維護被拆遷群眾合法權益，防止因拆遷操作不當引發不穩定因素。要高度重視城鎮環境質量的改善，抓好城市污水處理廠管網配套和工藝改造，努力提升垃圾處理場的集中處理能力，加大廢氣、煙塵和噪聲污染治理力度，強化城市過境水系、周邊濕地和綠地等生態系統的建設和管理，切實兌現“把藍天碧水還給濟寧百姓”的莊嚴承諾。

三、切實加強對住房和城鄉建設工作的組織領導

城鎮開發建設是一個牽動面廣、涉及領域多、參與者眾、社會關注度高的復雜系統工程，推進過程中也必然面臨許多新情況新問題、新困難新挑戰。這就要求我們既要勇于擔當、敢于負責，又要提升境界、銳意創新，以科學求實的態度、腳踏實地的作風開拓進取、埋頭苦干，務求全市“”城鎮開發建設開好局、起好步。

要落實領導責任。領導是否到位，領導力是否到位，對各項工作的最終結果往往起到決定性作用。今年城市建設的重點工程項目單子及責任分工即將下發，各級特別是四個區要把城市開發建設列入重要議事日程，對確定的重大工程項目，繼續堅持指揮部體制和領導包保、會戰攻堅等行之有效的工作模式，對照目標任務逐一制定實施方案，明確牽頭領導、落實責任和質量時限要求，全力以赴運作推進，確保如期完成。主要領導要親自抓、負總責，拿出足夠的時間精力用在研究指導和組織推動城建工作上，對重點工程項目要經常深入一線現場指揮、現場調度、現場督促;分管領導要靠上主抓、具體負責，及時協調解決推進中的矛盾問題。項目責任部門要做到領導到位、力量到位、保障到位;相關部門和單位也要服從服務工程建設需要，全力支持配合，做出應有貢獻。我特別說明一下這個問題，過去幾年我們市里實行指揮部體制、領導包保體制，在許多重大問題上確實發揮了非常好的作用，這個體制經過研究決定還是應當堅持下去。但是這個過程中我們也要注意另外一方面的問題，那就是應當有一個管理層級。指揮部體制究竟應當發揮什么樣的作用，領導包保應又包到什么程度，這個界限一定要明確。領導包保不是包辦一切、不是瞎指揮，是提供服務、是綜合協調、是提供相關保障，所以在這個權利界限或者說責任界限上，我們需要進一步明確。

要破解瓶頸制約。重點是有效解決用地保障和資金籌措問題。為什么提出這兩個瓶頸，大家也都有自己的理解?，F在土地這種限制對我們的城鄉建設形成了非常大的制約，我到各個縣市區調研，沒有一個縣市區不提出這個問題的。用地制約確實構成我們一個很大的障礙，但我們也要從另一個角度去考慮，18億畝耕地這條紅線是不能越過的，這是國家的大法。所以對這樣一個瓶頸究竟怎樣去看待、怎么去處理，確實考驗著我們的智慧。還有一個就是資金籌措問題，從去年到今年情況發生了非常大的變化。過去的一個月存款準備金率、貸款利息在不斷提高，中央不斷釋放這些信號都表明從嚴控制通脹這種勢頭基本不會改變。所以前年再往前一段時間那樣的好日子一去不復返了，以后有沒有不太清楚，但至少近一段時期內不太可能出現。所以資金問題也成為目前我們城鄉建設一個非常大的瓶頸。在用地問題上，要在“爭取增量、盤活存量、用好流量”三個環節上開動腦筋、狠下功夫。我到一些鄉里面去看，講心里話，我們的容積率是不夠的。很多項目我看占地很大，但這些項目的水準確實跟它所占土地是不相稱的，這種情況在濟寧很多地方都有。我講過一句話：但存方寸土，留與子孫耕。我們這一代人沒有權力去濫用這些不可再生資源。所以，珍愛土地、珍惜土地，為子孫后代留一條生路，這是每一代人的責任?！盃幦≡隽俊保褪且e極向上溝通協調，全力爭取“點供”指標，促使更多重點工程進入國家、省專項用地“盤子”?！氨P活存量”，就是要持續加大閑置低效用地清理處置力度，積極推廣建設多層標準廠房，著力抓好廢棄工礦復墾后的建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤，調劑更多用地用于城鎮開發建設。這次在省里參加人代會，我們市里的幾位人大代表都提出一個問題，我們有些地方、有些企業項目征地征了好多年，有的甚至長達十年之久，但這些土地基本上是閑置的。這個問題究竟什么原因我想可能許多同志比我更清楚。這個問題必須解決，如果這些地長期閑置不用，就必須采取措施?！坝煤昧髁俊?，就是要建立完善建設用地準入等相關規章制度，嚴把工程用地預審關口，對不符合政策、用地面積超標的工程一律不予供地，集中有限指標確保重點工程用地需要。在融資問題上，首要的是認真落實好市里即將出臺的《關于深化完善投融資管理體制的意見》，本著“決策、執行、監督”相互制衡的原則，理順政府與投融資平臺的關系，做活以地生財的文章，盤活更多的政府資產，努力提高平臺的運營收益、增強自身的償債能力，真正形成“政府主導、市場運作、政企分開、風險可控、良性循環”的投融資格局。要搶抓政策機遇，精心包裝工程項目，積極向上爭取國家、省專項資金扶持。要進一步深化與各大金融機構的戰略合作，創新銀政銀企合作機制，加緊落實相關協議，爭取擴大對城鎮開發建設的信貸規模。要不斷提升城建市場開放度，充分利用社會資金、民間資本，吸引國內外大公司、大財團和戰略投資者及本地大企業以多種形式參與建設經營。在這點上我們市里很多工程都有非常成功的經驗，現在我知道的濟寧高新區已經通過有效的運作爭取國家農發行30億貸款，時間很長，而且利率很低。其他還有幾個區縣也爭取到了低息貸款。過去我們在思考這個問題時比較多的是把著眼點放在財政上，現在城市建設已經越來越多地轉變到金融政策、市場機制這兩個方面。所以，我也希望今后在推進城鄉建設的時候，能夠更多更好地利用這些新的政策。

要依法合規運作。這個問題我們已經在多個場合反復講過。我們是一個法治國家，依法治國已經成為一個不可逆轉的大趨勢。我們的行政行為基本上都已置于法律法規的框架之下，一個高素質的官員，必須是有強烈法制觀念、嚴格依法行政的官員。越是城市開發建設工作量大、任務重，越要嚴格依據政策法規要求精心組織實施，防止盲目蠻干，防止出現偏差失誤。要嚴格規劃執法，嚴厲查禁違法違規建設行為，缺少規劃和違反規劃的現有項目，一律不準開工。要依據相關法規，把好立項、可研、環評等關口，確保所有工程項目審批程序完整、手續完備。要按上級督察意見和有關法規政策，集中抓好違法違規用地的專項整治和清理整頓，確保違法用地案件月底前全部整改到位、順利通過驗收。我們現在的土地審批因為違法用地已經被凍結了，現在正積極進行整改，2月底前要進行驗收，如果驗收通不過還將繼續被凍結。今后所有工程項目用地必須嚴格審批，不允許再出現違法違規問題。要公開、公正實施工程項目招投標，不允許任何人以任何方式隨意插手干預。要強化工程預算管理監督，決不放任工程預算一增再增的現象出現，最大限度地降低開發建設成本。我在市政府常務會議上已經講過幾個“不準開工”：沒有規劃的不準開工、沒有可行性研究和立項的不準開工、沒有嚴格預算的不準開工、沒有經過規范招投標的不準開工、沒有土地審批的不準開工。可能有些同志對此不理解，但是我要說這是大理、大法?？赡茉谀硞€具體項目上我們感覺表現得不是那么快，效果不是那么明顯，但規范秩序和程序是我們必須遵守的。嚴格按規范行事、嚴格執行建設程序，這對我市的整體開發建設一定會產生持續的效果、產生更大的效應。

要強化協作配合。城鄉建設涉及到許多部門，涉及到許多利益格局。如果各行其是，部門利益、局部利益至上，我們將一事無成。各級各有關部門要進一步增強大局意識、協作意識和效率意識，堅持在城鎮開發建設的大格局下主動作為，既恪盡職守分兵把口，又強化協調形成合力，共同打好整體戰、攻堅戰。規劃、住建、財政、國土等部門要進一步細化工作計劃和實施方案，落實得力到位措施，全力保障支持重點工程建設。宣傳、公安、供電、供水、電信等單位要提前介入、主動參與，為重點工程建設提供優質高效服務。項目施工單位要不等不靠，籌足資金，配強力量，上齊裝備，卡死時間節點，全力保證工程進度和質量。對項目建設涉及到的各種手續，有關部門要在依法合規的前提下特事特辦、急事急辦，提速辦理相關報件，強化對上協調爭取，保證新開工項目及早啟動。對因推諉扯皮導致工期延誤甚至造成嚴重后果的，嚴肅追究有關責任單位和具體負責人的責任。我們以前有些項目出問題，最后仔細去梳理發現，問題就出在這里，不是我們不具備這樣一種辦理的機會和條件，而是部門之間相互推諉、相互扯皮、相互內訌。

要嚴格督查考核?，F代管理有兩個重要的理念，里面有好多羅列的款項，這里特別要強調兩個觀念：一個是權力制衡，不受制衡和監督的權力必然滋生腐敗;第二是權責對立，有權必有責。我們要堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責分工、具體任務、時間節點、質量標準等環節，實施跟蹤督查，及時發現問題，責令限期整改。各工程建設指揮部要會同市督查考核委辦公室，嚴格實行周抽查、旬調度、月通報制度，及時掌握前期工作及完成投資、形象進度和竣工投運等方面的情況，采取現場辦公、集中調度會商等形式，研究解決推進中遇到的困難問題。市督查考核委辦公室要進一步強化日常考核和專項考核，嚴格標準尺度，嚴肅兌現獎懲，樹立鮮明導向，對工作主動、措施得力、成績突出的，大張旗鼓表彰獎勵;對推進不力、變化不大的通報批評，切實把督查考核的過程變成協調整合力量的過程、指導幫促服務的過程、推動工作落實的過程，以有效有力的督查考核，提振干部的“精氣神”，激發調動上上下下投身城市開發建設的熱情干勁。

要切實改進作風。實事求是地說，在城鄉建設方面我們已經被先進地區包括周邊一些市落在后面。但是我們的意志和決心不能落后，我們的作風和行動不能落后。實踐已經充分證明，過硬的作風是我們攻堅克難、開拓奮進的制勝法寶。抓好今年的城鎮開發建設，更要干字當頭、全力全速、只爭朝夕，大力弘揚“5+2”、“白加黑”的頑強作風與奉獻精神。指揮部及專門班子要對照任務目標，爭取快組建、快到位，建設隊伍也要快集結、快開工，竭盡全力搶工期、爭主動。要大力推行“現場工作法”、“一線工作法”，“點對點”指導工作，“面對面”解決問題，真正做到決策在一線落實，問題在一線解決，能力在一線展示，形象在一線樹立。要始終繃緊廉政這根弦，每一個工程項目的關鍵環節都要公平競爭、陽光操作，相應的防范措施要健全到位。每一個參與工程建設管理的干部，都要管得住自己、經得起誘惑，保證多干事、干成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉潔工程，向市委、市政府和人民群眾交出一份滿意答卷。

? 國有企業改革方案 ?

江蘇省政府關于進一步深化

國有企業改革的意見

（蘇政發[2002]135號）

各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

……

五、調整職工勞動關系，建立健全激勵約束機制

（十三）做好改制企業職工勞動關系調整工作。堅持依法辦事和實事求是的原則，切實維護職工的合法權益，并與社會保障能力和隨能力相適應。根據國家有關規定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同，職工不再與地改制后的企業簽訂勞動合同的，應由企業將安置費呈經濟補償金支付給職工。改制后的企業與職工平等協商一致重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時原企業應與職工辦理勞動關系解除手續，并由原企業按規定支付經濟補償。具體分以下下情況處理：改制為國有獨資企業的，今后與職工解除勞動合同，應由企業按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發安置費或經濟補償金；改制為國有控股企業的，今后與職工解除勞動合同，應由企業一次性計發安置費或經濟補償金，支付費用分段計算，其中，按改制前職工工作年限計算的費用，財務上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業職工工作年限計算的費用，由本企業承擔。改制前未支付的安置費或經濟補償金，應在改制后的企業與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業的，應按照與職工解除勞動合同的規定，在改制時由企業以現金一次性將安置費或經濟補償金支付給職工，因資產難以變現等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業單位改制為企業的，職工勞動關系調整和經濟補償金，參照國有企業改制的有關規定執行。各地應結合實際，在不低于國家法律法規規定的安置費和經濟補償金標準的基礎上制訂具體辦法。

……

? 國有企業改革方案 ?

? 國有企業改革方案 ?

國有企業改革現存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業改革已經走過來31載春秋，并且一直是中國經濟制度改革中的重點。在這期間，作為轉折點之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現代產權制度，進一步加強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現形式。

一、國有企業改革中現存問題

近年來雖然改革取得了很大進展，改制后的國有企業經濟有了現代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現代公司治理結構，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內部人控制”局面

我國國有大中型企業在改組為股份制企業以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預的公司治理結構，這種企業結構是由政府委任董事長、總經理直接經營，法人的治理結構處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實際上并沒有對企業行使股東的權利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權利，企業內部的國有股代表是由董事長、總經理擔任，企業處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經營者的責任、權限和利益不明確，結果作為出資人代表的政府與企業的委托人，實際上都是代人做事，又無責任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機構中，股東和董事之間的委托制衡關系形同虛設。模糊的產權狀況造成無人對企業資本保值增值負責，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責任追究機制。

（二）經營者行政任命，難以建立現代企業的選拔、激勵、約束機制

目前，絕大多數國有企業的用人制度都是“上級委任”制，經理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。由少數幾個人選拔、錄用“具有”應聘資格的多數候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現代企業家的標準去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導向的競爭性產物，也就沒有相應的市場價格作為對經理人的激勵，所有者與經營者目標不一致的前提下，很難讓經營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經營風險降到零，怎樣享受更多的物質利益、閑暇時間，而與所有者目標相去甚遠。由于信息不對稱經理人具有很大權力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因為經理人的政治榮譽、能否升遷等的考核，不是以經營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關領導的關系好壞決定，這將導致權錢交易。

（三）國有企業股權結構單一，經營效益低下

與其他新興市場和國家經濟轉型中以私有產權為主導的股權結構相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業則由國家通過金字塔形控股方式實施間接控制。在股權比重方面,國有經濟在有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨大”。這既不利于法人治理結構建立和完善,也不利于很好地實現同股同權、同股同利。在一項非常有影響力的關于所有權結構與公司績效之間關系的研究中，發現公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關，而與國有股所占比例呈負相關。

國有經濟布局和結構中存在的這些問題，不僅影響到國有經濟質量和效益的提高，影響到國有經濟主導作用的發揮，也影響到適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求。我們必須加快調整和優化國有經濟布局和結構，深化國有資產管理體制改革和深化國有企業改革。只有繼續調整國有經濟布局和結構，才能進一步完善所有制結構，鞏固和發展公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；只有進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，建立完善的現代企業制度和規范的法人治理結構，才能實現經濟與社會及人的全面、協調發展。當前及今后相當一個時期，調整國有經濟布局和結構，深化國有企業改革是深化和完善社會主義市場經濟體制的一項重大任務。

二、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，現代企業制度的核心是法人制度，因而國有企業的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴格約束和有效保護之下進行。在我國目前國有企業改革過程中，在法律上來完善我國的現代企業制度。因此在建立現代企業的過程中，應重點加強以下方面的完善：

（一）國有企業的組織形式應當堅持多樣化

我國有建立現代企業制度的初期，許多人都認為公司是我國企業改制特別是國有企業改制的唯一選擇。有的人認為有限責任公司是最佳的選擇，因為它可以在小范圍內實現資本的組合，在企業內部實現產權清晰，這些優勢正是我國國有企業改革所急需解決的。但是，將現存的所有市場主體都集中在有限責任公司上是不可能的。因為，作為法人的一種，有限責任公司的設立有著人數上的限制，而人數上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認為這不僅是企業發展的必然趨勢，也是企業獲取資金的最好手段，與此相聯系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實上，證券交易所的建立，證券業的發展是市場經濟完善的表現，也是市場經濟發展到一定階段上的產物，只有當市場主體的產權明晰，集中帶來的資本積累達到一定的規模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機構來實現資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發展，而所有這一切，都必須在生產力發展到一定程度才能實現?？梢?，公司是現代企業制度的重要內容，在我國的國有企業改革中，實行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補公司缺陷的企業形式還有合伙企業、個人或獨資企業等，·它們也是現代企業制度的一個內容，也應該得到鼓勵和發展。因為，合伙企業組織靈活，雖風險較大，但經營者的經營意識強，生命力也強。而獨資企業特別是國有獨資企業在我國企業總數所占的比例相當大，大約在80%左右，其中在法人企業中占62.5%，已成為我國經濟的一支重要力量。因此，無論從生產力發展的狀況來看，還是從市場經濟必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現代企業形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯邦德國公司形式的企業僅占約23%，其他均為獨資或合伙企業;美國公司占全國企業總數的20%左右，合伙企業約占10%，獨資企業則占70%左右。

在我國，除了上述企業形式外，近年來還發展了一種嶄新的企業形式，那就是股份合作制企業。股份合作制企業既不是股份制，又不是合作制，在產權關系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點。目前，在我國的國有企業的改革中，很多學者都提出股份合作制企業是中小型國有企業改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領導人都表示要以股份合作制企業改造鄉鎮企業，或是將新建的鄉鎮企業盡量辦成股份合作制企業?？傊?，國有企業的改革在企業形式上的選擇不能是單一的，而應是多樣化的，既有公司作為重要的企業類型，又有獨資、合伙以及股份合作制企業等作為必要的補充，這樣才符合市場經濟發展的需要，符合現代企業制度的要求。與此相適應的是各類企業法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業的調控和管理手段應該多樣化

我國在過去很長一段時期內，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調整經濟生活的一種主要方式被強化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經濟給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認同。市場經濟的建立，煥發了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經濟手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現為中央和地方如何分權的問題;表現在改革主體上，又反映為是以政府為主導還是以企業為主導的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實質上就是政府對企業的調控、管理手段的選擇。從市場經濟的本質來看，它是一種民主、自由的經濟，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經營、自我發揮、自我約束。但現代市場經濟是一種法制經濟，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進行。所以，現代的經濟生活運轉需要法律手段和經濟手段的作用。而在我國市場經濟體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經濟體制建立的特殊性，所以，在政府調控、管理企業的手段上就有了自己的特點。應當說，在我國市場經濟體制的建立過程中，政府對企業的引導、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產發展的需要。如果把國家的運行比作一部機器的話，那么行政手段、法律手段和經濟手段就是這部機器上的調控按鈕。市場經濟不是計劃經濟，它對社會資源的配置是市場起基礎性作用。但由于市場調節是一種事后調節，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運用行政手段來進行調控。行政手段的調節是一種主觀調節，或者說是一種主動、有計劃、有目的調節，它可以事先制定周密的計劃，并在此基礎上調整經濟關系，盡量減輕社會的浪費和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機關組織實施。這些都是法律手段和經濟的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導力量，這不僅因為我國的企業在國際舞臺上過于弱小，還因為在目前的情況下，我國的企業還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業家隊伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業一下子推向市場，而是通過一定的手段引導向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當然，市場經濟條件下，對企業行為的調整不能僅靠行政手段，經濟手段、法律手段也是必要的。所謂經濟手段，就是指運用稅收、信貸、價格等杠桿來調整企業的運營。法律手段則是將企業行為納入規范的運轉軌道。但無論是行政手段還是經濟手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經濟就是法制經濟的結論。

（三）建立健全相應的監督機制

國有企業改革的基本環節之一是建立科學、健全的企業法人治理結構，目的在于形成企業內部有效的激勵機制和約束機制，這是非常重要的，但就目前來說，還應該從國有企業的外部環境上建立和健全相應的制衡監督機制，并將這種監督機制科學化、規范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業正常地發揮。完善國有企業外部監督機制，應重點從以下方面進行:

1、健全國有資產管理、監督和運營體系。

應建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實國有資產的營運責任，規范出資人和企業的關系，使出資者能夠統一行使選擇經營者、企業重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產無主、無人負責、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權責明確，并對企業實行有效地監督和約束。

2、除少數行業中實行國有獨資公司的形式外，對其他大部分國有企業在改制中都應推廣產權多元化、分散化的做法。

因為企業中國有資產比重如果過大，股權構成過于單一，就會減弱內部的產權和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責權分明。而產權的多元化、分散化不僅有利國有企業多渠道的融資，更重要的是可以強化企業內部利益的約束機制，使產權和利益界限明確。應當說產權分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現代企業制度內部制衡體制、約束機制產生的基礎，是企業行為合理化、規范化的前提。

3、改革現行的企業人事管理制度

目前已改制的國有企業，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業主要領導人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實，國家所有權代表的權責難以到位，該有的權利沒有，該負的責任不負，而且也使國有企業法人治理結構的作用得不到發揮，企業領導人不能把握自己的命運，當然也就不能、不愿為企業的生存和發展盡心盡力。其實企業領導人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業的人事管理制度有自己的規律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標準。應建立起科學的、適應企業發展的人事管理制度，黨和政府的精力應更多地轉向國有資產委托管理機構的人員選擇、管理和監督上，使他們真正能夠負擔起國有資產代表人的職能。

(四)進一步明確國有企業的產權關系

明確企業的產權關系，比較可行的方法是實行“兩權剝離”，使企業真正享有獨立的法人財產權，真正具有獨立的法人地位，這是企業走向市場的前提。對于國有企業如果我們始終堅持國家所有、分級管理、分工監督和企業經營的方針，那么，希望國家通過轉變政府職能，轉換企業經營機制，來實現保障國家對企業財產的所有權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨立的財產權，在此基礎上才能產生主體的獨立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進入市場進行有效的、公平的競爭。國有企業所進行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據市場規律的要求投資組建公司。國家財產一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產，盡管法律上仍然強調公司中的國有資產所有權屬于國家所有，但這里的所有權已經發生了變化，即它只是所謂的“最終所有權”，確切的說是股權，它必須與企業法人財產權劃清界限，這是由所有權主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業的資本額享有所有者的權益，包括資產收益權、重大問題的決策權、選擇管理者的權利等;當企業破產時以其出資額為限承擔有限責任。也就是說只有當投入企業運營的這部分財產所有權從國家所有權上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實下來，其最終的所有權也才能得到真正的發揮和保障。對于企業來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權利時，企業才能成為真正獨立的法人和市場競爭的主體。而實行“兩權剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產的所有權，而是要使原來國家在國有企業中虛化的財產權更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產保值增值。

(五)建立科學的企業內部治理結構

我國《公司法》規定公司的內部組織機構實行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業的決策權，它是公司的最高權力機構，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經營權，是公司業務的決策和經營機構，主要負責公司日常經營管理中的一些重大問題。監事會主要行使對公司的經營管理進行監督的職能，以維護股東職工的利益。公司的經理對董事會負責，主持公司具體的生產經營管理工作，執行董事會的決議。公司的這種內部治理結構與我國現行的國有企業的廠長(經理)負責制相比，無疑具有更加科學、合理、透明度更高等優勢。現代公司制企業內部權力機構、監督機構和執行機構的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責權明確，各司其職的激勵和約束機制應當說是一種最佳的選擇。科學的治理結構加上必要的外部監督機制，對于維護國家法律、法規的貫徹執行，保護國有資產和國有企業的利益，防止經營管理者的以權謀私等都是必不可少的。

結語：

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度的不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，也是一項利在當代，功在千秋的宏偉大業。

? 國有企業改革方案 ?

國有企業改革面臨的困境及其解決辦法和建議(下)(2006-09-22 18:19:35)轉載▼

“體制外反向租賃”的衍生方式還有：成立新公司，對原企業部分優質資產進行收購，其它資產需要時可進行租賃。這樣做的好處是①由于對部分資產收購和租賃，根據相關政策無須考慮原企業離退休及下崗分流人員的生活費用及補償問題，付現數額可以靈活掌握；②比較容易尋求第三方戰略投資；③無須考慮銀行等的債務問題。但問題是短期現金需求量可能比以上建議的“反向租賃”方式要大。

此外基礎租賃價格的決定方式以及最終確定的高低除與資產自身的質量、數量、國家政策等因素相關外，還與該資產的歷史經營狀況和未來經營預期有關，實際操作時還要注意引入租金的市場決定因素。

2．國有股權的多元化和國有相對控股應成為國有企業產權改革的主要實現方式，積極推行員工持股和經營者持大股的方針，引進戰略投資者，實行“三分天下有其一”的相互制衡的股權治理格局。

以我中心2004年度對北京市某國有控股公司提出的對其一全資子公司進行改制重組的建議為例。

為調動控股公司層面人員對其下子公司改制方案的支持，我們對該國有控股公司的轉制建議方案的基本指導思想和原則及具體的作法是“分部轉制，分層持股，全員參與，轉退結合”，具體建議內容如下：

（1）該子公司實施以全體員工持股為主的建立現代企業制度的改造，職工和經營者共同持有轉制后的企業40%左右的股權，其中職工以“職工持股信托”方式，經營者或經營者群體以自然人方式持有，并且經營者或經營者群體等應根據自身所承擔風險、責任和貢獻的大小持有相應比例的股權；出資由兩部分構成：一是根據國家及北京市有關企業轉制政策規定應給予員工的身份置換、補償款和無形資產量化等直接轉為對轉制后企業的股權投資，二是不足部分員工以現金出資方式補齊。從而建立職工與經營者共同承擔部分企業經營風險的激勵機制和職工與經營者在企業內部經營層面的廣泛參與、監督與制衡機制。

這即是“全員參與”的涵義。

（2）與此同時，控股公司首先實施國有資產監督管理扁平化的改革舉措，直接持有轉制后的子公司40%左右的股權，為第一大股東；若有中間經營層如×××集團公司則予以撤消或合并，以提高國有資產的經營效率；并將控股公司持有的40%的該子公司國有股權的部分（譬如5%），也與該子公司一樣，在控股公司實施以員工持股為主的改制改造，從而在控股公司層面也建立起職工與經營者共同承擔部分企業經營風險的激勵機制和職工與經營者在企業內部經營層面的廣泛參與、監督與制衡機制，通過直接持有控股公司的股權而間接持有其參股和控股子公司的股權。這樣做的目的和積極意義有：①控股公司的職工與經營者通過控股公司間接持有部分參、控股子公司的股權，有利于形成控股公司職工與經營者真正關心關注其監督與管理的企業資產經營效率和保值增值的利益驅動機制，提高資產經營效率，并逐步實現由傳統的行政的直接管理向現代控股企業通過對其子公司的控股權的間接管理的轉變；②這種利益驅動機制和相互制衡的格局是控股公司真正實現從目前的行政管理型的直接監控向經營效益型的間接監控轉變的必要條件，有利于完善自身的市場主體地位，從而實現真正意義上的控股公司對資源（國有資產）的市場優化配置作用，并促使其不僅要向國資委負責同時也要向持股員工負責的趨勢。

這即是“分層持股”的涵義。

（3）第三方戰略投資占轉制后企業股權的20%左右。我中心作為中立的咨詢第三方，必要時可幫助轉制企業尋求第三方戰略投資（銀行、非銀行金融機構、社會法人或自然人投資）以及在員工出資能力有限時為員工持股提供銀行貸款支持等，并承擔日后戰略投資與銀行貸款安全的直接監管職責，但受款個人和群體須作較為嚴格的反擔保。

（4）因以上轉制建議是國有企業改制在理論和實踐中的創新，所以應在部分企業中先行試點，在成功和總結提高的基礎上再全面推廣；這樣在控股公司上下層內部人利益協調，轉制企業內外部股東利益趨同的機制作用下，應當自發產生對所控股的其它企業進行資源優化配置的努力——產生擇優劣汰的效應。

這即是“分部轉制”和“轉退結合”的涵義。

通過我們對該類子公司轉制后的初步經營預期研究顯示：此類100%國有產權且有所盈利的企業，經4：4：2或4：3：3股比方式轉制后，在轉制優惠政策基本到位，內外部激勵與控制制度和機制建立健全，母子公司權力與利益關系順暢協調的情況下，其經營效益會大幅穩定提高。根據本案例子公司2002年和2003年度的經營狀況，若轉制后年凈利潤預期將從當年的300-400萬元提高至1200萬元左右，資產總額則從14000萬元降低至5000萬元左右，凈資產收益率將成倍提高；轉制后國有資產方仍為第一大股東，所擁有的40%左右的股權收益將會超過轉制前擁有100%的股權收益所得，減持的國有資產除安置本企業離退休職工和職工身份置換補償等外，還可能有4000萬元左右的現金和土地等資產由控股公司收回，從而產生一個多方共贏的局面。

但是本建議并未得到控股公司的積極回應，該子公司2004年的經濟效益也已出現較大幅度的下滑。

3．通過市場招投標方式授權第三方代替原國有控股公司（撤消或被合并），以市場方式配置和監控國有企業經營權資源。

國有資產的經營權是一種稀缺資源，而稀缺資源必須通過市場方式進行配置才會有效率，并且由于國有資產的經營存在“所有者缺位”問題，所以根據“搭便車”原理，建議國資委通過市場競標方式將國有資產的經營權授予一第三方“所有者在位”的企業、機構或組織來經營，即國有資產的經營“搭民營企業機制的便車”，同時撤消或合并原國有控股公司，而由真正的市場主體來經營。這可能是一個大膽的設想，其可行性和具體實施與控制辦法考慮如下：

（1）通過市場抉擇方式在國資委和國有實體企業之間授權一第三方“所有者在位”的企業、機構或組織來經營國有資產，從法律和實際操作層面上來講應當是沒有什么問題的，也符合“兩權分離理論”的涵義，有利于真正實現政企分離和規范國資委的行政行為，促使國資委從一些本屬于市場和企業行為的瑣事中解脫出來，由對隸屬管理的國有資產和國有企業的直接監控變為間接監控。

（2）國有資產在授權第三方經營后，作為專司監控國有資產經營職能的國資委的日常工作與當前的工作可能將會有較大的不同，但我們認為至少有以下五項職責：

①監督、考核和評價授權第三方經營和經營業績情況，并在市場中不斷尋求更為合適的第三方的替代或繼任者，以提高國有資產的經營效率和安全水平。

②對國有資產的經營情況進行日常和定期相結合的外部審計工作。

③調查、研究和確定國有資產經營的行業或產業的平均利潤率指標，并將其作為第三方經營業績的參照標準。

④研究和制定對處于壟斷地位的國有企業的重組和改造政策，以最大限度地營造國有企業與其它性質企業的平等競爭環境并逐步降低處于安全保護政策下的特殊行業和產業的國有企業數量。

⑤進行國有資產新增投資的投資方向、投資效益及投資政策的研究，并做出相應的國有資產新增投資的重大投資決定；做出或批準重大國有資產的處置決定；實現國家通過經營的國有資產實施宏觀調控政策的意圖；提高國有資產經營效率與創新國有資產經營方式的探索和研究以及作為國有資產出資人代表應履行的其它職責等。

（3）授權第三方的經營收益應與所授權經營的國有資產的整體經營效益相聯系，其基

本的激勵原則是：①以授權經營的國有資產在授權之前的平均收益率（歷史平均數據）為基點，經營效益在此基點以下時（包括基點），第三方的經營收益為零；②當經營效益在基點以上，但在國家產業或行業的平均利潤率指標以下時（包括平均利潤率指標點），第三方應獲得與實際經營效益相對應的正常收益；③當經營效益在平均利潤率指標以上時，第三方不僅應獲得與實際經營效益相對應的正常收益，還應當獲得較高比例的在平均利潤率指標以上并與其相聯系的超額收益；④有與以上所列情形的非正常情況出現時，應本著“具體的情況具體分析”的精神和以上原則，制定相應合乎情理與邏輯的具體規定和解決辦法。

（4）國資委在對經市場抉擇產生的經營第三方的授權經營事宜，應嚴格遵循市場規則和慣例，但應適度考慮和兼顧國有資產和不同國有企業自身的，包括歷史遺留的和現實的某些特殊性問題，對此應與經營第三方進行必要的協商和妥協，譬如因國家宏觀調控政策需要而要求必須做出非市場理性選擇時，對第三方國有資產的經營造成損失時的補償辦法等。

二、在“非產權改革理論”指導及國資委框架下國有企業改革辦法和建議

“非產權改革理論”是相對于“產權改革理論”而言的，國有資產委托經營合作制正是遵循公有制自身的特殊性和針對我國的具體國情提出的國有企業的“非產權制度改革”辦法，應當成為我國公有制企業改革的最終目標企業的制度形態之一。該辦法最早于1993年初提出，并于1994年底為國內第一家國有企業——重慶絨布總廠設計了“重慶絨布總廠實行國有資產委托經營合作制改革總體實施方案（草案）”，但該方案并未引起當時負責國企改制的重慶市經委的重視，據說之后該廠也因問題久拖不決和經營效益不佳而倒閉。

1．建議進行國有資產委托經營合作制的研討與試點。

國有資產委托經營合作制的基本運作要點如下[“國有資產委托經營合作制”，《南開學報》1993年第4期和“再論國有資產委托經營合作制”《經濟社會體制比較》雜志（？）]：

（1）國資委應將國有企業的國有資產委托給全體職工和經營者共同經營，而不是委托或授權給某個經營者個人或經營者群體經營，以建立職工與經營者的平等的勞動協作和監督制約關系的基礎。之所以要建立這樣一種授權關系：①充分調動和利用監督經營者成本最為低廉和最有效的內部監督力量——全體職工，使經營權掌握在廣大職工而不是集中在個別人手中，這對于國有資產的經營安全和有效率是至關重要的，也符合西方現代公司治理理論的一般制衡原則和制衡力量范圍，這些年來國有資產屢屢遭受經營者個人侵吞并呈現越來越頻發的高職務犯罪現象已經說明了我們在國有資產授權經營制度方面存在著嚴重設計缺陷和不足；②在國有資產“所有者缺位”的條件下，根據“兩權分離理論”，由于外部對經營權監督控制能力和手段等的有限性以及監督成本的高昂，將經營權授予某個人或少數人群體極易導致國有企業經營事實上的“私人占有”和對所有權的“侵蝕”，使國有資產成為為個別人或少數群體謀取私人灰色利益的源泉，這也是公司治理理論中描述的典型“內部人控制現象”之一；③為體現公有制經濟的三個基本特征：“在協作勞動和生產資料共同占有基礎上重建勞動者個人所有制”奠定了基礎和前提條件，這也是合作制的基本涵義。

（2）委托經營對象范圍的變化必然帶來組織機構及其制度的相應調整、變革和創新，并同時適應國際國內的企業制度環境。首先成立經由全體職工（包括原經營者）選舉產生的企業管理委員會行使國資委授予的國有資產的經營權，并由其以市場方式產生該企業的經營者；經選舉產生的企業管理委員會成員及其選擇的經營者應上報國資委備案，具體組織細節可根據對企業的實際情況要求制定；這應當是國資委——委托經營國有資產合作制度框架下國有企業的基礎組織控制制度，這時企業管理委員會的功能相當于國有獨資公司中的董事會，對于這個層次我們稱之為委托合作層，不涉及產權改革問題。

但考慮到國有資本與其它不同性質的國際國內資本的融合，國有資產的流動性以及國有企業內部經營者與員工持股等與國際慣例接軌需要實行公司制，這時受托經營國有資產的企業管理委員會則可派出國有資產股權的代表（或與國資委委派的代表一起等其它方式，這取

決于國資委委托授權的范圍）在合資合作層面的公司董事會行使國有資產的監控權力。在國有資產控股的條件下，通常其它性質的資產同樣可以采取委托的方式交由企業管理委員會負責日常具體經營事宜，這與德國的雙層董事會結構和功能近似，我們將這個層次稱之為合資合作層；或者其它不同性質資本的代表直接進入企業管理委員會，使其成為真正意義上的董事會并行使相應的職能和規定；員工持股的股東權力可由企業管理委員會派出的國有資產在董事會的代表一并行使，以增大在董事會層面的發言權，同時也將國有資產和員工個人資產的命運僅僅聯系在一起，這正是“搭便車”原理的體現，但也可另尋其它員工持股信托方式單獨行使權力。因此，國有資產委托經營合作制對外是一個開放的系統，但對內（包括員工持股）則應是一個有適度限制條件的系統，如員工持股的轉讓和繼承等。

（3）國有資產委托經營合作制實行的是“按生產要素貢獻分配”的原則。我們過去實行的社會主義公有制之所以生產效率低下，其根本原因在于對前述的關于公有制的第三個特點，在勞動協作和生產資料共同占有基礎上“重建勞動者的個人所有制”缺乏深入的研究和認識，導致在建立社會主義公有制經濟體制的過程中實行的是“勞動者的平均主義”和“大鍋飯”，提倡的是“無私奉獻”，忽視了勞動者與勞動者之間在勞動技能、體能和勞動的自覺性以及努力程度等方面的客觀差別，否認人對維持自身生存和發展所需的私人生活資料的占有和再投資的合理和必然性，從而應當在分配方面公平地體現這種差別和承認私有財產的重要性和合法性。事實上在新中國成立后建設社會主義的初期，我們不是沒有看到人們那久被壓抑而釋放的巨大和忘我勞動熱情，每每想到這些我們至今還為那種激情所感動，但這種情形并未長久。為此，一方面國有資產委托經營合作制將勞動要素的貢獻分為一般勞動和特別勞動，一般勞動即為勞動者自身勞動力再生產的成本補償，表現為工資性收入等，特別勞動則由參與利潤——剩余價值的分配來體現；并將知識和技術等無形資產從一般勞動中分離出來，以技術要素貢獻的方式參與利潤——剩余價值的分配。而另一方面將委托經營的企業根據其收益率以產業、規模或其它綜合因素計算的社會平均收益率為基準，把受托企業分為基準收益率、基準收益率以上和基準收益率以下三類并執行不同的收益分配制度：達到基準收益率企業的員工將獲得正常的平均工資性收入；基準收益率以上企業的員工不僅獲得正常的平均工資性收入，還應當獲得與其特別勞動、知識、技術等生產要素貢獻相聯系的超額利潤的分配收入；同理，基準收益率以下企業的員工相應只能獲得正常的平均工資性收入以下水平的收入；從而將國有資產的經營效益和經營風險與職工的個人收入緊密地聯系在一起。國有資產委托經營合作制的提出是基于以下基本邏輯前提與理論假設：

（1）既然承認國有資產客觀存在著先天的且無法克服的“所有者缺位”問題，并且作為國有資產經營低效率的“根源”和“缺陷”來看待，那么如果國有資產要有效率地經營，就不能像其它不存在此種“根源”和“缺陷”的資產的經營邏輯來經營，而尋找能夠適應此種“缺陷”的新的生產要素的組織方式的努力才是解決國有資產經營低效率問題的正確途徑。

（2）根據《民法通則》產權即財產的所有權是指對財產的占有權、支配權和收益分配權、財產處置權的統一體，而股東對企業財產的所有權稱為股權。在產權包含的四種權力中占有、支配和處置權是產權實施的“過程性的權力”，只有收益分配權才是產權最核心的和最重要的“目的權力”。換句話說確定了產權關系也就從法律上確定了收益分配權關系，從而促使產權權力人對財產的經營過程和經營結果關心。因此如果非產權權力人也能夠通過對財產的經營獲得全部或部分收益分配權力，如經濟收益權，那么他們也會對財產的經營過程和經營結果關心。所以我們可以直接得出這樣的結論：國有資產的經營即便不進行產權制度的改革，如果經營者和職工能通過對國有資產的經營獲得部分收益分配權力，那么他們也會對財產的經營過程和經營結果關心。所以“國有資產委托經營合作制”根據“兩權分離理論”將國有資產經營的收益分配權一分為二，資產的所有者獲得“法律收益權”，資產的經營者獲得“經濟收益權”；進一步并首次提出了“按生產要素貢獻分配”的理論。它的意義不僅

在于建立一種分配激勵機制，更是這種制度的本身使社會財富在生產效率提高的前提下使分配更加趨于均衡，具有縮小分配差距，體現經濟民主和社會公平的作用，并有利于人們最大限度的就業。

（3）產權權力的自由流動性，如股份制，一方面產生了極大的社會資本和財富的聚集效應；但另一方面也帶來了社會資本和財富迅速向少數人集中的社會負面作用，俄羅斯的經濟改革就是一個極為典型的案例。因此對產權的流動性和趨利性所導致的必然結果以及它在社會財富的分配中所起的基礎性作用并最終導致社會投資與消費比例失衡的可能應有足夠的認識，可以對其有益的方面加以利用，但不能將其作為公有制經濟，如國有企業的基礎性制度予以簡單照搬或模仿。根據形式與內容的哲學原理“國有資產委托經營合作制”設計了雙層結構的經營管理組織，在國有企業的資產委托合作層（經營管理層）以委托合作制度作為企業的基礎性制度，而在資產合資合作層（經營決策層）則采用了通行的股份制作為與其它性質的資本進行合作的制度，從而并且有可能不再簡單地以國有資產的控股比例來確定企業的性質。

（4）“缺乏有效監督制約的權力”和“權力的過度集中”必然導致腐敗和權力的濫用”，無數的歷史經驗教訓和現實向人們昭示了這一道理。因此“國有資產委托經營合作制”建議將國有資產委托或授權給全體職工而不是經營者個人或群體來經營，以產生最有效和最廣泛的對經營者的監督制約機制和分散權力的作用。

（5）在諸生產要素中只有人，只有人的勞動才是最積極和最活躍也是決定其它要素作用大小并最終決定生產效率和社會生產力水平高低的因素。因此廢除了雇傭勞動制并建立在人與人之間的平等政治和經濟關系基礎上的經濟組織和勞動制度才有可能創造最高的社會生產力，因為只有這時才有可能真正實現所有人的自覺勞動并發揮他們的聰明才智。馬克思“這種否定不是重建勞動者的私有制，而是在資本主義時代成就的基礎上，在協作和共同占有包括土地在內的一切生產資料的基礎上重建勞動者的個人所有制”的論述應當作為我國社會主義公有制經濟體制改革方向的基本理論指導。

2．支持和探索各種類型自發的職工群眾自治合作組織，如職工住房合作社等具有公有制經濟性質萌芽組織的創立和發展，借助此類經驗和模式探索改造國有企業和經營國有資產以及發展公有制經濟的途徑和方（略）。

最后需要指出的是，國有企業改革不成功的另一原因可能是與到目前為止，國有企業改制工作始終在國有資產監督管理自身的封閉系統內運行，轉制重組過程的市場化程度過低有關。而在我們看來國有企業改制和重組是一個社會化的綜合性系統工程，通常包括資產、債務、股權、業務、組織機構和人員等六大重組，需要外部提供涉及專門的企業治理和管理技術，經營發展戰略研究，經營預期分析技術以及財務、會計、法律等方面的支持，甚至第三方戰略投資者的引進等等，而這些又恰恰是國有企業的“軟肋”。所以如果沒有一個真正持中立立場的第三方或第三方群體來提供這些技術和資源，僅靠國有企業內部各種利益群體的“博奕”，尤其是在經營者和職工之間存在著天然的和完全不對稱信息與權力的條件下，其最終發生“自買自賣”、“造假賬”或者干脆“不作為”等一系列損害廣大職工群眾利益和社會利益，造成國有資產流失和貽誤國企改革現象的發生就將成為必然并且可能還將繼續下去。因此我們建議國資委可否考慮建立專門的國有企業改制重組與保障基金：一方面通過市場競標等方式選擇合適的中立的第三方來提供技術支持，防止因直接利益關系造成第三方立場事實上發生扭曲的現象，以保證和強化國資委改革意圖的實施；另一方面對國有企業改制過程中切實需要解決的流動資金緊張問題和銀行貸款擔保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社會資源和力量進入國有企業的改制與重組工作中。為此我中心通過金融投資風險控制辦法的研究和創新，與多家銀行和信托機構等進行交流商洽，在對支持以員工持股方式為主進行改造的國有企業提供直接的和間接的融資方面，已取得相當程度的認

同和支持，并同意進行試點[“通過公司治理實現對企業投融資風險的事前、事中和事后控制——關于銀企合作共同控制投融資風險提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中國金融家》雜志（？）]。

限于本文的篇幅和撰寫目的，我們不打算對我國國有企業的改革問題做更深入的理論探討和案例研究分析，只期望通過本文能夠引起更多的人對我國國有企業的改革理論與實踐問題的關注，特別是涉及我國公有制經濟改革與發展的方向性問題，涉及馬克思的科學社會主義理論在中國的實踐以及公有制經濟在國民經濟中的基礎性地位等重大問題的注意，并結合我國現行的經濟體制改革政策與模式等進行深刻的反省，以少走彎路。我們還將會在日后的“三論國有資產委托經營合作制”等文章中對這些問題做進一步的理論研究和實證分析。

? 國有企業改革方案 ?

今年我辦牽頭負責的國有企業深改任務包括：繼續推進XX省水電投資經營集團XXXX電力有限公司股權明晰工作、完善XXXX燃氣公司股權改革工作和推進XX縣自來水有限責任公司薪酬改革工作共三項，現對工作推進情況匯報如下：

一、工作推進情況

1.對于XX電力有限公司股權明晰工作，我辦在3月派專人前往XX省水電投資經營集團進行了銜接，按照我辦計劃，準備今年4月由明春常委帶隊在XX省水電投資經營集團進行磋商，但XX省水電投資經營集團至今沒有對我辦提出的磋商時間、地點和內容進行回復。

2.對于XXXX燃氣公司股權改革完善工作，目前投資雙方正在進行特許經營權合同的最后審定。

3.對于XX縣自來水有限責任公司薪酬改革工作，我辦在今年3月已經完成了公司目前薪酬狀況的摸底和職工對此項改革推進意見的調研工作，目前薪酬改革方案正在草擬過程中，預計6月底前能夠正式出臺改革方案。

二、目前存在的問題

1.我辦20xx年通過發函和20xx年通過專人送函方式兩次銜接XX省水電投資經營集團要求依協議重新明確股權，但對方均沒有任何回復，工作推進困難重重。

2.我縣國有企業管理體制不順，眾多部門履行出資人職責，我辦監管的國有企業僅有水、電、氣和城普資產經營公司，四戶企業中水、電已經完成股權改革，且我縣沒有控股，無法更深入推進，而自來水公司關系我縣城普二鎮居民用水安全，城普資產經營有限公司是政府融資平臺，因此也難以更深入推進。

三、下一步工作打算及建議

1.建議縣政府去函XX省水電投資經營集團要求依協議重新明確雙方股權，我辦對此項工作進行跟進，以維護我縣權益。

2.建議縣政府按照政企分開、政商分開的原則，分開國有企業業務指導權和監管權，依法授予國資辦對所有縣屬國有企業履行出資人職責，以便更深層次推進國有企業改革。

3.加快XX縣自來水有限責任公司薪酬改革步伐和XXXX燃氣公司股權改革完善工作。

? 國有企業改革方案 ?

第二十五條 公司法定代表人由董事長擔任，任期為三年，由出資人從董事會成員中指定。

第二十六條 法定代表人行使下列職權：

(一)召集和主持董事會議;

(二)檢查董事會議的落實情況，并向董事會報告;

(三)代表公司簽署有關文件。

第九章 財務、會計、利潤分配及勞動用工制度

第二十七條 公司應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定建立本公司的財務、會計制度。公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。財務會計報告依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定制作。按時報送國有資產監督管理機構部門。

第二十八條 公司分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提取。

公司法定公積金不足以彌補以前年度虧損的，在依照前款規定提取法定公積金之前，應當先用當年利潤彌補虧損。公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經出資人同意，還可以從稅后利潤中提取任意公積金。

第二十九條 勞動用工制度按國家有關法規、法規及國務院勞動部門的有關規定執行。

第三十條 公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會提供必要的活動條件。

第三十一條 公司決定有關職工工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題應當事先聽取公司工會和職工的意見。

? 國有企業改革方案 ?

一、英國的國有資產出售運作方式?

（一）主要過程 ?

英國始于1979年的私有化浪潮主要分為三個階段。在第一階段，主要出售了那些雖為國有、但已按照市場經濟模式進行商業運作的企業，如英國石油公司（British??Petroleum）、英國航空公司（British??Airways）、愛默森國際公司（Amersham??International）和皇家軍工廠（Royal??Ordnance）。在政府對其資產負債表進行審查之后，這些公司基本上以現有形式被直接出售給私人部門。在第二階段（始于1984年），私有化的范圍擴展到具有自然壟斷性質的公共事業部門，如英國電信（BT）、英國天然氣公司（British??Gas）、蘇格蘭電力公司（ScottishElectricity），以及自來水公司和污水處理公司等。由于這類公司一般都規模龐大，私有化主要采取了公開上市方式。這一階段也對自然壟斷行業進行了重組以培育競爭性的市場，并且設立了專門的監管機構對私有化之后企業所提供服務的質量和價格進行管理，以保護消費者利益。在第三階段（始于1995年），私有化的范圍進一步擴大，將那些必須依賴政府補貼才能維持經營的企業也包括進來。這主要包括公共運輸系統和郵政系統。由于在私有化之后政府還要繼續提供補貼，這類企業的私有化主要采取了特許經營的形式。

1．交易出售（Trade??Sale）?

即通過政府與可能的購買者之間的直接談判將國有企業出售，有時會包括一個涉及少數投標人的招標，以及一份類似于招股說明書的企業信息備忘錄。在這種方式下，投資者常常需要作出新增投資或引入新的管理方式的承諾；同時也會將部分股權無償分配給企業的原有雇員，這可以看成是對雇員地位變化（由公共部門的雇員變成私營部門的雇員）的一種補償。?

交易出售主要適用于三種類型的企業：規模較小的；因在短期內面臨生存危機而必須盡快出售的；因經營期過短而不符合上市要求的。?

（1）將公司的部分股權（通常為足以控股的股權）出售給投資者。?

（2）將公司股權出售給原有的經理人（有時也可以包括雇員），即經理人（和雇員）收購

模式（Management-employee??Buy-Outs）。?

（3）將整個公司出售給第三方（常常是本行業的其他公司）。?

2．中長期特許經營?

即授權給私人部門，由后者代表政府負責國有企業的管理和運營。經營者需要作出新增投資或引入新的管理方式的承諾。特許經營時期的長短可根據承諾投資額的多少或具體業務的不同而調整。在經營期內，私人部門對企業擁有經營自主權，但政府仍可從宏觀上對其進行指導和監管。經營期屆滿時，政府可將特許經營權再次出讓，也可以恢復對企業的直接

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? 國有企業改革方案 ?

為進一步規范企業行為,建立科學、規范、公平、合理的工資體系，特制定本方案。具體內容如下：

一、工資標準

1、公司以“對外具有競爭性，對內具有公平性”為原則，確定每一個工作崗位的工資范圍和員工工資級別、檔次（詳見公司各崗位工資級別標準一覽表）。

2、根據員工的工作勞動強度、技術難度、崗位職責等，確定工資標準。

3、職務等級分為A、B、C、D、E五級：A級為公司高層管理人員，即總經理、副總經理等；B級為各部門經理、副經理等；C級為基層主管、組長、高級職員等；D級為一般職員；E級為保潔服務等員工。

4、工作崗位性質和特點決定員工的職務工資等級標準。相同等級、不同崗位/職務，工資標準可以不同。工資和公司產能掛鉤，每月根據公司產能上下浮動，更能有效激勵員工工作積極性和內部團結協作精神。

5、公司暫不為員工代繳社會保險，采用發放社保津貼的方式發給員工，員工自行到社保管理部門繳納。

二、工資的構成

工資＝基本工資＋績效工資+社保津貼+工齡工資+電話津貼+全勤獎金

基本工資：

基本工資是公司為保證維持員工的基本生活需要給予員工的基本生活費用。A-B級基本工資均為1000元/月，C-E級基本工資均為800元/月。 績效工資：

1、按公司產能（銷售量）確定一個基數，與績效工資基數掛鉤，每月按產能完成情況，發相應比例的工資。

產能基數：月銷售各類成品商品 噸（暫定）

每增減 噸，基本工資相應增減5%，上不封頂，下浮實行保底，最低不能低于50%。

2、相同崗位的員工同工同酬，執行相同的標準。

3、對于工作性質與公司產能聯系不大的崗位，不設立績效工資，如雜工、保潔員等崗位。

4、工齡津貼：

（1）、工齡津貼是公司為穩定員工隊伍，鼓勵員工長期留任而設立的獎勵性工資；

（2）、工齡津貼與職務、職能無關，凡公司在冊的正式員工，只要在本公司工作滿一年，都可以享受工齡工資；

（3）、在公司工作每滿一年，享受工齡津貼50元/月；

（4）、以下情形不計算為公司工齡：

自愿辭職或離職的，超過1個月又進入公司工作的，其離職前的工齡不計算為公司工齡；病休、事休時間超過一個月，超過部分不計算為企業工齡。

5、其他津貼：

（1）、對公司中、高層管理人員提供電話費補貼。100元/月；

（2）、對采購、銷售人員提供電話費補貼100元/月。

（3）、全勤津貼：對當月滿勤員工，獎勵100元/月

三、工資級別的確定和晉升

1、工資級別根據員工工作的崗位和員工本人的資質情況確定。

2、員工職務級別晉升，自提升之日起一個月內，享受原崗位工資，試用期滿經考核合格，方可納入相應的職位等級。

四、試用期工資

1、新入職員工自入職之日起須經1-2個月試用期，試用期滿納入現崗位工資等級。試用期享受現崗位等級工資的80%。

2、員工崗位發生平行調動，自調動之日起須經一個月試用期，試用期滿，經考核合格者，納入現崗位工資等級。

3、員工職務晉升，試用期享受原崗位工資。

4、員工降職，免試用期，直接享受現崗位等級工資

五、工資的計算

月工資=（基本工資+績效工資）/當月總工作天數*當月實際出勤天數+津貼，離職人員自申請離職之日起，工齡津貼津貼不予計發。

績效工資=績效工資標準*（實際銷售量/產能基數*100%）

六、獎金福利制度

1、確因工作繁忙或者工作積極努力給公司做出明顯特別貢獻的，部門領導根據該個人工作情況，在每月發放工資前，提出嘉獎申請，經公司領導核準后發放。

2、公司為激勵員工作積極性和團隊協作精神，會不定期組織員工外出郊游，拓展訓練等活動。

3、法定重大節假日（春節、元旦、國慶、端午、中秋等），公司會以現金或物品形式對全體員工表示慰問，具體以當時部門主管和公司領導協商確定。

七、工資制作、審核與發放

1、員工工資表由公司指定人員負責制作，每月10日前根據各部門上報的考勤、績效等基礎情況制作上月工資。

2、每月15日前將制作完成的上月工資表格交財務部審核并簽章，報總經理審批后，交由財務部統一發放。

3、每月15日為上個月工資發放日，遇特殊情況最遲不超過20日發放。如恰遇法定節假日（如端午、中秋、春節等），工資提前發放。

倉庫員工等涉及經常有現金借款的員工，因其工作的特殊性，在公司工作期間工資押后一個月發放，即當月發放上上月的工資。所有員工如在公司財務有借款欠款的，應結清借欠款之后再發放工資。

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? 國有企業改革方案 ?

中國國有企業改制方案，是指政府對國有企業進行改革和調整的一系列舉措。這些方案旨在提升國有企業的競爭力、效率和創新能力，以適應市場經濟的發展要求，推動國際競爭力的不斷提升。下面我們將詳細介紹國有企業改制方案的內容和意義。

一、混合所有制改革

混合所有制改革是中國國有企業改制的重要方案之一。此舉旨在引入非公有制資本，通過股權交易、引進戰略投資者等方式，激發國有企業的活力和創新能力。通過引入民間資本和市場機制，可以推動企業實現股權多元化，促進科技創新和管理創新，提升企業的經營水平和綜合競爭力。同時，混合所有制改革也有助于國企與外資企業的合作，促進企業國際化發展。

二、產權保護與市場競爭

國有企業改制方案強調產權保護與市場競爭的重要性。在改革中，政府要做好產權保護的工作，保障企業資產安全和經營自主權。同時，國有企業要面臨市場競爭的考驗，通過市場機制的競爭，使企業能夠更好地適應市場需求，提升企業的經營效益和創新能力。

三、優化企業治理結構

優化企業治理結構是國有企業改制方案的核心內容之一。通過加強企業內部治理、改善決策機制等措施，提高國有企業的透明度和決策效率，降低企業運營風險。同時，完善企業法人治理結構、建立獨立董事制度、引入市場化人才，也是國有企業改制的重要手段，有助于提高企業的競爭力和規范管理。

四、員工激勵與培訓

國有企業改制方案也需要關注員工的激勵和培訓問題。通過建立合理的薪酬制度和激勵機制，提高員工的積極性和創造力，增強員工的責任感和使命感。同時，國有企業也需要加強員工培訓和技能提升，以適應市場經濟的發展需求，提高企業的核心競爭力。

五、有效整合資源

在國有企業改制方案中，要充分利用各方資源，實現資源優化配置。政府要加強對國有企業的宏觀調控，提供良好的政策環境和市場環境，為企業的發展提供支持。同時，國有企業要充分整合自身資源，通過合作與并購等方式，實現產業鏈的整合和優勢互補，提高企業的核心競爭力。

國有企業改制方案的實施對于中國經濟的發展具有重要意義。通過改革和創新，國有企業能夠更好地適應市場需求，提高競爭力，為經濟的發展注入新的活力。同時，國有企業改制方案也有助于促進中國企業的國際化發展，提高中國企業在全球市場的競爭地位。

總結起來，國有企業改制方案是中國經濟轉型升級的重要舉措，目的是提升國有企業的競爭力、效率和創新能力。通過混合所有制改革、產權保護與市場競爭、優化企業治理結構、員工激勵與培訓以及有效整合資源等方面的措施，能夠推動國有企業實現可持續發展，為中國經濟的發展做出重要貢獻。

? 國有企業改革方案 ?

南昌是一座工業基礎較好的城市，也是一座正在朝著新型工業化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業、機電、冶金、化工等30余個行業、150余個種類、500余個小類、較為完整的工業體系。根據實際情況，其中汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業五類工業確定為全市的支柱產業。全市規模以上工業企業現有452戶（包括市直工業企業147戶[不含江鈴]，這147戶企業涉及資產93.1億元，負債96.1億元，職工總數141738人），其中國有和公有制性質的大集體企業193戶，國有控股的股份制企業79戶，這些企業基本上是我市工業的支柱產業，年工業總產值和工業增加值均占全市規模以上工業企業的72.5以上，也是我市企業改制的重點。

一、我市國有企業改革主要形式和基本成效

1、我市國有企業的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業改革的步伐。特別是1997年以來，市委、市政府加大了對企業改革的領導力度，全市以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結構調整、資產營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業改革按照“產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易制度化、產權保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業產權制度改革工作，并取得了重要突破，創造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業調劑資金改制。五是依法破產。六是爭取政策性破產后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。

2、我市國有企業改革的基本成效

通過認真抓好企業的改制，我市一部分原國有企業實現了產權主體多元化；理順了企業管理體制；剝離了國有企業辦社會負擔；提高了企業直接融資比重；建立了廠長（經理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現了做活做大做強。

一是企業產權主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業產權主體實現多元化。如市直工口147戶國有企業中，截止到2003年10月，有46戶企業基本完成改制工作，共涉及資產40.9億元，負債41.5億元，職工55913人，有38戶企業正在實施改制工作，共涉及資產12億元，負債16億元，職工27281人。截止到2003年上半年，市商貿口有2戶大型商貿企業和8戶中小商貿企業已經或正在實施改制。

二是理順了企業管理體制。我市按照轉變職能、理順關系的要求，根據“政企分開、政事分開”與管資產和管人、管事相結合的原則，積極整合了市直國有工業企業資產資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等7個工業局辦的基礎上，組建了南昌市工業資產經營有限責任公司，理順了國有工業企業管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發等市政公用企業資產資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業管理體制。

三是剝離了國有企業辦社會負擔。我市國有企業改革將剝離企業辦社會負擔作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業辦學校、辦醫院等社會負擔，強干主體，分離附體，使國有企業能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業直接融資的比重。從江鈴汽車集團于1993年成功上市至2000年，我市市屬企業只有2戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領導力度，到2003年9月底止，南昌地區現有上市公司共14戶，其中市屬企業猛增到5戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業，共募集社會資本67.5億元。洪城水業也將在2004年年初上市。

五是建立了廠長（經理）激勵約束機制。在推進國有企業改制的同時，我市積極探索國有企業經營者特別是重點骨干企業的經營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業實行企業經營者年薪制，有效地調動了經營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎較好，產品有市場的國有大型棉紡織企業，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發展公司實行強強聯合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業發展后勁大大增強。截止到2002年底，該公司實現銷售收入4.7億元，實現利潤2015萬元，實現利稅4194萬元。

江西電機廠是我市生產電機的國有中型企業，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責任公司，四通投入貨幣資金7214萬元，占總股本的72.14。新公司通過新的投資、新的技術和產品的注入，將建成以變頻調速異步電動機和環保、高效電機為特色的大中型電機生產基地，建設成泵類產品生產基地和貫流式水輪發電機組生產基地。今年1-9月實現銷售收入9239萬元，利稅600萬元，實現兩位數的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產企業，通過剝離有效資產，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產經營處在困境之中，現從事電子元件、電力設備研發和制造的上市公司北海銀河高科技產業股份有限公司已全部收購其股權（銀河高科不僅投入7000萬元收購資金，還為企業國債項目提供了6000萬元的擔保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產基地，進入全國行業前五名。今年1-9月企業實現工業總產值30093萬元，同比增長53，實現銷售收入20852萬元，利稅總額達到1460萬元。

七是促進了我市工業經濟的發展。2002年，全市完成工業總產值640億元，同比增長19，完成工業增加值210億元，增長17.6，占GDp的38，工業經濟拉動GDp增長6.7個百分點，占GDp增長近一半。其中，規模以上工業企業完成工業總產值329.66億元，增長20.08，完成工業增加值100.16億元，規模以上工業增加值在全國27個省會城市中總量列第20位，增速列第3位，在中部6個省會城市中總量列第6位，增速列第1位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業經濟繼續快速增長。1-8月，全市規模以上工業企業實現工業增加值81.19億元，同比增長27.9，工業產品銷售大幅增長，完成銷售產值248.22億元，同比增長27.5，工業產品銷售率為97.86，同比上升2.64個百分點。

二、目前我市國有企業改革存在的主要問題

一是現代企業制度建立不規范，一些企業未嚴格按公司治理規范運作，總體上是形式上的變化大于實質上的變化，有效的公司法人治理結構沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業的老辦法運作。少數企業董事長與總經理沒有分設，監事會監督職能沒有很好發揮，對企業經營者缺乏有效監督。

二是改制成本過高。一些企業人員比較多，包袱比較重，資產狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數企業土地變現的結余資金進行有限的調劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業的改制進程。與新興的非國有企業比，不少國有企業缺乏一個公平的競爭環境。

三是觀念轉變難。在一些企業，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現象，觀念難轉變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。

五是下崗職工再就業問題難解決。一方面適應下崗職工就業的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業。

六是國有企業管理體制仍然不順，存在多頭管理現象。如國有企業發展項目由市計委管，經營者由市經貿委管，具體經營活動特別是涉及資產經營則由資產經營公司管，多頭管理，沒有完全實現管事、管人和管資產相統一。

●小學作文網zWb5.cOM編輯們的寫作范本庫:
• 改革方案?|?薪酬改革方案?|?醫院改革方案?|?工資改革方案?|?國有企業改革方案?|?國有企業改革方案

三、我市國有企業下一步改革思路及對策

根據中央、省、市有關精神，結合我市實際，我認為我市國有企業下一步改革的思路應是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為指導，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業改革，把國有企業改革作為五大基礎性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和

? 國有企業改革方案 ?

改革信號進一步釋放 國企改革引燃資本市場熱

情

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發布時間：2014-09-19 15:51:51 三大攻略，必有一招適合你！

2014年被稱為中國全面深化改革的元年，中國政府銳意改革的意愿有目共睹，其中國企改革牽涉甚廣，備受市場矚目。中國企業研究院首席研究員李錦近日透露，國企改革涉及到財政部、國家發改委等部門，牽涉各方面利益，中央層面頂層改革方案最終由中央全面深化改革領導小組敲定。今年年底前將有望正式對外發布。

目前，國企改革進入深水區。經歷過去30年的深刻變革，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，影響力、控制力不斷提升。國有企業不僅在經濟中的重要作用顯著，在證券市場，無論是市值還是利潤貢獻，都占據重要地位。但在目前全球經濟環境發生重大變革，國內面臨轉型的新時代背景下，國企改革有進一步深化的必要。

據了解，這一輪國企改革與以往不同之處在于：無論是引入戰略投資者、管理層激勵、還是董事會改革，核心目標是——提效！。

2003年那輪國企改革，主要的工作是：成立國資委、企業股份制改造、提高資產證券化率(資產規核、然后 IPO或借殼上市)；

研究各地國企改革文件，可以發現這一輪國企主要的幾個任務：1)改革國資委，成立國有資本運營公司，從管資產過渡到管資本。2)發展一些本身行業不錯、經營不錯的大國企，成為國有資本投資公司。3)混合所有制：引入民營資本/PE/外資。4)混合所有制：管理層激勵。5)董事會授權改革：從以往的組織任命模式，改革為淡馬錫模式，國資任命董事，經理人市場化招聘。6)進一步提高資產證券化率：資產歸核、上市(IPO、借殼)其中，國金證券認為引入戰略投資者、進一步提高資產證券化率是兩個短期最容易的著力點；國有資本投資公司也會做；國有資本運營公司和管理層激勵比較難做；董事會授權是每一家都要做的。

據不完全統計，北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個省份已出臺或即將出臺國資國企改革方案。

德銀經濟學家認為中國的國企改革可以有4條路徑：(1)壟斷行業中(比如油氣、電信和運輸)的全國性央企可能允許私人資本持有少數股權或投資于特定業務部門；(2)競爭性行業中(比如餐飲、服裝、電力和醫療)的地方國企可能被私人投資者整體收購；(3)出售競爭性國企所獲收益可能由國有資產管理公司來管理，向公用事業和戰略性板塊注資；(4)更多國有資產可能會上市或者注入上市公司。

國企混改時間表：2020 年基本完成

混合所有制改革是新一輪國企改革的頭號課題，是盤活國有資本、提升國企經營效率的必要手段。混改怎么改？從中央到地方都在積極探索。目前，多個省市已經明確混改目標，例如廣東省計劃到2017年混合所有制企業戶數比重超過70%。中央關于混改《意見》的確定有利于讓地方消除疑慮，早日將混改推進到實踐階段。

由國家發改委牽頭制定的“關于在國有企業積極發展混合所有制經濟的意見的草案”近期正在多部委和中央企業間廣泛征求意見。草案透露，國企混合所有制改革時間表進一步排定，從試點入手推進改革，預計用兩年左右時間形成一批不同類型的混合所有制經濟的成功案例，并計劃到2020年，基本完成國有企業股權多元化改革。

十八屆三中全會中提出積極發展混合所有制，混合所有制并非全盤私有化，是結合中國國情的改革，但它的方向依然是市場化改革方向下的產權改革，在這一點上，它和有著成功經驗的英國國企改革其實是一致的。這和資產注入與重組不同，致力于改變國有企業的公司治理。

目前除了央企推行混合所有制試點，各個地方也在圍繞混合所有制推動地方國企改革，一些國企已經有成形的混合所有制改革方案，并且得到了市場的積極反應，其模式也很有可能被各地國企所借鑒效仿。

廣發證券認為，國企改革還有很大的空間值得繼續發掘，預計年內各地方國企改革將圍繞混合所有制加速推進。分析師嘗試從混合所有制角度挖掘全國范圍地方國企改革受益標的。

混合所有制改革成功的關鍵在于：“政府推動力度大、外部資本愿意進入、企業業績改善的概率與空間大”，基于此重點篩選改革推進力度大的重點區域，有較好發展前景的行業，通過財務指標篩選出“有收入，無利潤”與“有毛利，無凈利”的兩類國企，其中新推薦太極實業、超聲電子、煙臺冰輪、恒順醋業，飛樂音響等標的。

投資機會

國企改革方案頻出，愈發引起資本市場的關注，最根本的原因是市場期待國企改革能有效提升國企上市公司的盈利，國企改革的看點即是投資機會所在，值得重視是四大看點：

看點一：打破行政壟斷，改革自然壟斷。石油石化、電力、鐵路、電信等自然壟斷行業將放開競爭性業務，許多原先存在行政壟斷的服務業(文化傳媒、金融、醫療、教育等)也放松管制，將蘊育大量投資機會。

看點二：解決“一股獨大”痼疾。從國企上市公司看，采掘、鋼鐵、化工、建筑、公用事業等行業“一股獨大”的情況比較嚴重，說明在許多競爭性行業的國企，國有資本的股權占比很高，向非公資本出讓股權的空間很大，也會帶來許多機會。

看點三：國有資產證券化。各地國企改革均強調要提高國企資產證券化率。多數省份的 2020年目標為 60%，而當前多數省份國企證券化率不到 30%，提升幅度很大。由此，國資證券化帶來的并購重組、資產注入、整體上市、做大做強將會廣受市場關注。

看點四：混合所有制“一企一策”。令各國企在股權多元化的參與方、董事會建設、股權激勵、員工持股等多方面改革時將有所差別。這意味著改革有成功也有失敗。

央企改革的投資思路：央企主要分布在對國家有戰略意義的行業，央企規模較大，民企很難與之匹敵，因此，這些行業即使推進混合所有制，主導公司的依然是國資。

1)大公司的機會來自效率提升，股權激勵、業績和薪酬考核等激勵機制變化，以及反腐減少漏出。

2)小公司看資產重組。年初至今，央企所屬 76家流通市值不到 30億的公司眾已經有 25家公司進行重大資產重組。(*ST儀化、國通管業、華銀電力)

3)行業層面關注軍工，重點在于軍工研究所改制與核心軍工資產證券化。(航天長峰、航天科技、四創電子)

4)持續跟蹤改革排頭兵?！八捻椄母铩痹圏c啟動僅僅是序曲，試點集團落實改革措施將反復給相關的上市公司帶來機會。(中糧生化、現代制藥、天壇生物、國投電力)

地方國企改革的投資思路：地方國企改革期待精彩的資本運作、并購重組。地方國企大量分布于競爭性行業，經營效率低于民營企業，且一定程度上妨礙了這些行業的整合。優化產業布局，有利于提升效率、盤活存量資產、推動經濟轉型。龐大的債務壓力之下，地方政府有動力積極推進改革。

優勢行業和優質公司做增量的機會。1)利用上市公司平臺整合資源，資產注入及整體上市的機會。(江淮汽車)2)引入戰略投資者，引入資金和體制，提升效率。(合肥三洋、錦江股份)

在國資不具有優勢或者經營不善的領域，上市公司成為潛在的殼資源。(天潤乳業、神州信息、西南藥業)

區域選擇標準：上市公司數量少，可以提前潛伏；地方政府債務高；改革方案明確。

另外一種方向的“混合”：國企收購民企。(達剛路機)

國企改革的行業投資機會分析

從行業的角度分析下國企改革中存在的機會，從行業結構上來看，A股國有企業多分布在傳統行業，石油石化、黑色金屬、金融業、采掘、交通運輸、公共事業(電力、燃氣、水)等具有壟斷性質的行業，國資占比最高，控股市值占比平均達到90%以上。相對的，醫藥、電子、家電、紡織等競爭性行業國資控股占比較低。

英大證券表示，鑒于A股市場中大部分行業的國企市值占比超過50%，無論是央企還是地方國企的改革，對整個A股市場的結構性影響都是非常大的，隨著國企改革細則的逐步出臺，關注以下行業的國企改革投資機會。

石油石化天然氣

所在行業的國企情況：據數據統計，中信石油石化行業類上市公司共計46家，國有企業15家，占比32.6%，流通市值占比92.2%(2014.4.30收盤價計算)；燃氣行業類上市公司共計7家，國有企業3家，占比42.85%，流通市值占比61.32%(2014.4.30收盤價計算)。石油石化行業屬于寡頭壟斷行業，上游油氣開發及管道高度壟斷、中下游煉化寡頭壟斷，擁有一定行政壁壘。三大油企上下游縱向一體化運營，占據我國大部分油氣資源和管網，油氣下游銷售環節較開放。

國企改革將破除高度集中的壟斷體制，利好油氣全產業鏈。分析師預計國企改革將主要以三條路徑展開：

1、混合所有制。常規油氣領域，民營企業在資金和技術方面較弱，預計社會和民營資本未來主要通過產業基金與現有企業合作。2014年2月19日，中石化宣布，公司將啟動油氣銷售業務重組，引入民資實行混合所有制，且授權董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關權力。此舉被視為混合所有制改革的破冰之舉。

2、降低壁壘、引入民資。原油和成品油進口權進一步放開，擁有油庫和碼頭、經營能力強的貿易及煉化等企業有望獲得成品油進出口資質；上游油氣勘探開發引入民營資本，甚至放開資質；管道運營第三方準入放開等，主干油氣網處于“三桶油”高度壟斷狀態，外部市場主體難以進入，管輸成本不透明。但隨著煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發以及油氣終端銷售業務主體逐漸多元化，油氣管網開放的迫切性與日俱增。

3、價格改革。主要包括成品油、天然氣。對于除管道外的非自然壟斷環節，天然氣改革長期目標是氣價的市場化。綜述所述關注以下相關個股機會：中國石化、三友化工、中化國際、上海石化、寶莫股份、杰瑞股份、通源石油。

國防軍工

所在行業的國企情況：據數據統計，國防軍工類上市公司共計26家，中央國有企業23家，地方國有企業1家，國有企業數量占比82.30%，流通市值占比97.82%(2014.4.30收盤價計算)。目前A股大部分軍工類上市公司隸屬于10大軍工集團。此外，除少部分民營涉軍企業外，還有部分軍工企業屬于地方國資或其他國資體系。軍工行業推進產權制度改革和資產證券化進展較慢，十大軍工集團資產證券化水平不足30%，其中航天科技集團和航天科工集團的資產證券化率低。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。國家安全提到了一個新的高度，新一屆政府和軍委上臺以來，軍工行業正迎來較大的變革。這一變革不僅體現在以海軍裝備為代表的武器裝備投入上，同時也體現為軍工企業類資產注入(整體上市)的持續推進，以及軍隊體制編制、軍品定價機制、軍民結合、管理層持股、軍工科研院所改制等一系列變革中。

關注兩條投資主線：一是企業類資產證券化方面，注入資產的核心程度不斷提高，中國重工開啟了核心軍品總裝類業務上市的先例，中航工業集團的航空裝備(成飛集成)、中船工業集團(中國船舶、廣船國際)隨后跟進。二是事業單位改制與整合有望破題，科研院所改制漸行漸近，各軍工集團旗下均有大量科研院所，事業單位改制的具體政策一旦明確，即有望為軍工資產證券化帶來新的優質資源，研究所改制完成后的企業類資產將成為下一步資本運作的重點。建議關注以下集團下屬上市公司的投資機會，中航工業集團(中航電子)、中船重工(中國重工)、電科集團(國?？萍?、航天集團(航天電子)等。

基礎化工

所在行業的國企情況：據數據統計，中信基礎化工類上市公司共計211家，國有企業81家，占比38.38%，流通市值占比43.81%(2014.4.30收盤價計算)。國有企業在化工行業中占據絕對的龍頭地位，擁有5家國資委直屬的企業是行業的龍頭，此外還有一批各級國有企業。這些企業的分布主要呈現兩個特點：一是集中在上游的基礎原材料領域，這類行業普遍的特點就是對原材料的依賴度較高。比如純堿、氯堿、化肥(氮肥、磷肥、鉀肥)、氟化工、磷化工、無機鹽、聚氨酯等。二是集中在行業有嚴格準入限制的行業，比如民爆行業。這些行業國有控股的企業的數量超過50%。而在一些對原材料稀缺性不高的行業，行業競爭較為激烈，其中民企、私企的比例較高。

關注的以下幾類企業的投資機會：

1、行業景氣度高，行業格局好，企業自身盈利穩定的企業。這類企業雖然良性發展，但是激勵不到位，企業管理層一般選擇較為保守的發展策略。英大證券認為這類企業會選擇股權激勵的方式對企業核心團隊給予激勵，促進企業高速發展，比如煙臺萬華。

2、行業景氣度低，行業競爭激烈，企業盈利情況較差。國有企業的一些體制已經影響到企業的運行。這類企業需要進行一些資產整合，退出一些產能嚴重過剩的行業，整合引入一些優質的資產，甚至實現集團的整體上市，比如華魯恒升、雙錢股份。

3、嚴格準入的行業。隨著中央政府審批權限下放，將加速行業整合進度，有利于行業良性發展。隨著行業準入標準的變化，會促使行業競爭狀態發生變化，有助于行業龍頭企業加速資源整合。

分析認為股權激勵和兼并等多種模式都有可能實現，比如宏大爆破。

汽車

所在行業的國企情況：據數據統計，中信汽車類上市公司共計122家，國有企業56家，占比45.9%，流通市值占比68.41%(2014.4.30收盤價計算)。汽車行業是競爭領域國企占比高的行業之一，國內前六大汽車集團均為國有企業，六大汽車集團占行業總銷量的75%。民企占比較低，目前僅有長城、比亞迪是民企中比較出色的。從盈利能力來看，乘用車、客車及零部件國企毛利率及凈利率均低于相對應的民營企業，其中客車和乘用車均在較大改善空間。汽車行業屬于競爭性領域，是國企改革優先推進的方向，較之壟斷類型的國企改革難度顯著偏小，率先破冰的概率較大。

三條邏輯線尋找投資標的：第一，國企改革將改變部分國企低估值的態勢，提升估值水平，板塊內代表性上市公司為上汽集團、華域汽車、一汽富維、東風科技；第二，囿于國企體制束縛較嚴重，改革后將有效改變經營效率，提升公司業績的公司，代表性股票為長安汽車、江淮汽車；第三中重卡、大中客等細分行業存在散、亂、差現象，行業整體經營效益不佳，國企改革后，將會有市場化的兼并重組，主要上市公司為中通客車、安凱客車、中國重汽、福田汽車等。

商貿零售

所在行業的國企情況：據數據統計，中信商貿零售類上市公司共計97家，中央國企5家，地方國企48家，國有企業家數占比54.63%，流通市值占比57.42%(2014.4.30收盤價計算)。零售是國資占比較高的競爭性行業，以地方性國企為主，市占率低、地方割據、整體競爭力不強、效率有待提高，也迎來兼并重組的好時機，主要商業企業中，國有企業毛利率和凈利率明顯低于民營企業，據2014年一季報數據統計，國有企業ROE(1.8873%)低于民營商業企業(3.0322%)1個多百分點。

關注以下投資機會：

1、混合所有制改革：集團或母公司層面引入民營資本，或集團層面實現整體上市/同類資產整合并推進證券化；或國資退出，優質民企接盤，如未來永輝超市可能整合中百集團。

2、管理模式改革：“淡馬錫”模式，由管人到管資本，對零售企業簡政放權，引入職業經理人，實現市場化的運作模式，如王府井、友誼股份、重慶百貨等。

3、微觀層面管理層激勵：對經營效率低，盈利能力有提升空間的零售企業，推出長效激勵機制(股權激勵等方式)，如鄂武商、益民集團、新世界。

? 國有企業改革方案 ?

淺談我國國有企業改革

摘要：本文首先概述了我國國有企業現況，然后，通過對國有企業存在的一些問題進行了概括和分析 針對問題，提出主要解決問題的方法。社會主義的中國，國有企業的改革任重而道遠，只要堅持改革的方向，不斷解決改革中存在的問題，我國國有企業的改革就一定會取得成功。

關鍵詞：國有企業；企業改革；企業管理

國內媒體中曾經熱議國資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨：“為什么國有企業搞不好的時候你們罵我，現在我們國有企業搞好了你們還是罵呢？”其實，全世界各國的國有企業大都也處于這一同樣的尷尬處境。國有企業如果不賺錢以至虧損，就被批評說“經營不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評為“與民爭利”或者“輸送利益”。國有企業如果做強做大了，被批評為“壟斷”；如果做不強做不大，則被批評為“沒有競爭力”。對這樣批評，國有企業往往抱怨，在公眾輿論中為什么總是得不到理解，橫豎不是，左右無緣？但是，無論有怎樣的批評和抱怨，世界各國的國有企業仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經濟社會問題，特別是在國家處于非常時期，國有企業總是發揮了特殊的重要作用。例如，在應對這次國際金融危機中，我們看到，像美國這樣非常反感國有化的西方發達國家，也不得不采取了直接國有化的措施。可以說，全世界各國的國有企業都是“在批評和抱怨中前行”的。因此，探索國有企業改革的方向，指明國有企業發展的道路，對于我國經濟的又好又快的發展有著至關重要的作用。

一、國有企業概述

國有企業，在基本內涵上是指所有權歸屬國家所有的企業；在外延上，包括國有獨資企業和國有資本絕對（以上）控股企業在社會主義國家中，國有企業更是構成了國民經濟的主要組成部分，占有主導的地位。國有企業決定了國家的國民經濟體系框架和社會經濟發展的基礎，國有企業參與社會再生產的全部過程和所有方面，國有企業不僅在實現社會產品的生產、流通、分配中起決定作用，而且在社會產品的消費中，作為集團消費，也是社會消費中最重要的力量。

二、國有企業在改革中存在的問題及分析

（一）傳統國有企業制度存在弊端

1、產權關系模糊

國家和企業之間在各種財產權上沒有明確的界線，企業財產的所有權、占有權、使用權支配權等在國家和企業之間的劃分是不清楚的，產權劃分的不清，使得各種產權的行使無法規范，使得各種產權的權益難以得到有效的保護。

2、政企不分

在傳統的國有企業制度下，政府不僅行使著所有權的職能，而且也在相當程度上行使著企業的經營權，政府往往取代企業該做的事情，而企業又在政府的直接指揮下做著許多本應由政府來做的事情。

3、由于政企職責不分，使國家對企業的生產經營負無限責任 因為企業在政企不分的體制中沒有自主經營的權利和可能，也就無法對生產經營的結果負責。

4、分配上的平均主義

由于國家統負盈虧，國家統一規定工資標準、工資形式和升級幅度和比例，就形成了工人吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義分配的局面。

（二）國有企業法制建設的不完善

我國的現行立法為國企改革提供了基本法律依據和規范，為建立科學立法體系奠定了基礎但是，現行的國有資產監管立法，相當部分是在新國有資產管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國有資產管理體制不相適應，主要表現在：

第一，沒很好區分政府的社會公共管理職能和出資人職能，沒很好區分國有資產出資人監管和行政監管。

第二，國有資產出資人職責由多個部門行使，沒有一個統一行使出資人職責的監管部門。

第三，沒有很好理順產權關系，并依據科學的產權關系鏈條，實施合理有效的監管。

第四，有些法規確定的國有資產監管基本制度具體規則的合理性系統性協調性不夠，不能適應適度 有效監管需要，既保證監管到位，又有利于國有資產的運營和國有企業的發展。

（三）部分國有企業領導不力、職工生活和精神面貌不佳，企業缺乏凝聚力 國有企業改革是建立現代企業，現代企業的競爭歸根結底是人才的競爭，所以現代化企業必須要有高素質的人才，而對于一個企業來說，最關鍵的人才則是企業負責人。國有企業改革中的一些公司一些分支機構和子公司的負責人，一方面由于體制上的原因，其責權利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業心不強，怕擔責任。另一方面，也許是個人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因而缺乏主見，往往對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態度，怕管事，怕得罪人。

（四）國有企業技術創新高投入與能力不足

中國作為一個發展中國家，不管是在傳統產業如紡織業，或是在現代信息產業，與發達國家相比，都有相當大的技術差距。我們國家的技術創新，可以和發達國家一樣，靠發明來取得新技術，也可以利用同發達國家的技術差距，以引進技術的方式，包括購買專利模仿等等，取得技術創新 但是，我國無法籌措巨大的資金投入目前存在的問題是：一是技術專利越來越受到知識產權保護，要購買也必須付出較高的代價；二是引進技術，生產再引進，往往形成了國內企業對跨國公司等一些技術專利的依賴，而始終走不出反復引進的怪圈。

三、國有企業改革的對策建議

（一）完善公司法人治理結構國有企業僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經理層、監事會在內的治理結構，最關鍵的一點是要使它們之間形成制衡關系，真正發揮各自的作用。

完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業生產資料公有制特性，構建適合中國國有企業特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于公司經營者的產生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結構的重點就在于兩個方面：一是要規范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數量。二是逐步培育職業經理市場，公司經理人完全按照市場機制選任。取消國有企業經理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。只有健全現代產權制度，才能完善公司法人治理結構。

2、探索國有股減持新思路，大力推進股權多元化。

可采取以下幾種方式改革國有經濟的戰略布局：（1）特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有國營的形式。（2）需要但不特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有他營企業、國有控股企業和國有資本參股并存的形式。（3）不需要國有經濟發揮作用的領域，一般采取國有企業退出的方式。

實踐證明，國有企業改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結構。完善公司法人治理結構，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現投資主體多元化的途徑。

3、完善委托代理機制，防止內部人控制問題針對國有企業治理中委托代理問題和內部人控制比較普遍的現象，應根據本國國情和經濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內部人不當行為的發生。

（1）強化公司內部約束機制

a、強化股東大會、董事會、監事會各自的職能。

b、建立國有企業獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權獨立性。

c、對經營者要完善業績評價機制和以年薪制和股份期權為主的薪酬激勵機制。

（2）強化公司外部約束機制

a、發展市場體系，通過完善產品市場、資本市場、經理市場等競爭機制，運用市場規律制約企業經營者。

b、建立公司法規、股東訴訟等法律機制，對公司經營者進行約束。

c、要對上市公司信息進行定期披露。

（二）完善國有資產管理體制，防止國有資產流失

1、明確國有資產委員會的職責據國務院批準的國資委三定規定，國資委有六項主要職責：

一是根據國務院授權，依照《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。

二是代表國家向部分大型企業派出監事會；負責監事會的日常管理工作。

三是通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束機制。

四是通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管；建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產出資人的權益。

五是起草國有資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度；依法對地方國有資產管理進行指導和監督。

2、重點解決國資有效監管問題主要任務是完善法律法規體系，健全監督管理機構和制度，理順職責權限關系，落實資產經營責任，推進國有經濟布局調整，深化國有企業改革，完善法人治理結構，加強和改進企業黨的領導。

3、公開國資交易，客觀公正地清算評估資產在國有企業轉制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經過政府的批準，必須清產核資，不能由企業自評自估。國企轉讓時，必須搞好財務審計，必須經過產權交易所進行交易。當然，我們不能把正常交易中的低價格優惠視為國有資產流失。國有企業的兼并和轉讓，有時是需要讓利的。

（三）加快推進壟斷行業國有企業改革，積極引入競爭機制壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，中央企業。隨著改革的深化，壟斷行業國有企業改革已成為今后國有企業改革的重點。

深化壟斷行業國有企業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強政府監管和社會監督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

今后，需要根據各個壟斷行業改革進程，分類推進或深化國有企業改革。一是已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化國有企業改革。要放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。二是尚未進行國有企業改革實質性體制的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

1、文化建設與企業家隊伍建設

（1）建立獨有的國有企業文化首先，企業文化建設應在企業特色上下功夫。要為打造本企業獨具競爭實力的企業文化奠定堅實基礎。其次，要把創新精神作為企業文化建設的核心。創新是民族進步的靈魂，更是一個企業走向成功的靈魂。在企業文化建設中，只有不斷提高干部和職工的創新意識和能力，企業才能在激烈的市場競爭中不斷發展向前。

（2）培養具有企業家才能的企業家決策能力和生產的組織協調能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業家的才能。在這個意義上，企業的盈利能力就是企業家的存量。利潤的本質不是對貨幣所有權的回報，而是對企業家才能所有權的回報。目前我國國企領導人的素質有待進一步提高，需要不斷的學習。

小結：國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國有企業改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。

完善國有企業改革需要不斷的發現和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監管問題，以所有權改革為主導條件下如何保證國有資本的地位和發揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產的監管人之間的合謀，如何避免國有企業改革過程中的國有資產流失等問題都需要繼續分析和研究。只要我們能重視國有企業改革內部的治理機制，推進國有企業外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產，建立獨有的國有企業文化和培養具有企業家才能的企業家，這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業建立現代企業制度，從而把國有企業改造成真正具有競爭力和創新力的微觀市場主體。

參考文獻

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? 國有企業改革方案 ?

為什么說建立現代企業制度 是我國國有企業改革的方向

現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司企業為主要形成,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度,其主要內容包括:企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。現代企業制度適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。

現代企業制度是產權關系明晰的企業制度。企業的設立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企業的產權,企業擁有企業法人財產權。企業除設立時有資本金外,在經營活動中借貸構成企業法人財產。但借貸行為不形成產權,也不改變原有的產權關系。產權制度的建立使國有企業改革向前推進了一大步。國有資產的終極所有權與企業法人財產權的明晰化是我國在走向市場經濟過程中的一大突破,是現代企業制度的一個重要特征。

現代企業制度是法人權責健全的企業制度?，F代企業制度的一個很重要特征就是使企業法人有權有責。出資者的財產一旦投資于企業,就成為企業法人財產,企業法人財產權也隨之確立。這部分法人財產歸企業運用,企業以其全部法人財產,依法自主經營,自負盈虧,照章納稅;但同時企業要對出資者負責,承擔資產保值增值的責任,形成法人權責的統一。

現代企業制度是有限責任的企業制度。企業的資產是企業經營的基礎,出資者的投資不能抽回,只能轉讓。出資者以其投資比例參與企業利益的分配,并以其投資比例對企業積累所形成的新增資產擁有所有權。當企業虧損以至破產時,出資者最多以其全部投入的資產額來承擔責任,即只負有限責任。

現代企業制度是政企職責分開的企業制度。政府和企業的關系體現為法律關系。政府依法管理企業,企業依法經營,不受政府部門直接干預。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段,而不用行政干預。

現代企業制度是一種組織管理科學的企業制度?？茖W的組織管理體制由科學的組織制度和現代企業管理制度兩部分構成，現代企業制度有一套科學、完整的組織機構,它通過規范的組織制度,使企業的權力機構、監督機構、決策和執行機構之間職責明確,并形成制約關系。

建立現代企業制度”表明了：我們不再謀求建立某種在現代史上不曾出現過的企業制度，而是要選擇已被世界現代經濟發展史證明是行之有效的企業制度。關鍵的問題是，世界各國的實踐都證明，在現代企業制度下，國有企業只能是一種特殊企業；但是，在我國，國有企業實際上成為一種一般的企業制度。歷史向我們提出了一個天大的難題。中國人只能在有限的空間中作出抉擇，解決歷史沉積下來的許許多多困難和復雜的問題。

國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節。國有企業的改革和發展，既是關系到我國整個國民經濟發展的重大經濟問題，同時也是關系到社會主義制度命運的重大政治問題。國有企業改革經過20多年的努力,取得了明顯進展和成效:從職能、體制和運作方式上基本實現政企分開;推行公司制,初步建立了法人治理結構;新的國有資產管理體系框架已現雛形;國有經濟布局得到改善;各項配套改革向前推進,國有企業負擔有所減輕;經濟效益有所提高.今后國有經濟在整個國民經濟中的比重將有所下降,但是它的資產和產出總量將逐步增大,并繼續發揮主導作用;新的國有資產管理和監督體制將通過不斷探索而建立和完善;國有企業的組織形態和運作方式趨于多樣化,大批國有獨資企業將被改造成為股份制企業;解決下崗職工安置和再就業問題將是一項長期而艱巨的任務。

目前,我國國有企業在社會主義市場經濟環境中面臨著前所未有的挑戰,昔日一些“深層次的矛盾和問題”也逐漸顯現和暴露出來.我們在用歷史的、發展的眼光看待國有企業發展歷程的同時,應當客觀地分析我國國有企業形成現有局面的原因,積極探索如何從根本上解決國有企業發展和改革的瓶頸問題.當國有企業改革處于攻堅階段，各種繞不開、躲不過的矛盾和問題集中顯現，比如改革成本支付問題、歷史包袱和債務處置問題、人員就業安置問題等，要破解這些難題，關鍵是要深化５個方面的改革。

第一，深化產權制度改革，實現投資主體多元化。產權制度改革是國有企業改革的深層次問題，只有在產權制度改革上有新的突破，其他各種問題才能從根本上得到解決。一是要界定國有資本出資層級。有些國有企業出資層級過多過亂、資本鏈條過長的問題比較普遍，不僅增加了管理成本、影響了治理效率，還不同程度導致了國有資產的流失。為此，根據監管能力，把國有資本的出資關系控制在兩級，最多不超過三級，三級以下的企業逐步取消。二是要實現投資主體多元化。針對目前國有企業普遍存在的“一股獨大”問題，要以產權制度改革為重點，通過規范上市、合資合作、互相參股等多種途徑吸引戰略投資者，實現投資主體多元化，調整和優化產權結構。三是要促進產權順暢流轉。積極推進產權交易市場的發展，營造“公開、公平、公正”的交易環境，構建國有資產的流動機制，促進國有資產在流動中增值，推動混合所有制經濟發展。

第二，調整國有經濟布局，實施企業戰略性重組。如果國有資產分布面廣，單位規模小，一方面，急需發展的領域資源稀缺，另一方面，沒有效益的投資造成了巨大的浪費和流失。那么就必須加大結構調整力度，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。除了基礎設施類、共用設施類和資源類企業保留國有地位，在競爭行業里占有明顯優勢，能夠做強做大的企業保持控股地位之外，其他企業都要采取多種形式或退出國有，或關閉破產，必須在突出主業上下功夫。國資委對所出資企業的考核重點也要放在主業上，加大主營業務的權重，促進企業把主要精力放在發展、做強主業上，使每個企業都要有明確的核心產業和名牌產品，提高核心競爭能力。其次，對那些主營業務不突出、負債過重的“垃圾”公司，應破產注銷一批、下放地方一批、變賣處置一批。

第三，建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，這是發展社會化大生產的必然要求，是深化國有企業改革的重要任務。一是按照黨的十六屆三中全會《決定》的要求，規范董事會、監事會和經理層各個權能主體建設，適時開展外部董事試點和推行工作，建立健全“權責統一、運轉協調、有效制衡”的公司法人治理結構。二是建立健全激勵約束機制。按照黨的十六大關于生產要素按貢獻參與分配的原則，積極推進經營管理者薪酬分配制度改革，強化收入分配對經營管理人才的吸引、凝聚和激勵作用。同時，要創新監督約束辦法，形成與市場經濟和現代企業制度相適應的監督約束機制，綜合運用各種措施硬化監督約束機制，規范經營者行為，保障經營者健康成長。三是建立完整嚴密的國有資產統計評價體系。在清產核資的基礎上，制定和完善企業效績評價規則，通過定量和定性分析，建立適應市場經濟要求的企業效績評價體系，實現對國有資產保值增值的科學評價，為業績考核、收入分配、實施獎懲提供依據。

第四，減輕企業負擔，剝離辦社會職能。實施主輔分離、輔業改制，是將國有企業改革與再就業有機結合 的一項重大舉措，是國有企業轉換經營機制、分流富余人員重要而有效的形式。在有限的時間里，積極籌措改革成本，創造性地抓好減負工作。一是對于債務處置問題，要結合銀行打包還貸的政策，做好銀行債務清償工作；要結合國家稅制改革政策，為企業減輕稅務負擔；要通過債權轉股權等形式，把企業拖欠財政的債務作為再投資處理，既可以卸掉企業債務，又增加了企業的資本總量。二是對于企業人員分流安置問題，解決好企業社會保險欠賬問題，統籌考慮職工安置工作。三是積極幫助企業分離辦社會職能，減輕企業辦社會負擔

第五，推進企業的體制、技術和管理創新。一是要繼續深化企業內部勞動、人事和分配三項制度的改革，引入競爭機制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。二是要大力推進企業信息化建設，提高管理效率。實施信息化管理，不僅要實現企業辦公的信息化，而且要實現工藝流程的信息化，還要實現財務管理和人力資源管理的信息化。要通過信息化管理，提高企業的管理效率，降低企業的管理成本，增強企業的市場應變能力，推動企業管理再上一個新臺階。三是要繼續強化以效益為核心、以質量為中心的生產經營管理，向管理要效益。

盡管國有企業改革取得了舉世矚目的成就，然而時至今日，國有企業改革仍然處于攻堅階段，有關國有企業改革和發展的認識仍然存在激烈的爭論。國有企業的主要功能是體現國有經濟在關鍵領域和重要部門的主導作用，著眼于對整個經濟的有效控制和調節，強調對國民經濟的控制力，而在競爭性領域以競爭求效益則不是國有企業的主要功能。從這個角度出發，國有企業改革的終極目標就不是簡單的產權改革或放下歷史包袱，而是通過剝離政策性負擔，建立現代企業制度，徹底轉換經營機制，來保障國有企業在發展中實現基本功能，促進其市場競爭力的提升。國有企業的一切改革都應當圍繞這樣的目標來進行，首先滿足國有企業控制、帶動和影響功能，保證社會主義市場經濟制度性安排的實現，其次盡可能提高國有企業的運行效率和市場競爭力，為提高國有企業的影響力、控制力和帶動力，進一步增強國有經濟的主導作用服務。這一理論澄清了國有企業改革中的誤區，深化了我們對國有企業改革的認識，為進一步堅持正確的改革方向提供了堅實的理論指導。

現在國有企業的主要問題還是制度層面的問題，所以現代企業制度的建立是我國國有企業改革的方向。認真總結我國國有企業的改革歷程，特別是從理論層面加以系統研究，對于堅持改革的正確方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，進一步深化國有企業改革，不斷完善我國社會主義市場經濟體制，全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展，有著十分重要的意義。

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