在治超工作中需要認真把握的

幾個法律和政策問題

1、 車輛超載的概念、超載的危害及治理超載的主要法律政策依據

治超是“治理車輛超限超載工作”的簡稱。治超是一項工作，是一項活動。

1、超限超載的概念

（1）超限是運輸車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準載貨或者載人行駛行為的簡稱。超限反映的是車貨總長度、總寬度、總高度和總質（重）量同公路設施的設計與建設標準的關系[比如：隧道的高度（車貨總高度從地面起4米以上、但集裝箱車為4.

2米。二級以上公路隧道凈空高度為5m，二級以下公路隧道凈空高度為4.5m。

這主要是考慮車輛通行的可能和對公路設施的保護）和寬度、橋梁的寬度（車貨總寬度不得超過2.5米）、公路轉彎處的彎度（車貨總長度不得超過18米）等以及通過輪胎對公路路面、公路橋梁、公路隧道和汽車渡船（載重量）壓強的大小，給它們造成的影響，也就是說超限反映的是車貨總質（重）量同公路（含橋梁等）的關系。

（2）超載的概念

超載是指機動車超過機動車駕駛證上核定的載貨能力，載貨長度、寬度、高度超過規定要求的行為的簡稱。裝載物的長度、寬度不得超出車廂，裝載高度不得超過一定的高度（如:重、中型載貨汽車、半掛車載物高度從地面起不得超過4米，載運集裝箱的車輛不得超過4.

2米；其他載貨車輛離地高度不得超過2.5米）

2、超限、超載的社會危害性

車輛超限超載運輸讀交通安全、運輸市場及汽車生產秩序造成了極大的危害，對公路基礎設施造成了極大的破壞。一是誘發了大量道路安全事故。據統計，70%的道路交通事故是由車況損壞、機器故障、制動失靈等原因造成的。

重特公路交通事故50%與車輛超載直接相關，給人民群眾生命財產造成巨大損失。據公安部交管局統計，2001年至2004年連續四年，全國每年因交通事故造成的人員死亡均超過10萬人，受傷50多萬人，高居世界第一。去年（2005年），全國共發生道路交通事故450254起，造成98738人死亡，469911人受傷，直接財產損失18.

8億元。二是公路基礎設施破壞十分嚴重。由于超限超載車輛的實際荷載遠遠超過了公路、橋梁和隧道的設計承受荷載，致使路面損壞，橋梁斷裂，使用壽命大大縮短，提前進入大中維修期。

每年，國道造成的損失超過300億元，給國家造成了巨大的經濟損失。具體到我省，因為是超限超載運輸的重災區，截止2005年6月份，全省有12300公里國省道（截止2005年底，全省公路通車里程達到69563公里，其中高速公路1686公里；二級以上高等級公路14283公里。村級油（水泥）路75875公里。

)它們都受到了不同程度的破壞，部分路段的路基和橋梁被完全破壞?！笆濉保?001至2005年）期間，僅干線公路加固改造危橋361座，但危橋總數仍由“九五”（1996至2000年）來的151座增加到現在的329座（新增178座），眼前急需改建或加固的危橋80座，需投資5000多萬元，改建加固的速度遠遠趕不上破壞。特別是省委、省**領導全省人民致力于建設的高速公路也遭受了嚴重破壞。

夏汾高速公路通車不到四年，汾陽至太原方向主車道就出現了嚴重的斷板、下沉現象，最長一段連續斷板長達7.3公里。高速公路水泥路面設計使用年限為20年，提前進入大修期的不足四分之一。

據不完全統計，我省公路車輛超載造成的直接經濟損失每年高達10億元。這種非正常養護支出占公路養護總收入的近一半。三是導致道路運輸市場惡性競爭。

運輸戶以競相壓價承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，走入了超得越多，賺得越多，不超不賺甚至賠本的怪圈，形成了“壓價——超限超載——運力過?！賶簝r——再超限超載”的惡性循環。正常使用年限在10年左右的貨車，使用3至5年就報廢，運輸市場非常不健康。四是嚴重了助長車輛“大噸小標”。

汽車生產廠家出于競爭的需要迎合車輛超限超載運輸的需求，違反國家有關規定，不顧國家和人民的利益，競相生產“大噸小標”汽車。一些汽車改裝廠（2月28日《山西電視臺》報道了河津市一家汽車修理廠將三十噸左右的汽車改裝為一百二十噸的“百噸王”的事情）和修理廠也紛紛干起了非法改裝汽車的勾當，為損壞國家和人民利益大肆提供違法工具，也影響了我國****的健康發展。五是超載車輛運輸的存在成為腐敗干部、破壞黨群關系、損害中國共產黨形象的溫床。

三。治理超限的主要法律政策依據

（1）、法律依據

《公路法》第49、50條，第76條，第85條

《山西省公路管理條例》

《山西省高速公路管理條例》第23條，第38條，第44條

《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通部2000年第2號令）

（2）政策依據

國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發[2005]30號）

交通部等七部委《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發[2004]219號）

交通部等九部委《全國車輛超限超載長效治理實施意見》

（交公路發[2007]596號）

交通部《關于加強治超站點管理規范治超執法行為的通知》（交公路發[2005]351號）

交通部等三部委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發[2004]455號）

山西省人民**《關于全面開展車輛超限超載治理工作的通告》（晉政發[2004]20號）

山西省人民**辦公廳《山西省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（晉政辦發[2004]48號）

山西省人民**《關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》（晉政發[2007]42號）

2、 超載控制的指導思想和原則

1、指導思想。

（1）2004年7部委《實施方案》（219號）確定的指導思想的主要內容：“按照‘廣泛宣傳、統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本’的要求，對車輛超限超載進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、大噸小標和非法改裝等違法行為?！?/p>

（2）2005年國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發[2005]30號）要求，進一步加大路面執法力度，各級交通、公安部門要加強協調和配合，按照全國統一的超限超載認定標準和處罰標準，在治理超限超載檢測站共同對超限超載車輛進行集中整治。對重點監管車型和重點地區，逐步加大卸載和處罰力度，對超限超載車輛駕駛員嚴格實行扣分制度，遏制超限超載車輛上路行駛。

（3）2005年八部委《工作要點》（89號）確定的指導思想的主要內容：“按照‘鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進’的工作思路，在確保交通暢通和社會運輸需求的前提下，繼續保持和加大工作力度，堅持綜合治理，逐步建立長效治理機制?！?/p>

（4）2007年九部委《實施意見》確立的指導思想是：堅持以“****”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發展觀和積極推進社會主義和諧社會建設為統領，以保障人民生命財產安全、規范道路運輸市場秩序、保護公路建設基礎設施為目的，按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，將治超工作納入道路交通安全管理的日常工作內容，繼續堅持全國統一領導、地方**負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制（這個機制是由國辦30號文件確立的），進一步加強和深化全國治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續穩定地開展。

2、工作原則。

《實施方案》確定的治理工作原則：

一。路面特殊處理與源頭長期處理相結合；

2。部門合作與區域聯動相結合；

三。行政手段、經濟手段和法律手段的結合；

四。治理與社會可接受性的結合；

5個。依法行政與服務群眾相結合；

6。宣傳第一與穩步推進相結合。

3、 公路管理機構在超在治理工作中的職責和工作程序。

一。公路管理機構在超在治理中的責任

根據《公路法》和《山西省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（晉政辦發[2004]48號）和《關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》（晉政發[2007]42號）的規定，公路管理機構在治超工作中的主要職責是：

（1）按照國標要求，設置統一規范、醒目清晰、視認方便的超限超載限制和限速標志，為公路使用者便利出行創造條件；

（2） 購置必要的大型清障設備，確保事故發生后道路能夠盡快恢復；

（3） 在超限檢測站（點）或通過流量檢測對超限車輛進行檢查稱重；

（4） 對超載車輛實施強制卸貨，并妥善保管卸貨貨物；

（5）依據《公路法》76條的規定，對違法超限行為進行處罰。

2、檢查方式

（1）在省人民**批準設置的治超站（點），通過固定稱重設備稱重的方式進行檢查；

（2） 在所轄路段進行流量檢測，采用便攜式稱重設備進行稱重檢測。

3、工作程序

（1）在省人民**批準設立的檢測站和臨時卸載點，配合交警部門引導車輛進入檢測通道，并用稱重設備進行稱重；

（２）根據稱重結果和認定標準，將確認的超限超載貨運車輛，滯留后對超限貨物，由路政部門強制實施卸載，卸載的貨物當事人可另車運走，當時運不走的，可保管3日，路政部門要將貨物保管有關事項書面告知當事人，還要按照省**部門（晉價費字［２００３］４６號）規定的標準（裝載費每噸３．５元，卸載費每噸２．５元，保管費每噸２元）向當事人收取卸載勞務費和貨物保管費。貨物運走時間超過3天（72小時）的，由當地**依法拍賣，所得全部上繳財政部門。

（３）在嚴格卸載的同時依法予以罰款，依據《公路法》76條的規定，對其進行罰款的處罰。罰款標準為：每超過限額標準1%，罰款200元；超過限額標準100%的，處3萬元罰款。對超限超載車輛實施處罰，一律按一般程序進行，對處以200元（含）以上罰款的處罰，必須由科（隊）長以上負責人（路政科長、路政大隊長）批準后，方可執行。

在同一個檢測站（點）內，對超限超載車輛的處罰，只能由一個部門執行，已被交通或公安部門處罰，并能出具處罰決定書和與目前車貨總重相一致的卸載記錄單等，就不得重復罰款。如果發現車輛和貨物的總重量與下一站的卸載記錄表不一致，則可以再次卸載并處以罰款

（４）并依法收取道路賠（補）償費，按照（晉交體字［２０００］２９７號）規定，收取噸公里０．２元的道路補償費

（5） 對違章車輛、違章司機進行違章記錄，并抄送當地交通管理部門處理。

（6） 造成橋梁垮塌或者重大人員事故的，依法移送司法機關追究刑事責任。

在流動稽查中，經稱重檢查認定車貨總重超過55噸的超限超載貨運車輛，要責令其停駛，就地就近卸載后在省人民**批準設立的檢測站和臨時卸載點處罰后方可放行。55噸以下的，必須在試驗站和臨時卸貨點卸貨。

4、 有幾個政策問題需要注意。

超限認定標準。按照交通部、公安部和國家***《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發[2004]455號）規定，每軸10噸，六軸和六軸以上均不得超過55噸（車貨總重量）。

4、 有幾個政策問題需要注意。

1、不予卸載的幾種情形

（1）對已行駛在公路上的運輸瓜果、蔬菜等鮮活農產品的超限超載車輛，不得滯留、卸載和罰款，但必須在道路運輸證上登記違法行為并抄告有關執法監督機構。但裝載鮮活農產品、超載或無檢疫證明的運輸車輛，不享受綠色通道優惠政策。

（2）對運輸不可解體物品的超限車輛，要嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》執行。

（3）對運輸易燃易爆、危險化學品的超限超載車輛，在檢測現場不予卸載，由當地公安和安監部門派專人到場，在交警和運管等部門的配合下，引導至就近指定的地點消除違法行為后方可放行，同時要在道路運輸證上登記違法行為并抄告車籍地有關執法監督機構。

2、其他需要注意的問題。

（1）對未持有省交通行政主管部門核發的《超限運輸通行證》，或雖有《超限運輸通行證》，但所載貨物、路線、時間與證件登記不相符以及持涂改、偽造、租借、轉讓等證件的車輛，一經發現一律依法扣留車輛，責令其停放到指定位置，并依據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第２３條的規定處罰；同時告知當事人到省交通廳辦理《超限運輸通行證》后方可放行

（2） 懸掛軸車輛的識別和處理。根據晉治超辦便字［２００８］３５號《通知》規定，屬于國家公告車型的懸浮軸車輛，而且在載重過程中一直放下行駛的，懸浮軸計四噸；自行改裝的，交交警部門強制修復。

（3）６％誤差的適用。依據晉治超辦便字［２００８］１１９號《通知》規定，在流動稽查中使用便攜式動態磅稱重檢測結果超過貨運車輛車貨總重限值標準?。叮サ?，不予卸載和處罰。但在檢測站使用固定磅檢測的，不適用本規定。

五、執法行為規范。

１、嚴格執法程序。（１）實施治超執法必須由２名以上執法人員參加，并事先向當事人出示《行政執法證》，沒有執法資格的，一律不得上崗執行職務。（2）禁止在同一路段進行雙向阻塞檢查。

（３）治超執法必須嚴格按照《交通行政處罰程序規定》的要求填寫相關文書，并按其規定程序辦理相關事宜。

? 交通演講稿 ?

各位領導、同志們：

大家好！

今年，在地委、行署的正確領導和區交通廳的大力支持下，全地區各級交通部門認真貫徹中央、自治區黨委、政府和地委、行署的方針政策，克服特大洪災等各種困難，搶抓西部大開發機遇，加快交通建設步伐，加大整頓和規范交通市場秩序工作力度，措施到位，工作扎實，實現了"十五"交通發展的良好開局，各項工作取得了新的進展。

交通基礎設施建設成績顯著。一是按時按質按量完成了××至××二級公路的修建工作，××至××、××至××兩條三級扶貧油路的修建工作已接近尾聲。二是在建的路網工程進展順利。截止年底，××至××二級公路已完成投資54?76％，××至××三級扶貧油路完成預算投資36％。三是邊境公路尤其是沿邊三級公路建設進度快、質量優，受到了上級領導的好評。四是通鄉油路建設按計劃進行，共修建了5條75?5公里油路，工程質量較好。到年底，全地區公路里程達6566?92公里，其中二級公路220?89公里，三級公路342?05公里，四級公路3945?03公里。

公路、水路運輸生產總體保持較快增長。全年完成公路貨物運輸量 1430萬噸，貨運周轉量 108500萬噸公里，分別比上年增長2％和持平。完成公路旅客運輸量3000萬人，客運周轉量 189000萬人公里，分別比上年增長3％和8％。全年完成水上旅客運輸量17?14萬人，客運周轉量140?60萬人公里，分別比上年增長21?0％和下降33?9%；完成水上貨物運輸量44?96萬噸，貨運周轉量47072?26萬噸公里，分別比上年增長3?5%和10?5%。

整頓和規范交通市場秩序工作初見成效，交通行業管理進一步加強。公路運輸中的各種非法營運、欺行霸市等行為基本遏制，旅游船、橫圩渡船的安全管理得到加強，交通建設中的招投標程序和行為進一步規范和完善。交通行政執法隊伍整體素質在"以德治交通"、"四項教育"活動中得到提高。通過開展經營資質等級評定，運輸企業的組織結構調整步伐加快，道路運輸企業成功地實現了重組，組建了廣西百色地區汽車運輸有限責任公司（集團），增強了企業竟爭力。專線車客運、直達快班等運輸方式發展繼續加快，交通行業宏觀調控能力不斷加強，運力結構和分布進一步優化。

交通安全生產工作得到加強。年內運輸企業沒有發生大的責任事故，徹底扭轉了安全生產工作的被動局面。

全地區交通系統兩個文明建設協調發展，精神文明建設取得了豐碩成果。去年我局被國家人事部、交通部授予"全國交通系統先進集體"，被區黨委授予"全區扶貧開發工作先進單位"，被地委、行署授予"抗洪搶險先進集體"等榮譽稱號。

×××年我地區交通工作的基本思路是：圍繞富民興百新跨戰略的實施，堅持質量和效益為前提，繼續加快交通基礎設施建設；堅持標本兼治、重在治本，深入整頓和規范交通市場秩序；堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，抓好黨風、政風、行風建設。據此，今年著重抓好以下幾項工作：

（一）抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發的歷史機遇不放松，繼續加大交通基礎設施建設力度，今年國家繼續把擴大內需、實施積極的財政政策作為一項主要經濟措施

我們一定要把握機遇，創造條件，多上快上項目，全力完成今年的建設任務，推動百色交通建設取得新發展。

今年起××交通基礎設施建設的投資規模占全區的33?3%，他在廣西占的比重最大，目前已落實建設資金近50個億。今年百色交通將進入新跨越發展時期，今年也是百色交通任務十分繁重的一年。重點是抓好國家規劃的國道主干線、西部省際通道和通縣油路工程的實施，確保續建項目加快進度，爭取新開工建設一批重點項目和路網工程，并適度增加通鄉（鎮）等級路、油路改造及民工建勤公路建設規模。預期目標是：2個重點項目、11個路網項目和一批通鄉油路要新建或續建。兩個重點項目是：①××--××村口高速公路，將在今年9月份動工；②××航運樞紐，在年內動工。11個路網項目是……

今年交通建設任務艱巨，在加快交通建設過程中，我們要高度重視工程建設質量和項目的社會、經濟效益。進一步增強質量意識，完善質量保證體系，落實質量制度措施，促進質量穩步提高。注意做好項目特別是路網工程的測設線、地質勘察等工作，確保前期工作的質量和深度，控制好工程投資。我們的措施和建議：

1?各級黨委、政府和有關部門要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，抓住西部大開發機遇，充分利用和用足、用活國務院有關西部大開發的稅收、土地使用等優惠政策，充分認識公路建設對百色地區經濟發展、社會進步的重要意義，把公路建設作為黨委、政府的德政、民心工程來抓好抓實。要做好公路建設沿線有關單位和人民群眾的思想工作，創造良好的公路建設環境，努力實現公路建設目標。

2?各縣（市）人民政府職責：負責做好征地拆遷、安全保衛、協調關系、處理糾紛、宣傳發動群眾工作，做好工程沿線鄉鎮政府、人民群眾的思想工作，創造良好的外部施工環境，保證工程建設順利進行；對于鄉鄉通油路工程，負責編制規劃、籌集資金、組織項目實施。征地、拆遷及辦理各種手續的費用按自治區人民政府×政發［67］號文件《自治區人民政府批轉自治區計委關于加快實施縣縣通二級公路建設意見的通知》執行，不足部分由項目所在縣（市）人民政府等措解決。

3?地區交通局、地區公路局為公路建設的業主單位，負責向區交通廳申請建設安裝全額資金，組織工程項目的實施，精心設計，精心施工，加強工程質量管理，降低工程成本，盡力減少投入資金，狠抓安全主產，按期、按質、按量完成任務。同時，在力所能及的范圍內，熱心為沿路鄉鎮政府和人民群眾辦實事、做好事，為他們解決生產和生活中的實際問題。對鄉鄉通油路（或水泥路）工程，負責籌集補助款，審批前期工作報告和設計文件，負責油路改建工程市場管理，審批開工報告，組織工程竣工驗收。

4?地區成立由行署主要領導為指揮長，分管領導為副指揮長，有計劃、交通、公路、土地、建設、礦產、財政、電信、水電、公安、林業、稅務等有關部門主要負責同志參加的××地區交通基礎設施建設工作指揮部，統一布置、指揮、協調全地區的公路建設工作。各縣（市）相應成立交通基礎設施建設指揮部，政府主要領導掛帥，分管領導直接抓，有關部門密切配合，在指揮部領導下開展工作。建議地區行署與各縣（市）人民政府要簽訂責任狀，建立激

勵機制，完成任務好的給予獎勵，完成任務差的要通報批評。

5?加強宣傳工作，利用報紙、電視、有線廣播、黑板報等多種宣傳媒體經常宣傳加快公路建設的目的、意義和作用，報道工程的質量、進度和施工中的好人好事及存在問題，宣傳廣大人民群眾高度的修路熱情和無私奉獻的精神，促使工程建設順利進行。

（二）堅持標本兼治、重在治本，繼續深入開展整頓和規范交通市場秩序工作，加快完善公路、水路運輸與建設市場體系

要突出重點、難點和熱點問題，強化監管，加大交通市場整治力度。一是在公路運輸方面。繼續清理不合理收費項目，嚴厲打擊"黑車"等非法營運行為，制止經營權有償使用和非法轉讓，重點查處"倒客、甩客、宰客"以及欺行霸市等嚴重侵犯旅客、貨主合法權益的不正當經營行為，繼續開展超載超限和危險化學品運輸專項治理。二是水路運輸方面，重點規范和整治普通貨船運輸公司、個體運輸業戶、水路運政管理行為，加強經營者、船舶資質管理，清理掛靠經營船舶，整頓船舶修造設計行業。三是公路、水運建設市場方面，要嚴格執行項目法人制、工程（包括勘察、設計、施工）招投標制、工程監理制和合同管理制，進一步完善有關監督管理辦法。凡未辦理好土地、林地征用預審及先期用地審批手續的項目，不得開工建設；要加強招標后的管理，切實落實工程質量責任制。

（三）積極落實措施，切實抓好安全生產工作

在道路運輸安全方面，要規范企業經營資格和車輛班線審批制度，將公路通行條件和企業資質作為班線審批的一項重要指標，嚴格把關，并實行運輸安全、質量年度考核制度，把運輸企業的安全生產情況作為企業資質等級評定和質量信譽考核的重要內容。要把加強營運駕駛員管理做為重點工作，全面推行營運駕駛員由道路運輸企業統一聘用、統一集中管理、統一發放勞動報酬、統一繳納社會保險費。

（四）統一安全管理機制。對公路橋梁、隧道要及時進行病害檢測和防治，確保道路安全暢通

在水上安全管理方面，要繼續開展"水上運輸安全管理年"活動，加大專項整治和源頭治理，尤其是要加強對旅游客船、客圩渡船的監管。

（五）切實加強對施工安全的監督管理，防止安全責任事故特別是重大事故的發生

（六）突出抓好黨風、政風、行風建設，推動交通行業兩個文明建設全面協調發展要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強和改進黨的作風建設，特別是要加強領導干部的作風建設，不斷提高交通干部職工的思想道德素質

進一步抓好"三好四創一建"活動，全面促進交通行業規范服務和行業整體文明程度的提高。要認真貫徹中央、自治區、地區紀委有關會議精神，繼續抓好黨風廉政建設，落實有關廉政制度規定，嚴格遵守財經紀律，保持清正廉潔，嚴肅查處各種違法違紀行為。要繼續鞏固治理公路、水路"三亂"成果，進一步整頓和規范公路收費站點，嚴防"三亂"反彈。

謝謝大家！

? 交通演講稿 ?

親愛的同學們：

大家好！

不遵守交通規則，輕則使我們的交通更加擁堵，交通安全得不到保障。為了保障學生的安全，時代校園門口，每天早晨都有保安叔叔和老師在斑馬線的兩頭接學生，司機們也非常文明，總是在斑馬線前緩緩停車，讓行人先通過。使擁堵的交通變得很有秩序。但是，也有個別行人為圖方便，橫穿馬路，不走人行橫道，使馬路“堵上加堵”。

不遵守交通規則，重則使交通癱瘓，危及生命。2006年12月4日，廣州新滘南路發生了一起嚴重車禍，兩名橫穿馬路的十三四歲少年被一輛水泥車撞至重傷，其中一人左腳當場撞斷。一個四肢健全的少年，霎那間變成一個殘疾人，這一定會給以后的學習、工作帶來不便，因為這次事故改變了他的一生。

同學們，上面這個可怕的交通事故，讓我又一次深知要遵守交通法規：不橫穿馬路，不超速，不酒后駕車，不闖紅燈。我們的交通安全要靠大家一起來努力，每個人做好自己，就能為城市的交通安全出一份力！

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我的演講完了，謝謝大家！

? 交通演講稿 ?