機構改革三定方案(實用十一篇)_機構改革三定方案

機構改革三定方案(實用十一篇)。

? 機構改革三定方案 ?

一、對機構改革實施意見的調整落實執行情況

（一）調整后內設股室配置情況

《中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室關于調整XX縣司法局機構編制的通知》（石辦秘[20xx]39號）文件于20xx年3月28日下發到我局，標志我局機構改革事宜已基本結束。根據文件精神，縣委全面依法治縣委員會辦公室設在縣司法局?？h政府法制辦公室的政府法制工作相關職責已劃入縣司法局。調整后，我局有9個內設機構分別是：縣委全面依法治縣委員會辦公室秘書股、辦公室、普法與依法治理股、人民參與和促進法治股、公共法律服務管理股、法律援助中心、社會矯正管理局（社會矯正執法大隊）、行政執法協調監督股（合法性審查股）、行政復議與應訴股；我局局機關政法專項編制14名。設局長1名，副局長2名，政治處主任1名（副科級）。對于更名的的3個股室和新增加的2個股室工作人員已配備到位，并順利開展工作。其中行政復議與應訴股人員還沒有到位。

（二）標牌、印章及檔案管理情況

調整后內設股室標牌已全部懸掛。新啟用了“中共XX縣委全面依法治縣委員會、中共XX縣委全面依法治縣委員會辦公室”兩枚印章?？h委全面依法治縣委員會辦公室、縣政府法制辦相關檔案已移交縣司法局，由專人保管。

（二）人員安置情況

機構改革后，我局全局編制沒有增加，人員沒有增加，沒有發生干部轉隸后的工作安置、離退休干部管理服務情況。

（三）機構改革涉及財務資產調整的情況

機構改革后，我局沒有發生資產清查、劃轉、移交、經費調整情況。

二、改革取得的成效

機構改革后，我局更加突出以民為本的工作理念，調整后的局機關干部結構更趨合理，局機關全體人員進一步加強了政治理論學習、業務學習，能夠按照機構改革任職和崗位調整部署，迅速進入角色抓好各項工作。

三、下一步工作打算

一是強化學習，盡快進入角色。要將增強學習本領放在第一位，迅速適應崗位職責變動的需求，因此學習是當下最緊要的一項任務。首先要加強政治理論學習。其次，要加強業務學習，通過學習不斷提升自我，盡快進入工作角色，把工作開展好。二是奮發有為，努力拼搏爭先。進一步增強擔當意識和責任意識，將崗位工作抓實抓細抓出成效，力爭實現爭先進位。三是嚴守規矩，保持清正廉潔。認真落實全面從嚴治黨要求，落實規定精神和省市縣細則，落實廉潔從政有關規定，嚴格遵守紀律規定，著力鍛造政治堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政干部隊伍。

? 機構改革三定方案 ?

根據省、州相關文件精神和中共**縣委、縣人民政府《關于的通知》(天黨發[2011]8號)文件要求，為切實做好我鎮機構改革工作，進一步精簡機構，提高辦事效率，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：深化機構改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動我鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進我鎮農村經濟社會又好又快發展。

基本原則：一是堅持市場取向、開拓創新原則。切實轉變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務水平，推進公益性職能和經營性職能公開，創新公益性事業服務運行機制，搞活經營性服務。二是堅持精簡、統一、效能原則。按照統籌城鄉協調發展的要求，合理調整機構設置，精簡人員編制，堅持以職能設置機構、以職責核定編制，以編制確定崗位，按崗位配備人員，優化人員結構，提高行政效率。三是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務;規范政府事權，進一步理順上級主管部門與鄉鎮之間的關系，健全政務公開制度，加強群眾監督，實現工作的制度化、規范化。四是堅持因地制宜、實事求是原則。制定科學合理，切實可行的機構改革措施和辦法，確保我鎮行政事業機構職能轉變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。五是堅持積極、穩妥原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，周密制定改革方案，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩定，保證改革順利進行。

二、機構設置、人員編制和領導職數

(一)**鎮黨政辦事機構

根據**黨辦發[2010]19號和**黨辦發(2010)57號文件關于“原則上鄉鎮黨政辦事機構不超過5個，縣級黨委、政府所在地鎮、人口在5萬人以上的鎮黨政辦事機構不超過6個”的規定。**鎮設置黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、公共衛生人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、城鎮管理辦公室6個黨政辦事機構。

同時按照有關法律、章程和規定設置人民代表大會、紀委(監察)、政法委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯等組織機構，其辦事機構采取加掛牌子形式設置。

(二)法律法規明確縣政府部門設在**鎮的機構

公安派出所、司法所、人民法庭、國土資源管理所、中小學校、衛生院、移民工作站為縣政府部門設在鄉鎮的機構。以上機構黨組織關系按有關規定實行屬地化管理。機構的具體名稱為：

1、縣公安局設在**鎮的機構有**鎮公安派出所。

2、縣司法局設在**鎮的機構有**鎮司法所。

3、縣國土資源局設在**鎮的機構有**鎮國土資源管理所。

4、縣衛生和食品藥品監督管理局設在**鎮的機構有**鎮衛生院。

5、縣教育和科技局設在**鎮的機構有**鎮中學、**鎮第一小學、**鎮第二小學、**鎮第三小學、**鎮第四小學、**鎮潤松學校、等6所具備獨立法人資格的中小學。

(三)**鎮黨委、政府管理的事業機構

按照**黨辦發(2010)19號和**黨辦發(2010)57號文件規定，鄉鎮不再新成立行政管理職能和經營型事業單位。在鄉鎮機構改革中，就原有事業機構進行科學整合和設置。機構限額為9個，機構規格為正股級機構。設置或保留機構其具體名稱為：

1、組建鄉鎮農業服務中心。

將農業技術推廣、畜牧獸醫、鄉鎮企業管理等涉農站及職能一并整合劃入。一般含農業技術推廣、農機推廣、畜牧獸醫、農用物資、扶貧開發、農產品質量檢測、鄉鎮企業管理服務等服務性工作。

2、組建鄉鎮人力資源和社會保障中心。

將鄉鎮勞動保障所、新型農村合作醫療辦公室等涉及人力資源開發和社會保障服務所、辦及職能一并整合劃入。一般含人力資源開發、勞動力技能培訓與轉移、優撫安置、新型農村合作醫療、農村低保、社會救助、養老保險等服務性工作。

3、組建鄉鎮科技宣教文化信息服務中心。

將鄉鎮文化服務中心機構及職能與文化宣教、遠程教育等職能整合劃入。一般含文化宣教、遠程教育、信息收集與傳遞、圖書閱覽、思想政治教育等工作。

4、組建村鎮建設服務中心。將鄉鎮規劃建設管理所的職能與村鎮建設職能整合劃入。

5、保留鄉鎮人口和計劃生育服務站。包含計劃生育優質服務、流動人口管理等工作。

6、保留鄉**全生產監督管理站。

7、保留鄉鎮水利站、林業站、財政所。

(四)整合人力資源，發揮工作效率。

將工作關聯、職能相近、工作業務聯系緊密的部分機構，采取聯合辦公或合署辦公形式開展工作。具體聯合辦公和合署辦公的機構為：

1、社會治安綜合治理辦公室與司法所聯合辦公，加掛“綜治維穩信訪處置中心”牌子。

2、村鎮建設服務中心與國土資源管理所合署辦公。

按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于建立鄉鎮(街道)、村(社區)便民利民黨務政務綜合服務中心(站、點)構建服務基層和群眾工作機制的實施意見》**黨辦發(2009)17號文件的要求，鄉鎮、村(社區)便民利民黨務政務綜合服務中心開設“一站式”服務窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。

按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉發的通知》**黨辦發(2009)12號文件的要求，鄉鎮、村(社區)綜治工作中心(站、點)要進一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調處、接待群眾來訪、法律咨詢服務等工作。

(五)創新鄉鎮機構管理體制。

縣政府部門設在鄉鎮的機構，以縣政府部門管理為主，對其履行人事管理和業務工作部署、指導和考核職責，鄉鎮黨委、政府對其履行日常工作指導、協調和考核職責。鄉鎮黨委、政府管理的事業機構，鄉鎮黨委、政府履行人事權、財權等管理職責，縣政府部門履行業務指導職責?？h政府部門和鄉鎮要依法指導、支持和幫助村民自治工作，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

(六)**鎮人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制，按照現有編制嚴格控制鄉鎮人員，在同一層級內，可根據實際情況，對行政編制實行動態管理。要嚴格編制屬性，鄉鎮黨政使用行政編制，鄉鎮事業單位使用事業編制，不能將行政編制和事業編制混用。

1、**鎮按照**縣鄉鎮機構改革機關編制的調整、其行政編制由改革前的42人調整為改革后的41人，其中包含行政編制9人，社會事務辦5人，經濟發展辦3人，公共衛生人口和計劃生育辦7人，社會治安綜合治理辦3人，城鎮管理辦2人，人大主席團2人，紀委2人，政法委3人，人武部2人，工會1人、共青團、婦聯各1人。

2、**鎮黨政機關原使用的事業編制核銷，按現有行政編制的15%核定工勤編制，即41×15%=6人。

3、**鎮事業單位編制基本維持原編制總數不變，其中農業服務中心編制數由11人調整為12人;人力資源和社會保障中心保持不變，編制數為2人;科技宣教文化信息服務中心保持不變，編制數為2人;村鎮建設服務中心保持不變，編制數為2人;安全生產監督管理站編制數由1人調整為2人;水利站保持不變，編制數為5人;林業站保持不變，編制數為4人;財政所保持不變，編制數為6人。整合的事業單位按照編制隨職能走、人員隨編制走的原則，結合工作實際情況，由縣編委在編制總數內進行調整。

4、嚴格控制領導職數，按規定限額核定領導職數。

(1)**鎮統一設置黨政領導職數9名，其中包括黨委書記1名，黨委副書記2名(其中1名兼任鎮長)，人大主席1名，鄉鎮長1名，副鄉鎮長3名(其中1名交叉任職不占職數)，紀委書記1名，政法委書記1名，人武部長1名等。

(2)鄉鎮黨政辦事機構領導職數的設置：**鎮黨政辦事機構的領導職數設置為1正2副，其中1名副職兼任鎮黨委組織員。

(3)依法依章程設置機構股級領導職數的設置：鎮人大主席團、工會、共青團、婦聯、人民武裝部等依法依章程設置的機構股級領導職數各設1名正職。

(4)縣級部門設在鄉鎮的單位和鄉鎮管理的事業單位領導職數的設置：按整合后的編制情況核定，即編制在4名(含4名)以下的單位，設正職1名，因特殊需要可增設1名副職領導。編制在5 至9名的單位，設1正1副，編制在10名(含10名)以上的單位，設1正2副。公安派出所和人民法庭的領導職數適當增加。

按此規定**鎮農業服務中心編制數為12人，領導職數為3人，其中1正2副;人力資源和社會保障中心、林業站編制數均為4人，各設領導職數為2人，其中1正1副;科技宣教文化信息服務中心、村鎮建設服務中心、安全生產監督管理站編制數均為2人，各設正職領導1人;水利站編制數5人、財政所編制數6人，各設領導職數為2人，其中1正1副。

三、人員定崗和分流安置

人員定崗和妥善安置人員是鄉鎮機構改革的一項重要工作，也是優化人員配置，改善人員結構，提高服務和管理水平的重要步驟，必須做細做實，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督。有關部門要嚴格按照有關政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

1、鄉鎮機關公務員，要在核定的人員編制范圍內，在已具備公務員身份的現有人員中選用，其他人員按照人隨編制走的原則，保持原身份不變，今后鄉鎮機關新進人員嚴格堅持“凡進必考”原則，把好進人關。

2、事業單位人員，按照新設置的機構核定的編制，實行競爭上崗、全員聘用。新進人員要嚴格實行公開選拔、擇優聘用的辦法。在這次機構改革，被撤并整合以及職能調整、改變機構名稱的事業單位，其工作人員由鎮黨委按照“人隨事走和調劑安置”的原則進行安排。原則上其單位被撤并整合到哪個單位，其工作人員就劃到那個單位去。對于超編的我鎮事業單位人員，在本鎮內部按其所能，調整到空編的事業單位去。對編制限制一時難以安排的干部，采取暫時超職數安排解決，逐步消化。被調整的人員，由鎮黨委按干部管理權限，報組織、人事部門審批。

3、按編上崗人員，要完備相關手續，實行實名制和公示制，接受各方面監督。

四、組織實施

(一)工作進程安排。2011年5月10日前將改革方案報縣編委辦，經縣委、縣政府審批后組織實施;5月20日前完成三定方案審批; 5月21日—5月30日完成人員競聘上崗工作。

(二)嚴肅紀律，嚴格執行機改政策規定。各部門在機構改革中要嚴肅政治紀律，確保政令暢通。要嚴格按縣委、縣政府批準的機改方案組織實施，嚴禁“上有政策、下有對策。”要嚴肅機構編制紀律，積極推進機構編制公**、規范化管理。此次改革中，對黨政機關、事業單位和縣級主管部門派駐鄉鎮的事業單位要實行機構、編制、人員的實名制和公示制。要嚴肅財經紀律，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準，嚴防轉移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產。對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。鎮紀委要配合縣機構編制部門按照中編辦、監察部發布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》的要求，對機構編制有關規定的執行情況進行專項檢查。

(三)精心組織，加強領導。要站在農村改革、發展、穩定的全局高度，充分認識這次鄉鎮機構改革的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強組織領導和思想政治工作。為確保該項工作順利推進，成立**鎮機構改革領導小組，由鎮黨委書記劉余超同志任組長，鎮黨委副書記羅朝開同志任副組長。領導小組下設辦公室，由羅朝開同志兼任辦公室主任，陸顯圣同志為成員，負責辦公室日常工作。

要積極做好人員分流安置和競聘工作，妥善化解和處理改革中出現的矛盾和問題，認真制定方案，精心組織實施，確保改革順利進行和“十二五”期間機構編制和財政供養人員只減不增。

要嚴格執行中央、省、州、縣機改政策，嚴肅機構編制紀律，加強檔案管理，切實做好安全保密工作，加強對新組建和改變名稱的單位文件檔案資料的移交管理，確保文件檔案資料的完整、安全。同時加強對印章的監管，新組建和改變名稱的事業單位的印章由鎮政府統一規定制發，新印章啟用后，原印章立即作廢并上交鎮政府統一封存，對于不按相關規定遲交和亂使用印章造成不良后果的應追究部門負責人的相關責任。當新的印章啟用后，各單位的牌子由鎮政府統一制作，并及時對外掛牌運轉。

? 機構改革三定方案 ?

為了認真貫徹落實《**縣深化鄉鎮機構改革方案》精神，全面推進我鄉機構改革，結合我鄉實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

深化機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，轉變政府職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制；推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力建設服務型政府；鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。

深化機構改革的基本原則：堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持因地制宜，根據本鄉區域特點和經濟社會發展實際，確定機構設置和職能配置的重點；堅持精簡統一效能和積極穩妥，確保機構編制只減不增和社會穩定。

二、職能定位

鄉鎮是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和農村全面建設小康社會的直接領導者、組織者和推動者，現階段主要職能：

一是促進經濟發展，增加農民收入。宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，落實各項強農惠農政策、扶貧開發政策和省、州、縣關于加快農村發展的各項決策部署；科學編制和組織實施本鄉經濟社會發展總體規劃及小建設、產業發展、新農村建設、社會事業發展等專項規劃；制定年度發展目標和推進措施，加快城鄉一體化發展；穩定和完善農村基本經營制度，做好農村土地流轉經營服務；保護基本農田，組織開展農業基礎設施建設，推廣農業先進適用技術，抓好糧食生產；推動產業結構調整，發展節能高效現代農業，壯大特色產業，培育龍頭企業，提升農業產業化經營水平；扶持各類農民合作經濟組織，健全農村市場和農業服務體系，加強農資市場和農產品質量安全監管，為農村發展營造良好環境；促進民營經濟和勞力經濟發展，引導農民多渠道轉移就業，增加農民收入。

二是強化公共服務，著力改善民生。加快新型農村公共衛生服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題；促進農村義務教育發展，推動農村公共衛生體系和基本醫療體系建設；完善農村最低生活保障制度，做好優撫安置、扶貧救濟、養老保險、老齡服務和其他社會求助工作，建立健全農村社會保障體系；加強農村精神文明建設，加大公共設施建設投入，繁榮農村公共文化；提高農村人口素質，穩定農村低生育水平；加強生態建設和環境保護，著力改善農村人居環境，做好防災減災工作；組織開展村級新農村建設，發送人畜飲水、道路等基礎設施；強化農業科技服務和農民培訓教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；拓展服務渠道，推行“一站式”服務，改進服務方式，方便群眾辦事。

三是加強社會管理，維護農村穩定。著力增強社會管理職能，深入開展平安創建活動，實行群防群治，強化社會治安綜合治理；建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力，維護農村社會公共秩序；加強農村信訪、法律服務、法制教育和人民調解工作，暢通民意訴求渠道，及時化解處理土地流轉、土地征用、林權配置等方面的矛盾和糾紛；依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗族勢力干預農村公共事務，促進社會穩定；推進依法行政和農村依法治理，強化涉農執法監督和司法保護，健全維護農民權益機制，保障農民合法權益，維護農村社會公平正義。

四是推進基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層組織建設、農村黨員干部隊伍建設，配強配優村級班子；加強鄉人大、群團、國防教育、征兵等工作，保障基層政權功能；指導村民自治，完善民主議事制度，推進村務公開，引導農民有序參與村級事務管理；加快農村社區建設，培育農村服務型、公益性、互助性社會組織，促進社會組織健康

3/13發展，增強社會自治功能。

三、機構設置和機構編制體制管理

根據《**縣深化鄉鎮機構改革方案》，結合**鄉實際，核定領導職數9名：黨委書記1名，黨委副書記兼鄉長1名，人大主席1名，黨委副書記兼紀委書記1名，黨委副書記兼綜治維穩委主任1名，副鄉長3名，武裝部長1名。核定公務員編制23名、事業編制47名，工勤編制1名。機構編制推行實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督。

機構設置按照精簡、統一、效能的原則，黨政機關統一整合設置4個綜合性機構，事業站所統一整合設置7個服務性機構，各機構內設若干綜合性崗位。

1.黨政機構設置：

（1）鄉黨政辦公室。承辦鄉黨委、人大、政府日常工作。負責紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、群眾工作、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、機關后勤服務等職責。負責鄉人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯日常工作。核定行政編制8人，工勤編制1人。設崗位8個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作，分管文秘、保密、財務、國有資產監管、后勤保障工作；副主任崗定員1人，協助主任搞好辦公室工作。負責宣傳、文秘、電子政務、保密、共青團工作；紀檢監察崗定員1人，負責紀檢監察、統戰、民族宗教、信訪、群眾工作、政協工作；組織崗定員1人，負責組織人事、機構編制、督辦工作；財務崗定員2人，負責財務、國有資產監管、后勤保障工作；工會崗定員1人，負責工會工作；婦聯崗定員1人，負責婦聯工作。

（2）鄉經濟發展辦公室。負責國土資源管理、村鎮規劃建設、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟管理、招商引資、企事業管理、統計、扶貧、安全生產、農民負擔監督、市場監管、移民、項目管理等職責。核定行政編制2人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作及村鎮規劃建設、扶貧、項目管理、招商引資、移民工作；統計崗定員1人，負責國土資源管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟管理、企事業管理、統計、安全生產、農民負擔監督、市場監管工作。

（3）鄉社會事務辦公室（加掛**鄉為民服務中心牌子）。負責人力資源社會保障、民政、衛生、食品藥品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責和為民服務中心的日常工作。核定行政編制2人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作及人力資源社會保障、民政工作；人口和計劃生育崗定員1人，負責人口和計劃生育、衛生、食品藥品安全、教育、科技、文化、廣播電視工作。

5/13

（4）鄉社會治安綜合治理辦公室。負責法治建設、社會治安綜合治理、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、信訪、突發事件和群體性事件的預防處置等職責。核定行政編制2人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；綜治崗定員1人，負責法治建設、社會治安綜合治理、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體性事件的預防處置工作。

2.事業機構設置：

（1）組建鄉農業綜合服務中心。將林業局派駐鄉林業站、縣水務局派駐鄉水土保持站和鄉農業綜合服務站職責整合劃入新組建農業綜合服務中心，不再保留鄉林業站、鄉水土保持站、農業綜合服務站。農業綜合服務中心為鄉所屬事業單位。負責承辦農業、林業、水利、畜牧獸醫、村級財務管理、農畜產品安全監測、產品質量、食品藥品安全監督、農業機械、科技宣傳、基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。核定事業編制20人。設崗位5個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；農業崗定員9人，負責農業、村級財務管理、農業機械、科技宣傳、基層農業技術推廣、產品質量、食品藥品安全監督、農產品質量檢測工作；林業崗定員3人，負責林業工作；水利崗定員3人，負責水利工作；畜牧獸醫崗定員4人，負責畜牧獸醫、農畜產品安全監測、動植物疫病防控防治工作。

（2）組建鄉人口和計劃生育服務中心。將人口和計劃生育局管理的鄉計劃生育服務所職責劃入人口和計劃生育服務中心。不再保留人口和計劃生育局鄉計劃生育服務所。人口和計劃生育服務中心為鄉所屬事業單位。負責承辦人口和計劃生育服務工作，與鄉衛生院配合做好優生優育、疫苗接種等技術服務工作。核定事業編制4人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；人口與計劃生育崗定員3人，負責人口和計劃生育服務工作，與鄉衛生院配合做好優生優育、疫苗接種等技術服務工作。

（3）組建鄉文化廣播電視服務中心。將文體廣電旅游和外事僑務局鄉廣播電視站和鄉電影文化站職責整合劃入新組建的文化廣播電視服務中心。不再保留文體廣電旅游和外事僑務局鄉廣播電視站、鄉電影文化站。文化廣播電視服務中心為鄉所屬事業單位。負責承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。核定事業編制4人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；文化廣播電視服務崗定員3人，負責文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

（4）組建鄉國土和村鎮規劃建設服務中心。為鄉所屬事業單位。負責承辦農村土地開發和利用、環保、村鎮

7/13規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮共用設施維護與管理等服務性工作。核定事業編制4人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；國土崗定員3人，負責農村土地開發和利用、環保、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、村鎮規劃、城鎮共用設施維護與管理等服務性工作。

（5）組建鄉社會保障服務中心。將人力資源和社會保障局鄉人力資源和社會保障所和鄉合作醫療管理辦公室職責整合劃入新組建的社會保障服務中心。不再保留縣人力資源和社會保障局鄉人力資源和社會保障所、鄉合作醫療管理辦公室。社會保障服務中心為鄉所屬事業機構。承辦人力資源開發、勞動力技能培訓與轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、新型農村合作醫療、優撫安置、社會救助、敬老養老、鄉居民及農業人口最低生活保障職責等服務性工作。敬老院作為社會保障服務中心敬老養老工作平臺。核定事業編制6人。設崗位4個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；民政崗定員3人，負責城鎮居民養老保險、優撫安置、社會救助、敬老養老、鄉居民及農業人口最低生活保障職責等服務性工作；人力資源和社會保障崗定員1人，負責人力資源開發、勞動力技能培訓與轉移、就業、新型農村養老保險工作；新型農村合作醫療崗定員1人，負責新型農村合作醫療工作。

（6）組建鄉項目建設綜合服務中心。為鄉所屬事業單位。承辦鄉交通、水利、扶貧、林業、小城鎮建設等項目建設的計劃、組織、實施、監督。根據縣級總體項目安排，研究提出鄉建設項目計劃，組織籌備項目建設的前期工作；負責建設項目安排管理工作，協調項目建設過程中出現的重大問題；參與建設項目的竣工驗收，并負責做好項目的后期評價工作。核定事業編制5人。設崗位2個，其中主任崗定員1人，負責辦公室全盤工作；城鎮建設崗定員4人，負責鄉交通、水利、扶貧、林業、小城鎮建設等項目建設的計劃、組織、實施、監督工作。

（7）組建鄉財政所。為鄉所屬事業單位。承擔鄉財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。核定事業編制4人。設崗位3個，其中所長崗定員1人，負責財政所全盤工作；預算崗定員1人，負責鄉財政預決算編制、財政資金監管、國有（集體）資產管理和工作?；蒉r崗定員1人，負責惠農政策資金兌付管理、組織財政收入入庫工作。

整合組建的鄉農業綜合服務中心、鄉人口和計劃生育服務中心、鄉文化廣播電視服務中心、鄉國土和村鎮規劃建設服務中心、鄉社會保障服務中心、鄉項目建設綜合服務中心、鄉財政所等社會服務和技術服務性機構，實行人員、編制、資產等由鄉政府統一管理，原財政供給渠道不變，業務由農牧、農機、財政、文體廣電、人口等縣直有關部門負

9/13責指導，人員由縣人社局統一負責調配。

按照正事分開的原則，依法實施法人登記，確立鄉事業機構獨立的法人地位，使其相對專一的為農村經濟社會發展提供服務。

四、定崗定員所堅持的原則及具體措施

（一）堅持的原則

一是黨管干部原則。人員定崗方案的制訂，程序的設計，人選的最后確定，都要在征求廣泛意見的基礎上，由鄉黨委集體研究決定。

二是公開、平等、競爭、擇優原則。實行機關干部測評和領導評審相結合的方式競爭上崗，參加競爭人員機會均等，不搞“內定”。把競爭的崗位、任職條件、競爭的方法、程序、過程公開。通過引入競爭機制，達到優化組合，擇優汰劣。

三是專業對口，職務對應原則。人員定崗要有利于發揮干部的才能。要體現干部專業特長、能力水平與競聘崗位所需要任職資格的對應性。

四是保持專業工作連續性和特殊崗位人員相對穩定性原則。對于個別特殊崗位，在定崗中，要從有利于本職業務工作，有利于中心工作的全局出發，保持工作的連續性和人員的相對穩定性。

五是實行工作實績與崗位調整相結合原則。

（二）具體措施

一是按照職位分類的要求，科學合理地設置職位，明確職責及任職資格條件。

二是制定有關定崗定員的具體實施方案和競爭上崗辦法。

三是依次確定中層領導定崗人選。增強競爭上崗的透明度，接受群眾的監督。對擬定崗人員進行考察，重點考察政治表現、道德品質、工作實績、工作能力和廉潔情況。綜合考慮民主測評和組織考察結果，提出擬定崗人選，經鄉黨委會議決定后按照干部管理權限任命。

四、改革的方法步驟及時間安排

全鄉機構改革從2016年9月8日開始，到2016年11月底全面完成，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（8月20日至11月10日）

按照中央和省、州要求，成立深化機構改革工作領導小組，具體負責組織實施工作。結合實際，制定《**鄉深化機構改革實施方案》，并上報縣委、政府審批，報縣編辦備案。召開深化機構改革工作動員大會，傳達學習中央、省、州和縣有關文件精神，統一思想，提高認識，落實責任，全面安排部署深化機構改革工作。

（二）組織實施階段（11月11日至11月25日）

鄉黨委、政府要把深化機構改革作為當前一項重要

11/13工作，嚴格落實我鄉《深化機構改革的實施方案》，進一步細化任務，靠實責任，精心組織，扎實做好職能調整、機構設置、編制分配、定崗定員等工作任務。領導小組務必于11月15日前擬定上報“三定”規定，經縣委編辦審核、縣編委會審定后印發執行。

（三）總結評估階段（11月26日至11月31日）

機構改革工作結束后，認真總結深化機構改革的做法及成效，并于11月28日前向縣編辦上報總結報告，迎接上級黨委、政府對我鄉完成深化機構改革工作情況的檢查評估。

六、組織領導和紀律要求

（一）加強組織領導。在縣委、政府的統一領導下，站在促進農村改革發展穩定的高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，做好具體安排和實施工作，按照全面完成改革任務。

（二）嚴肅工作紀律。在機構改革過程中，要嚴肅政治紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律，做到思想不散、工作秩序不亂、國有資產不流失、人員妥善安排，各項工作正常運轉。

（三）及時解決問題。在機構改革過程中，要及時發現和解決改革中的矛盾和問題，確保改革順利進行。

? 機構改革三定方案 ?

新一輪黨政機構改革進展情況工作總結

為全面落實中央、省、市機構改革精神，推進新一輪黨政機構改革順利實施，XX區區委區政府根據《XX市機構改革方案》《XX市縣（市、區）機構改革指導意見》，統籌謀劃、周密安排，凝心聚力謀劃衛東區機構改革。

一、提高政治站位，做好宣傳工作。區委區政府把抓改革舉措落地作為政治責任，全力以赴推進機構改革。區委編辦把黨政機構改革工作作為全辦中心工作來抓，及時將《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、《XX省級機構改革方案》、《XX省關于市縣政府機構改革的總體意見》等上級改革文件匯集成冊，組織全體人員認真學習，全面把握黨和國家機構改革的部署要求，營造講改革、抓改革的良好氛圍。

二、凝聚改革共識，筑牢改革基礎?！禭X省機構改革方案》公布后，區委區政府積極進行機構改革前期調研工作，先后對“承擔行政職能事業單位”等問題進行調研，把各項改革的“聯絡圖”和“關系網”理清楚，形成多份調研報告，為全區黨政機構改革準備第一手材料。成立黨政機構改革協調領導小組，區委和區政府主要領導抓改革工作，研究解決改革中遇到的突出問題，協調解決重大事項，督促改革有序推進。區深改辦、區委編辦主要負責擬定工作計劃，開展調查研究，起草改革方案、實施方案和有關文件，對外協調聯絡等工作，保障改革工作有序開展。認真梳理全區機關事業單位的機構設置、編制核定、實有人員等情況，形成了《XX區行政事業單位領導職數統計表》、《XX區機構減少統計表》、《XX區機構改革部門擬分配編制領導職數》等，建立起了基礎工作臺賬。按照改革前后時間跨度制定了《XX區機構改革時間節點、任務清單》，提出了改革的路線圖。

三、明確改革重點，穩妥推進改革

在區委的領導下，區委深改組、改革辦、協調小組、專項小組、區編辦抽調精干力量成立工作專班，認真聽取市委改革辦、市編辦的指導意見，并和三區廣泛溝通討論，形成《XX區機構改革方案（草稿）》。區領導多次召開改革辦會議，審定機構改革方案有關事項，區委常委會審議通過了《XX區機構改革方案》，上報市委、市政府批準，印發了《XX區機構改革方案》（〔2019〕8號），如期召開區委八屆五次全會，印發《XX區機構改革實施方案》（〔2019〕1號），細化區黨政機構改革協調小組、區政府機構改革專項小組責任分工，建立區領導分口推動機構改革工作機制。

區主要領導多次主持召開政府機構改革推進會，統一研究辦公用房調整、機構牌子制作、車輛調配等具體工作，機關事務服務中心摸清全區辦公用房、車輛底數，提出擬調整方案，政府辦統一制作各單位牌子，完成機構改革單位掛牌、印章刻制、收繳工作，新組建部門領導班子按時間節點配備到位。

同步擬定承擔行政職能的事業單位改革意見，同市委批復的行政機關改革同步推進，同步進行。先后形成了《關于部分科級事業單位調整的請示》、《黨政機構改革方案涉及事業單位調整意見》、《XX區機構改革部門擬分配編制領導職數統計表》等，計算改革前后機構數、領導職數減少情況，擬定新組建事業單位和承擔行政職能事業單位優化整合意見。

堅持“先立后破、不立不破”的原則，堅持有組織、有步驟、有紀律推進涉改部門人員轉隸工作。本著尊重歷史、尊重現實、尊重干部和人崗相適、事業為重的原則，嚴格按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通盤考慮人事安排事宜，組織、編制、人社、財政部門統力協作，各部門做好干部群眾思想工作，按時組織落實好人員轉隸工作，確保政令暢通、執行有力。

《XX區機構改革“三定”原則》印發給全區36個部門，區委區政府、區深改辦要求區委編辦、區屬各單位緊緊把握“三定”規定擬訂這個關鍵環節，超前謀劃部署，科學設計流程，倒排任務工期，緊跟市直部門腳步分批推進，36個部門“三定”規定（草案）已全部收齊，正加班加點研究各部門的職能配置、內設機構和人員編制，第一批區委區政府督查局、科技局等7家單位原定于3月31日下午提交區委編委會審定，準備印發。剛剛接到市委編辦《關于抓緊做好縣（市、區）機構改革收尾工作的緊急通知》，要求剩余部門明天12：00前全部擬定出黨政機構“三定”規定初稿，以備上會研究，堅決按時完成機構改革任務。

? 機構改革三定方案 ?

暑假期間，為進一步加強學校的安全穩定工作，預防各類安全事故的發生，維護學校的安全穩定，確保廣大師生過上一個祥和、健康、文明、和諧的假期，根據市教育局文件精神，結合學校實際，特制定本方案：

一、成立暑期工作領導小組

組長：張清

副組長：杜芳 郝宓蘭 李萬良 李建娥

成員：張斌 李偉 李天亮 郝鎖榮 杜廣生 牛玉梅 邢荷英 楊偉智 楊三樹

二、切實抓好安全工作

（一）、提高認識，強化安全工作意識

安全工作關系到師生生命和國家財產的安全，牽動著千家萬戶的幸福生活，關系到社會的安全穩定。為進一步增強學校安全工作的責任感和使命感，努力提高學校安全工作管理水平。堅持“安全第一，預防為主”方針，把學校安全工作作為“一把手工程”，擺在全校工作的突出位置，嚴格落實責任制，做到警鐘長鳴，責任常在，常抓不懈。

（二）、采取措施，加強節日期間學校安全工作

1、強化安全宣傳教育。在暑假前根據各班的自身實際，進行一次防交通事故、防溺水、防火災、防流感、防中毒、防突遇自然災害、消防安全、防不法分子傷害、遠離毒品和網吧等內容為主的安全防范教育,不斷強化師生的安全意識和自護自救能力。要特別嚴禁學生到江河、湖泊、池塘、水庫、海邊等水域游泳、游玩；不要燃放煙花爆竹；嚴禁到營業性網吧、營業性歌舞廳等不利于青少年健康成長的場所，拒絕黃、賭、毒、各種封建迷信。同時要通過告家長書、短信等形式呼吁家長切實履行監護人職責，管好自己的孩子,嚴防各種安全事故的發生。

2、開展一次徹底的安全隱患排查。我校安全領導小組在放假前組織對影響學校安全穩定的各種因素進行一次安全隱患“回頭看”全面排查安全隱患，重點針對學校周邊環境、教師辦公室、課室、圖書館、護欄等場所，發現隱患及時整改并落實工作和責任追究制度，確保校園安全。切實加強校園安全管理和防范工作，暑假期間嚴格控制閑散人員進入校園。對假期停止使用的微機房、課室、辦公室、貴重物品存放室進一步完善安全措施，落實專人負責，嚴加管理和看護，嚴防犯罪分子伺機破壞。

3、加強學校安全保衛工作。假前專門召開門衛假期安全工作會議，提高安全思想意識，加強門衛力量，嚴格控制閑散人員進入校園，嚴防不法分子騷擾滋事或伺機破壞作案。加強對校內施工人員、臨時維修人員和外來人員的管理，堅決執行進出校門登記制度，嚴格落實夜間巡邏制度，堅決把可能危及校園安全的不安全因素拒之門外，確保校園安定穩定。

4、落實安全管理值班制度。繼續執行假期領導帶班值班制度，堅持每天值班，加強假期校園安全的監控。要確保假期安全信息的通暢，保證值班行政和值班人員24小時通訊暢通，一旦發生事故要進行快報、專報，對于瞞報、漏報、遲報的要追究責任。

三、做好放假期的教育工作

1、加強未成年人思想道德建設教育。學校要進一步認真學習有關文件精神，教育學生遠離不健康的活動場所，拒絕進入網吧、游戲廳等場所，積極參加一些健康向上的集體活動。

2、加強文明禮貌和遵守社會公德教育。號召全體師生按照《公民道德建設實施綱要》的要求，認真履行公民基本道德規范，引導學生養成良好的公德素養和文明的習慣行為。

四、積極開展各類有意義的活動

1、合理布置學生假期作業。小學一、二年級不布置書面作業，其他年級可根據學生實際布置適量作業，保障學生有自主安排活動的時間。豐富作業的形式，提倡布置有利于學生動手動腦、提高實踐創新能力的活動類、實踐類、探究類作業，引導學生積極參加有益于身心健康發展的活動。鼓勵開展“我的作業我做主”活動，指導學生結合自身實際，制定個性化的假期學習計劃，讓學生度過一個屬于自己的假期。

2、組織學生廣泛參與社會實踐。圍繞“我的中國夢”主題教育活動，精心制定學生暑期社會實踐活動方案，動員和組織學生走進軍營、走進社區、走進工廠、走進新農村、走進大自然，開展社會調查、考察探究、參觀訪問、社區服務、志愿者活動等多種形式的實踐活動，提倡學生自主學習、合作學習、探究學習，使廣大學生在豐富多彩的活動中開闊眼界、陶冶情操、增長知識、提高能力、磨煉意志、愉悅身心。

3、加強學生閱讀指導。向學生推薦一批富有教育意義、適合年齡特征的書籍，組織成立學生暑期讀書會、閱讀俱樂部等社團，選派教師或邀請社會人士擔任學生暑期閱讀的志愿輔導員，舉辦讀書故事會、美文誦讀會、知識競賽、讀書筆記展評、讀書征文比賽等活動，鼓勵學生多讀書、讀好書、博覽群書，培養學生良好閱讀習慣，豐富學生假期精神生活，拓展學生知識面。

4、深入開展“學雷鋒”活動。開展“我與雷鋒相識”學習活動，推薦學生閱讀《雷鋒日記》《雷鋒的故事》等書籍，觀看《雷鋒》《離開雷鋒的日子》等影視劇，發現身邊的“活雷鋒”，進一步了解雷鋒事跡，弘揚雷鋒精神。指導學生積極投身“我與雷鋒同行”實踐活動，結合假期家庭生活和社區生活實際，通過建立雷鋒互助組、雷鋒服務崗、雷鋒服務隊等形式，從自身做起、從點滴小事做起，假期每人至少做一件好事，培養學生刻苦鉆研、勤儉節約、誠實守信、團結友愛、樂于助人等良好思想品質。

5、培養學生良好生活習慣。將家務勞動作為假期作業的重要內容，引導學生多做力所能及的家務勞動，指導家長圍繞生活常識、自理技能、自護技能、服務技能等開展教育、體驗、訓練活動，培養學生從小熱愛生活、懂得感恩、勇擔責任、學會分享的品德，掌握必要的生活知識和技能，提高自身的生活自理能力和身心素質。指導學生合理安排假期作息時間，注意個人衛生，加強體育鍛煉，注意膳食營養，幫助學生養成健康良好的生活習慣。教育和引導學生文明上網，不登錄、不瀏覽未成年人不宜的網站，自覺抵制不良信息的侵害，合理安排上網時間，不沉溺網絡。

6、加強家校聯系和社區教育協作。及時與社區聯系，發動社區力量，做好中小學生的假期看護工作，組織社區未成年人公益活動。組織廣大教師繼續開展黨員教師大家訪活動，密切與家長的聯系，高度關注家庭經濟困難學生、農村留守兒童、轉戶進城隨遷子女、進城務工人員隨遷子女、殘疾學生和學習困難學生的假期生活，有針對性地進行學業輔導、親情陪護和心理疏導。引導家長樹立正確的教育觀念，指導家長合理安排子女假期活動，倡導家長假期多帶子女參觀科技館、博物館、展覽館等教育場所，共同參加親子閱讀、考察體驗和公益勞動等活動，指導子女寫出讀后感、觀后感或科學小報告，尊重子女健康情趣，培養子女良好習慣。

? 機構改革三定方案 ?

為了貫徹落實中央、省、市關于鄉鎮機構改革的各項任務，加快職能轉變，總結改革經驗，鞏固改革成果，探索建立評估長效機制，不斷提升機構編制管理整體水平，根據省機構編制委員會《關于對鄉鎮機構改革情況進行評估的通知》(x機編發〔20xx〕xx號)要求，現將我市鄉鎮機構改革情況評估報告如下：

一、鄉鎮機構改革的總體情況

xx市鄉鎮機構改革20xx年開展試點，通過探索鄉鎮政府職能轉變，事業單位機制轉換，理順管理體制，精簡、規范內部機構，分流超編人員，推行機構編制實名制等項工作，鄉鎮發展經濟、公共服務、社會管理的職能得到了進一步加強，事業單位服務“三農”的水平進一步提升，管理體制進一步理順規范，鄉鎮黨政機構由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設置了為“四辦一部”(黨政綜合辦、經濟發展辦、社會發展辦、計劃生育辦、武裝部)，事業單位由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設置了“三所一站兩中心”(財稅所、法律服務所、計劃生育服務所、經管站、農林牧服務中心、文化中心)，領導職數由xx名減少為xx名，精簡比例為xx%，人員編制實現了行政不超編，事業有結余的目標，鄉鎮事業單位經費全部實現了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化鄉鎮機構改革的意見》和省編委《關于鄉鎮機構設置的意見》下發后，我們緊貼xx實際，認真總結試點經驗，全面推行鄉鎮機構改革，制定了《關于深化鄉鎮機構改革的意見》，對鄉鎮機構改革工作做了進一步安排部署，提出了具體要求，將原來鄉鎮機關和事業單位按照鄉鎮類別統一設置機構、核定編制和領導職數。一類鄉鎮五辦六中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在xx名以內;二類鄉鎮四辦五中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在x名以內;三類鄉鎮三辦四中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在x名以內。改革期間，市編辦加強鄉鎮機構改革的指導，認真審查指導縣(市、區)的改革方案，先后下發了《關于加強鄉鎮機構改革工作的通知》和《關于進一步推進鄉鎮機構改革工作的通知》，著重對鄉鎮機構改革的完成時限、方案報批、工作程序、工作紀律等方面，做了進一步明確和要求。同時，抽調人員，對七縣(市、區)鄉鎮機構改革情況進行了專項督查，并對改革中出現的問題進行了分析研究，及時提出了解決辦法，確保了改革的順利進展。截至20xx年x月，我市鄉鎮機構改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉鎮機構改革和“三定”規定執行情況進行了全面的檢查驗收，我們認為，我市鄉鎮機構改革由于安排扎實，各級領導重視，工作目標明確，試點階段各項基礎工作到位，“三定”規定下發后，全市xx個鄉鎮都能不折不扣的貫徹落實，改革達到了預期的目的。

二、鄉鎮機構改革取得的主要成效

通過改革，各鄉鎮機關、事業單位職能配置更加合理、機構設置更加規范、編制和人員進一步精簡，充分體現了鄉鎮機構改革的“四項”主要職能，取得了顯著的成效。

(一)鄉鎮職責定位準確，職能轉變明顯。通過改革，有效地解決了鄉鎮過去存在的重管理、輕服務，重指標、輕市場，重形式、輕實效等現象，促進鄉鎮把主要精力集中到政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上，實現了鄉鎮從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務為主向對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務、為農村發展創造環境為主的轉變，較好地實現了鄉鎮角色轉換。一是強化社會管理和為“三農”服務的職能。明確縣與鄉鎮的事權關系，把農村安全生產、環境保護、農技推廣、森林管護等職責上劃縣業務主管部門承擔，鄉鎮配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個少數民族牧業縣的鄉鎮突出了動物疫情防治職能;xx區、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個農業縣(市、區)突出培育發展第三產業職能;xx區、xx縣注重突出農業產業化發展職能;xx市、xx縣突出服務風電產業和移民工作職能;敦煌市突出旅游業發展職能。二是因地制宜帶領農民調整產業結構。圍繞“一特四化”目標，大力發展特色產業，不斷提高農民收入。xx區城市周邊鄉鎮以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜;敦煌市陽關鎮、xx鎮、xx鎮實施產業富民工程，建立了以葡萄為主的優質林果產業鏈，發展高效作物經濟;阿克塞縣鄉鎮實施了畜棚設施建設，修建高標準設施暖棚xx多座，堅持農牧結合，以牧補農的政策，支持農牧民創收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經濟發展機遇，積極開展勞務技能培訓，有組織的為敦當公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉勞務，拓寬增收渠道。三是農村基礎設施建設得到較大發展。農村公共文化體系建設基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉、村四級公共文化網絡體系，全市xx個鄉鎮中有xx個鄉鎮建成了標準高、設施全的文化活動站，xx個村建起了文化活動室和文化廣場，農村書屋達xx家，覆蓋了所有的村。同時，各鄉鎮加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實施人畜飲水、民居改造、村級活動室、農村書屋等基礎設施建設，增強了服務功能，促進了農村經濟快速健康跨越式發展。四是服務意識明顯加強。進一步規范了鎮級職能，理順了機構關系，明確了單位權責，工作效率和辦事質量有了很大提高，機關作風有了很大轉變，逐步從管理型向服務型轉變。同時，結合鎮級財政管理方式改革，所有公益性服務事業機構在編人員工資經費全部納入財政預算，由財政統一發放，保障機構正常運轉，不再搞有償經營服務，較好地解決了公益事業單位人員的工資待遇和工作條件，使事業單位人員有精力、有經費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務意識明顯增強，服務水平明顯提高，為農民服務更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務，促進了農村各項工作的開展，農民群眾的滿意度明顯提升。

(二)鄉鎮機構設置規范，編制領導職數得到有效控制。根據省編辦《關于鄉鎮機構設置意見》，我們結合xx實際，研究制定了《關于深化鄉鎮機構改革的意見》，采取“統一機構名稱，統一機構個數，統一核定人員編制和領導職數”的辦法，科學合理的設置機構、核定人員編制和領導職數。一是從嚴規范鄉鎮機構設置。結合xx區域特點和經濟發展水平，合理設置了鄉鎮機構。將農機、農技推廣、畜牧獸醫、林業等職責任務相近的站所進行整合，設立農業綜合服務機構;將文化、廣播的職責進行歸并，組建文化發展服務機構;針對移民鄉鎮的服務對象和管理重點，統一設立了農經財政服務中心、農業服務中心、計劃生育服務中心、社會事務綜合服務中心。改革后，我市一類鄉鎮機構設置為“五辦六中心”，二類鄉鎮機構設置為“四辦五中心”，三類鄉鎮機構設置為“三辦四中心”，同時，將鄉鎮黨政機構事業單位級別統一明確為股級。目前，全市鄉鎮機構正常運行，為新農村建設發揮著積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴格按照省、市編制管理要求，加強編制管理。首先，將省市下達鄉鎮的行政事業編制按規定標準及時核定到位。其次，嚴格執行控編通知單制度，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。再次，進一步落實編制“實名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保對機關事業單位機構編制和實有人員實施有效管理。通過對編制和財政供養人員的有效控制，守住了鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”的底線。三是嚴格控制了鄉鎮領導職數。將鄉鎮黨委、人大、政府的領導職數嚴格控制在7-9名以內，適當擴大了鄉鎮黨政領導班子交叉任職。一類鄉鎮領導職數控制在9名以內，二類鄉鎮領導職數控制在8名以內，三類鄉鎮領導職數控制在7名以內。鄉鎮領導職數在“三定”規定中予以明確，扭轉了鄉鎮領導配備過多，多頭管理的現象。

(三)管理體制得到了創新，干部結構更加優化。通過改革，建立了干部管理考核新機制，對派駐鄉鎮的單位，實行派出部門和鄉鎮雙重管理，以派出部門管理為主的管理模式。規范了對鄉鎮評比事項，探索對鄉鎮的考核辦法，凡是主要由縣(市、區)部門負責，鄉鎮協調配合的工作，除計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣(市、區)一般不得列入對鄉鎮考核內容。建立了鄉鎮工作經費保障機制，加大了對農村公共基礎設施建設、社會事業發展、城鄉社會保障和農民生活的改善等公共領域的投入，增強了鄉鎮社會管理和公共服務職能。探索建立了政務公開、一站式服務、崗位責任制管理等新的工作機制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮實行了競爭上崗，為能干事、會干事、能干好事的干部職工創造了一個施展才能的空間和平臺，極大地調動了鄉鎮干部工作積極性，干部結構更加合理，人才資源進一步整合，有力地促進了全市經濟健康協調快速發展。

三、存在的問題

一是鄉鎮財力缺乏。鄉財縣管以后，大部分鄉鎮在過去的修渠筑路、修建學校等公益性事業方面不同程度形成了一部分債務，再加上各縣(市、區)對鄉鎮經濟指標、項目考核任務重，使鄉鎮的正常運轉經費偏緊。近幾年，鄉鎮政府的主要精力還是用在化解債務，抓項目、抓錢，解決鄉鎮財力不足的問題上，對“三農”服務質量不高，不到位的問題仍很突出。

二是鄉鎮事業編制偏少。為了安排畢業生就業，20xx年以來，我市鄉鎮共招錄占事業編制的進村就業畢業生xx名，一些專業不對口的畢業生補充到了鄉鎮事業站所，鄉鎮事業編制已經滿員，現有人員的能力水平不能滿足農民對技術服務的要求，農業生產一線所需要的專業技術人才無法得到及時補充。三是“條條干預”問題。鄉鎮機構改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉鎮設立機構、加掛牌子的現象還時有發生。

? 機構改革三定方案 ?

鄉鎮機構改革會議講話(一)

同志們：

剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉鎮機構改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領會，把機構改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉鎮機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉鎮的人口、面積和鄉鎮財政收支狀況、債權債務狀況以及機關事業單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉鎮機構改革的安排，又多次召開縣四大家聯席會議、黨政聯席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉鎮機構改革澄清底子、人員分流這些每個鄉鎮都涉及的問題外，將有四個鄉鎮撤并，后來經過認真調查研究，經過縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個方案。應該說，這個方案對于進一步促進全縣經濟社會事業發展是最理想的。在昨天召開的四大家聯席會議上，四大家領導同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當前鄉鎮機構改革。可以說，我們縣鄉鎮機構改革的基礎工作做的非常扎實?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉鎮機構改革工作。下面，我再講幾點意見。

一、認清形勢，增強鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感

當前，由于我縣被確定為全省5個區域性中心城市，隨著“”規劃的即將實施，在今后一個相當長階段，我縣經濟社會發展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉型期。這次鄉鎮機構改革，既是在深化農村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經濟社會發展進入關鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。

第一，要認識到這是新時期我縣經濟社會進一步發展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設小康社會、打造區域性中心城市目標，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續發展戰略，加快市場化、城鎮化和農業產業化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經濟持續快速健康發展，人民生活水平穩步提高，經濟社會發展呈現出前所未有的喜人局面。全縣生產總值、財政收入、金融存款等主要發展指標，近些年來均保持兩位數以上增長。20xx年，全縣生產總值達到72.2億元，預計今年全縣生產總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯系點以后，固始躍上了一個新的戰略起點。在這新的發展基礎和起點之上，我們要想繼續保持經濟社會快速發展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發展不平衡、就業壓力大、經濟增長方式粗放、經濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農業大縣，農村人口多，農村勞動力轉移壓力大，農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，社會事業落后，城鄉差距不斷擴大，解決“三農”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務。當前，隨著政治、經濟、文化和社會建設的不斷發展，我國總體已經進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，我們作為欠發達地區的農業大縣仍達不到這一點。我縣的鄉鎮機構改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，有利于使農村上層建筑進一步適應農村經濟基礎的變化，為農村經濟社會的發展創造良好的環境和條件，促進“三農”問題的解決，加快農村全面建設小康社會步伐。

小學作文網周末沉浸式閱讀:
• 改革方案?|?薪酬改革方案?|?醫院改革方案?|?工資改革方案?|?機構改革三定方案?|?機構改革三定方案

第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農村稅費改革，這是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大政策，關系到農村的長遠發展和現代化建設的全局。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務是通過正稅清費、規范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統”，把過重的農民負擔減下來，概括起來就是“減輕、規范、穩定”。第二階段從20xx年開始，主要任務是在全國范圍取消農業稅，取消農業特產稅，同時，推進鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農業特產稅;20xx年，全縣農業稅稅率降低3個百分點，并對種糧農民直接補貼，使全縣農民減負增收5293萬元，農民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農業稅，使全縣農民再次減負增收4615萬元，延續幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農村稅費改革，新的農業稅制初步建立，農村分配關系逐步規范，農民負擔不斷減輕，農民收入穩步提高，農民得到了實實在在的實惠，農村經濟社會穩步發展，干群關系大為改善。但這只是農村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現城鄉經濟社會協調發展。農村稅費改革，特別是免征農業稅后，農村經濟社會發展必然對農村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革，必須進一步創新鄉鎮管理體制，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，加快鄉鎮政府職能轉變，切實提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力，為農村發展創造更加良好的環境。如果我們不加快推進鄉鎮機構改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉鎮財政供養人員過多的問題，就必然導致一些地方重新回到“收費養人、養人收費”的老路上，導致農民負擔反彈，使農村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉鎮機構改革是農村稅費改革成敗的關鍵。

第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉鎮機構改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我縣不斷推進機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%;縣鄉行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。20xx年的機構改革，又對政府有關機構進行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉鎮機構改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉鎮職能轉變不到位。鄉鎮職能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務方面的能力還比較弱。各級對鄉鎮的評比檢查較多、較濫。二是鄉鎮機構設置落實不到位。特別是許多鄉鎮的事業機構名義上綜合設置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉鎮政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級業務部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉鎮超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉鎮機關即使加上撤鄉減編因素，人員仍不超編。但鄉鎮事業單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉鎮農業、文化、村鎮建設、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉鎮125人，超編82人，少數鄉鎮超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數還會更多，人員分流的任務十分艱巨。四是鄉鎮機構人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉鎮違規辦事，私招亂聘。不少鄉鎮對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現象嚴重，分不清行政編制和事業編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領、多領和超標準、超范圍領取財政工資、離退休費以及補助的現象仍然存在。五是鄉鎮債務沉重，工資不能按時足額發放。大部分鄉鎮都有債務，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉鎮人員的工資執行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時發放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉鎮機構改革來解決。大家一定要認識到這次鄉鎮機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉鎮機構改革推進到位。

二、明確重點，突出抓好鄉鎮機構改革的關鍵環節

根據中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉鎮機構改革任務。根據這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩定;三是堅持分類指導、配套改革的原則。既要統籌規劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標是：通過改革，進一步轉變鄉鎮政府職能，理順縣鄉關系，明確鄉鎮職能定位，調整鄉鎮布局，精簡規范鄉鎮機構、編制和領導職數，優化組合鄉鎮事業單位，分流超編人員，減少財政供養人員，切實鞏固農村稅費改革成果，減輕財政和農民負擔，確保鄉鎮基層組織正常運轉。

這次鄉鎮機構改革時間緊、任務重、要求高。為搞好改革，我們既要統籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關鍵環節：

第一，要整合機構，精簡人員編制和領導職數。我縣20xx年鄉鎮機構改革時，改革方案規定的鄉鎮機構設置和人員編制已經比較精簡和規范。按照免征農業稅后對鄉鎮機構編制配備的新要求，我縣鄉鎮的機構、編制、領導職數要在落實20xx年鄉鎮機構改革方案的基礎上，進行重新調整、規范和精簡。一是調整規范鄉鎮機構和編制。鄉鎮黨政機構，堅持原定的三個機構數額不變。機構名稱統一規范為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室。鄉鎮事業單位統一設置6個，即：農村經濟發展服務中心、村鎮建設發展服務中心、文化事業發展服務中心、計劃生育服務中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉鎮財稅所由縣財政局管理。原農業發展服務中心除獸醫站按上級通知維持現狀外，其它各站、所必須進行實質性合并。鄉鎮國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉鎮機關編制不得突破省核定我縣的鄉鎮行政編制數，鄉鎮機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉鎮機關為離退休人員服務的編制，仍按20xx年縣鄉機構改革方案的規定核定。鄉鎮事業單位的編制，在不突破省核定我縣鄉鎮事業編制總數的前提下，合理核定分解到各鄉鎮事業單位。二是精簡鄉鎮黨政領導職數?？偟囊笫菑脑瓉淼?至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉鎮領導干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉鎮領導職數配備，堅決清理超職數配備的領導干部，提倡黨政領導班子成員交叉任職。三是積極推進鄉鎮事業單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉鎮事業單位機構改革，逐步整合鄉鎮事業單位。要合理區分鄉鎮事業單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經營性服務要推向市場。要逐步加大財政對公益事業的投入，優化整合事業所站資源。從嚴控制公益性事業所站的規模和數量，今后鄉鎮不再設立自收自支事業單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷。

第二，要切實搞好鄉鎮超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉鎮干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點，也是推進這次改革的關鍵點、難點，是能否成功的重要環節。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉鎮的各類非正式人員，凡是臨時借調、臨時聘用的人員，凡是沒有經過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續的人員，凡是假身份、假證明、假手續等弄虛作假的人員，不管什么關系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監督。對該清不清、弄虛作假的要追究領導責任。二要規范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉鎮行政事業單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉鎮機構改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關文件，來保證鄉鎮人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關和事業單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉鎮分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉鎮機關事業單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續，享受退休人員待遇;鄉鎮行政機關正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業的每月按本人20xx年國家規定工資標準的70%發放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續;鄉鎮機關正式在職人員，本人自愿、經批準辭去公職自謀職業的，可視其工作年限一次性發給辭職費;鄉鎮事業單位分流的正式人員，退出事業編制序列，可納入企業職工基本養老保險，從1995年1月起補建基本養老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業辦法計發基本養老保險金;分流前已參加機關事業單位養老保險的，分流后可以個人身份繼續參加機關事業單位養老保險，退休時按機關事業單位計發保險金;鄉鎮事業單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關系手續的，既可以參加企業職工養老保險，也可以比照有關規定，給予一次性補償;未就業的鄉鎮行政事業單位分流人員，可比照國家和省有關規定，享受國有企業下崗職工再就業優惠政策;鄉鎮機構改革分流人員符合領取失業保險條件的，可向當地失業保險經辦機構申請享受失業保險金及其他失業保險待遇。所有這些政策措施，各鄉鎮一定要不折不扣地落實。

第三，要積極穩妥地做好鄉鎮撤并工作。我們縣鄉鎮撤并工作任務不重，85年豐港是全圩區，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉鎮對區域的拉動功能、加快地方的經濟發展來看，豐港、橋溝兩鄉合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉鎮合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉的鄉干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉鎮機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉鎮機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉的干部，特別是領導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯席會也作了研究，兩鄉合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉鎮機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經濟社會發展大局穩定。

第四，要轉變職能，理順縣鄉關系。推進鄉鎮機構改革，關鍵在于轉變鄉鎮政府職能。特別是免征農業稅以后，鄉鎮黨委、政府工作的任務發生了新的變化。這次鄉鎮機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉鎮職能，切實提高行政效能，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要改進鄉鎮工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業、抓生產經營等具體事務，轉到提供政策服務、營造發展環境和維護社會穩定上，進一步加強社會管理和公共服務，促進農民增收，努力建設服務型政府。鄉鎮不得包辦企業投資決策，不得代替企業招商引資，不得直接干預企業和農民的生產經營活動，結合這次鄉鎮機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉鎮的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目 ，以及不應該由鄉鎮承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進行規范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規規定由縣級政府部門承擔的職責，不準轉嫁給鄉鎮政府承擔。上級有關部門需要鄉鎮配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉鎮的工作考核只限于鄉鎮職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統一安排。

第五，要強化管理，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。搞好鄉鎮機構和人員編制管理，是深化和完善鄉鎮機構改革、鞏固鄉鎮機構改革成果的關鍵。要嚴格控制鄉鎮機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉鎮的行政和事業編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉鎮領導職數一經確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉鎮行政機關和事業單位進人關。鄉鎮行政機關和事業單位滿編后，一律不準增加新的工作人員;鄉鎮領導干部調整交流的，也必須在編制內和職數內進行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉鎮行政機關和事業單位的人員工資，實行縣級統發;縣級財政部門在機構編制部門核定的編制內，按照同級機構編制部門提供的編制內人員名單和人事部門核準的工資標準，逐人逐月發放工資。要將鄉鎮機構編制管理工作列入對鄉鎮和有關縣直部門的考核內容，實行鄉鎮機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執行情況的監督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規定和紀律的行為。

三、狠抓落實，切實做好鄉鎮機構改革的組織實施工作

第一，要精心組織。各鄉鎮黨委、政府要充分估計到這次鄉鎮機構改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環節上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態，針對改革過程中出現的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實行領導聯系點制度，縣處級干部要深入所聯系鄉鎮，加強指導和督促。鄉鎮黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉鎮要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區鄉鎮機構改革實施意見，經上級編制部門審核后，報縣鄉鎮機構改革領導小組備案。

第二，要密切配合。鄉鎮機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合。縣組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作。縣直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預機構編制工作的現象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹。縣直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執行機構編制管理規定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉鎮的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門代黨委、政府起草的文件和領導講話，不得涉及機構編制事宜。部門下發的文件和召開會議擅自規定機構編制事項的，一律無效。機構編制部門要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數，對于違規違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。

第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉鎮機構改革年底前完成，不留過渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區全面完成人員定崗分流任務。這是根據我省的實際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個基本經驗。鄉鎮要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉鎮機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執行，確保按時完成。各鄉鎮機構改革任務完成之前，鄉鎮黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉鎮的保持共產黨員先進性教育活動督導組，同時擔負鄉鎮機構改革督導任務，機構改革不結束，督導組不撤回。縣鄉鎮機構改革領導小組辦公室要抓好檢查驗收。

第四，要營造良好環境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉鎮的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉鎮干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規定的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，這次鄉鎮機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導、精心組織，有各鄉鎮各部門的密切配合，這次鄉鎮機構改革一定能夠達到預期目的!

鄉鎮機構改革會議講話(二)

同志們：

今天召開霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革動員大會，主要是貫徹自治區、自治州機構改革工作會議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動員、全面啟動我縣機構改革工作。從全州來看，霍城機構改革工作啟動比較早、上報方案也比較早，但動員部署是全州最后一個。之所以這樣安排，是因為在各項工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點工作，尤其是今年重點項目的推進。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領導干部的調整。機構改革深入推進的過程中，人員思想浮動會比較大、部門調整力度比較大，是容易產生工作脫節的階段。全縣上下一定要統一思想、統一目標、統一步驟，按照自治區、自治州的要求，抓好落實，確保全縣機構改革工作順利推進。

剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革的實施意見》，吳勇同志宣讀了《關于嚴明紀律，確保機構改革順利推進的通知》，希望大家按照要求，抓好落實。下面我就機構改革工作強調幾個方面的意見，概括起來就是要做到“五個好”。

一、統一好思想

首先，要思想上統一，認識上一致，步調一致地推進這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場經濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機構、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著社會主義市場經濟的要求，朝著精簡機構、精簡職能、提高工作效率的目標實施和推進。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過后，部署的一項重要任務。作為地方政府一定要按照中央、自治區、自治州的統一部署，統一思想，不折不扣地推進政府機構改革工作。

其次，要看到政府機構改革有利于推進新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進過程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個政府機構推進旅游資源的開發。雖然有旅游局，但還是事業局，不是政府組成部分?？偟膩碇v，現有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點工作的開展，必須通過機構改革，才能更加有利于各項工作的開展?？h人民政府和鄉鎮機構改革方案中對現階段的政府機構確定了13個調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門，鄉鎮的七站八所按照職能劃分為6個辦公室統籌鄉鎮各項重點工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運轉將會更加順暢。

最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實施和開展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門進行合并，這次合并要堅持一件事情由一個部門負責的原則，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各鄉鎮、各部門要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經濟社會發展的必然需求，更是有序推進各項工作的客觀需要，是精減機構、提高效能、優化服務的迫切要求。

二、界定好職能

會議之后，所有的政府機構、政府組成部門和鄉鎮都要認真制定“三定”方案，通過“三定”方案報批，形成各部門界定職能和職責的實施意見。

首先，在界定職能時要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點把工作職能轉向發展經濟、社會管理、經濟監管和監督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門也要認真梳理界定好職能。

其次，在界定職能時要做到“三個分清”。分清政府和企業的關系，把不該由政府部門管理的事項轉移出去，做到凡是企業能夠決策的事情交給企業決策;分清政府和事業單位的關系，是政府部門承擔的職能不要簡單地劃到事業單位;分清上級政府和鄉鎮政府的職能關系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉鎮政府，必須轉移的人員和經費同步轉移;鄉鎮政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時間，按照統一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。

三、設定好崗位

各鄉鎮、相關部門要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個部門能夠辦成一個事項的要求，研究崗位設定，確保工作開展更加順暢。國營農牧場承擔著發展一方經濟、維護一方穩定、保一方平安的任務。近年來，由于體制問題，國營農牧場得不到上級財政、編制部門的認可，沒有編制，人員進不來，經費沒保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營農牧場沒有涉及當中，但我們要做好國營農牧場的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營農牧場要結合自治區關于國營農牧場改革的意見，提出明確的發展方向和解決辦法，通過機構改革一并考慮。

四、配備好干部

政府機構改革最為關鍵的是領導干部，涉及到調整的領導干部，要通過機構改革配備好各級領導干部、各個部門的領導干部。

首先，要統籌安排好人員。組織人事部門要根據機構改革總體方案和每個人的特長、工作經歷，合理安排好工作崗位，統籌安排好主要領導。尤其是鄉鎮這次機構改革任務比較重，涉及到大部門、大系統的調整，各鄉鎮要整合好人員、統籌好人員，一人多崗、一人多能，培養好復合型的干部隊伍。

其次，要多爭取各類編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經費。近年來，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務，這就出現完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人?？h編辦和主要職能部門要根據我縣的工作需求，向自治區、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業發展人才奇缺的瓶頸。

最后，要加強人員流動的控制。在整個人員管理過程中，要促進基層工作人員、邊遠地區工作人員、業務骨干合理流動，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會議，會上李學軍書記明確指出：“教育、衛生、專業技術人才和重點骨干流動沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領導干部。現在很多人才把專業技術作為一個跳板，在鄉鎮工作一年，就通過各種關系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業務骨干、教師、醫生、黨政領導干部，要嚴格控制流動，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩定性。

五、促進好工作

要統籌當前政府機構改革和各項工作推進的關系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點工作兩促進、兩不誤，實現共贏。要把政府機構改革工作和重點工作的推進有效結合起來，通過政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來推進工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來，通過機構改革、下放事權，使政務公開、行政問責、績效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開、政事分開有效的結合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業單位和企業的工作職能界定清楚，共同推進工作。

總的來講，政府機構改革是事關全縣的一件大事，是事關領導干部和機關工作人員的一件大事，更是事關全縣經濟發展、社會建設的一件大事，希望大家把思想更好的統一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務和具體的工作內容上來，統一思想、認真部署、加快推進，促進政府機構改革工作取得很好的成績。

鄉鎮機構改革會議講話(三)

本次會議的主要任務是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉鎮機構改革和加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作，同時，向大家通報一下我省經濟社會發展中一些重大問題的情況。

一、審時度勢，加快全省奔小康進程

黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會的目標，各級黨委、政府工作的出發點和落腳點都要圍繞這一目標展開，全國的形勢怎么樣，全省的進程怎么樣，時刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產生。下面，我分幾個方面向大家介紹一下：

一是全國各地全面建設小康社會的進展情況。關于小康社會的評估標準，國家統計局曾先后制定過幾個指標體系，尤其是20xx年對原來的指標體系進行了修訂，目前這一新的指標體系包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境等6個方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會進程進行綜合衡量，是一個直觀的指標體系。根據這一指標體系，20xx年全國小康社會的進程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個百分點。分區域情況來看，東部省份總體進程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經達到90%以上，東北地區達到了77.6%，中部地區也達到了72.4%，而西部地區只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。

二是陜西省小康社會進程差距在什么地方。經我們自己測算，陜西的小康社會進程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會保障人群數量的統計不一致。這幾年，除國家規定的社會保障政策外，我省很多地方自費推進社會保障改革，由于在不斷推進，因此存在統計數據滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標中，經濟發展程度是64.05%，比20xx年提高了2個百分點。社會和諧程度是82.98%，提高0.73個百分點。生活質量實現程度74.32%，提高2.85個百分點。民主法制實現程度是89.95%，提高1.51個百分點。文化教育實現程度為66.51%，降低1.1個百分點。資源環境實現程度為63.1%，提高3.35個百分點。從6項指標來看，我們主要是在經濟發展、文化教育和資源環境等三個方面有差距，所包含的具體指標，其中人均GDP、第三產業占GDP比重、城鎮人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產業占GDP比重、單位GDP能耗、常用耕地面積指數、環境質量指數等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實現全面小康社會的目標呢?根據這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產業增加值占GDP的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產業增加值占GDP的比重，要求大于5%，我省20xx年的統計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實現大于10.5年的要求，對我們這個教育大省也是一個挑戰。五是環境質量指數，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規的辦法來推進，到20xx年這些指標都是難以實現的，必須下決心用超常措施加以解決。

我省正處在加快發展的新階段，根據發展態勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實現全面建設小康社會的目標，而且還應該在西部率先實現。目前，西部已有三個省明確提出率先實現全面建設小康社會的目標，分別是內蒙古、四川和廣西，我省也應該創造條件提前實現這一目標。為此，我們組織一批同志專門進行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會，我省小康社會進程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會了，陜西沒有建成，人民是不會答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點，扎實苦干，為全面實現小康社會的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時，要在以下方面下大功夫。一是加快發展服務業，擴大發展總量，優化發展結構。二是著力提高城鄉居民收入，尤其是增強農村發展活力，縮小城鄉差距。三是要大力發展文化教育事業和產業，提高城鄉居民素質，當然還包括縮小貧富差距等。

我特別要提醒大家的是，要經常與全面建設小康社會的目標體系進行比較和衡量，看看我們到底進行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環節，薄弱的程度如何?要做到心中有數，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是20xx年的數據，20xx年數據應該會好一些，因為我們去年的增長速度是13.6%，城鄉居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛生等方面的投入，相信在這些方面會有一些較大改善，希望20xx年數據出來后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。

二、同心協力，破解我省經濟社會發展的三大難題

應該說，我省目前面臨的發展難題確實不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會議上強調的，城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。

第一，城鄉居民收入水平低。20xx年我省經濟總量在全國排第17位，城鄉居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內城鄉居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?，我省城鎮居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時候城鄉差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業開始，用制度來保障職工收入的增加。20xx年我省企業在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，20xx年我省基本養老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務員收入水平方面，也會拿出一些措施。只有企業職工、公務員等收入提高，才能帶動社會水平的提高，促進城鎮居民收入水平的提高。

第二，城鎮化水平低。去年全國平均城鎮化率是46%，我省建設部門統計的是42%，公安廳按戶籍統計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮化發展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進城鎮化對提高農民的收入也是一個超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮化程度增長50%，能夠促進農民收入增長7%。提高農民收入的主要渠道是，減少農民，發展三產。如果通過推進有條件的農村居民進城發展第三產業，使三產就業比重上升到39%，估計可以促進第二產業勞動者工資上升5.3%，這已經在四川災后重建中得到了驗證。

第三，經濟外向度低。今年我省進出口總額達到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經濟總量的1%，全省資金流動總量中外匯占的比例也不高，外資企業的增加值占經濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。

這段時間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉居民收入低、城鎮化水平低方面有一些政策會陸續下發執行。希望大家從促進社會和諧的高度來認識這個事情，從戰略上統一思想認識，從責任上統一行動，加大實施力度，已經出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動。比如，推進農民進城，我們喊了多少年，現在主要精神就體現在這個文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個管理辦法，過去農民進城要有兩個條件，即固定工作和固定住所，現在我們一再強調要放寬條件，在城市有連續的工作和暫時的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執行過程中一定要精心組織。對于退出享受農村政策的進城農民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進。農民退出農村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫改方面創造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認可。各地要進一步解放思想，大膽創新，探索出好的經驗和做法，然后我們在全省鋪開。

三、精心實施，落實好省委、省政府的重大政策

鄉鎮機構改革是20xx年開始試點的，國家20xx年部署，要求用二到三年時間完成鄉鎮機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉鎮機構改革一直在試點，現在到了下決心推進的時候了。而且經過試點，根據我省實際和城鄉發展需要不斷完善思路，現在的方案更加符合實際，更加成熟，可能不需要二到三年的時間，用二到三個月的時間就能完成，關鍵看怎么組織。這次鄉鎮機構改革有幾個重點，大家一定要掌握好。

一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉鎮機構改革怎樣實施，怎樣推進，很大的自主權給了市縣?，F在的鄉和鎮已經大不一樣了，我們最大的鎮有十萬人左右，還用三四十個人去管理肯定不行，而最小的鄉只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。

二是機構如何設置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個指導性意見，二萬人以上的鎮要專門設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學要管，還要加強農民思想教育工作。除了社會管理辦公室、經濟發展辦公室外，這次還專門設立公用事業管理辦公室，要按照城市的標準來建設和管理鄉鎮，每個鎮都要有規劃，要按規劃建設，鎮里的衛生、環衛、垃圾處理、文明村鎮建設，包括鄉村道路都由公用事業管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉鎮，按三個機構設置，一萬人以下按崗位來設置。

三是要大力推進撤鄉并鎮。我省現有1560多個鄉鎮，而東部、中部的一些省份大部分農村人口比我們多得多，鄉鎮的數字在600到900之間，少數1000左右，我們的鄉鎮規模太小，形成不了城鎮中心，推進城鎮化、公共服務標準化建設的難度很大。要進一步解放思想，過去是管理農民，現在要服務農民，大力推進撤鄉并鎮，原則上不保留鄉，陜南山區鄉按25%的比例撤并，平原地區按照30%撤并。撤一個鄉鎮省財政補助25萬，大體上全省鄉鎮保留在1000個左右，這與推進農民進城政策是相吻合的?，F在許多村已經成為留守村，都是老人和孩子，我們要創造條件讓農民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統一思想，從城鎮化的角度，從富裕農民的角度來認識這個問題，當然我們沒有強制性要求。通過撤并鄉鎮形成的重點鎮，是下一步城鎮建設要重點扶持的。改革完成后，由民政部門統一辦理手續。

四是其他的政策會相應跟上。包括經濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度?？h鎮重點是推廣經濟適用房，主要是給鄉鎮干部、公共服務設施的教師、醫務人員解決住房，做到一戶一套房。

五是本輪機構改革后要實行鄉鎮干部崗位津貼。機構改革什么時候完成，津貼什么時候實行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書記和鎮長、副書記和副鎮長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉鎮機構改革只要我們準備充分，將會推進很快。

六是分流鄉鎮干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內的干部照常使用，如何調整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進人。干部分流的第一個去向是，沒有成立調查隊的縣，可以由這些干部成立調查隊，每個縣都要有;第二個去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農民搞服務，特別是文化站之類的;第四是領辦、創辦為三農服務的實體，前提是服務三農。還可以采取其他途徑進行分流，關鍵是把干部使用好。

鄉鎮機構改革主要是以上幾個核心內容，希望你們結合省上這次出臺的兩個文件，把精神領會好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會研究，將來會有一些具體措施，省級有關部門很快會將有關文件和配套措施下發。各縣委、縣政府要加強領導，主要領導親自抓，并要有機構專門協調相關工作。

同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動，又要穩妥推進，處理好方方面面的關系，通過這些政策的實施，促進我省長遠發展。

? 機構改革三定方案 ?

一是堅持把黨的建設作為首要任務，認真落實主體責任。中共鹵陽湖開發區工委是2012年7月經市委批準設立的，是一個較為年輕的黨組織，自2013年12月我兼任工委書記以來，始終立足鹵陽湖開發區實際，堅持一手抓黨建，一手抓發展，主動思考謀劃新常態下黨建工作機制，黨政聯席會議4次專題研究黨建工作，制定年度計劃，明確工作重點，分析存在問題，提出解決辦法，推動黨建工作有效落實，以黨建工作成效為經濟工作服務，促進了全區各項工作逐步走向制度化、規范化。

二是堅持把干部隊伍建設作為第一保障，不斷提升整體工作水平。修訂完善開發區領導班子議事規則、黨政聯席會議制度等，進一步提升決策科學化、民主化水平。認真貫徹落實新出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的選人用人導向，創新干部選拔任用工作，建立能上能下的靈活用人機制。2014年開發區機構改革，在全市率先實行全員聘用制，按規范的用人程序重新對各部門負責人進行了調整聘任。按照《陜西省事業單位公開招聘工作人員實施辦法》，面向全市對開發區部門8個副職崗位和30名公共服務崗位進行了公開招聘。進一步制定完善《開發區目標責任考核辦法》，逐級逐人夯實責任，推動工作落實。

三是堅持把教育管理作為主要抓手，持續優化黨員干部隊伍。狠抓黨組織和黨員規范化管理，結合開發區機構改革，對部分支部進行了調整，理順黨組織隸屬關系，“三會一課”、黨員評議等制度有效落實。嚴格執行黨費收繳管理辦法有關規定，2014年共收繳黨費11830元，培訓、學習等支出2800元。堅持黨員發展標準，嚴把黨員入口關，2014年區直機關黨委共發展黨員11名，其中女黨員4名，占36.37%。

全面加強干部教育培訓，有針對性地制定學習計劃，組織蒲城縣縣級領導、部分科級干部和開發區科級以上干部在鹵陽湖進行了為期3天的封閉式集中培訓，參加雷洋洲事跡蒲城報告會等，培訓干部6期600余人次；在全區黨員干部中開展“講做評”活動，以倒逼的辦法，促進干部素質和業務能力提高；在“七一”黨的生日之際，組織部分黨員、預備黨員、入黨積極分子赴紅色圣地照金，重溫入黨誓詞，接受革命傳統教育。

全面落實服務型黨組織創建工作，目前，我區黨員干部直接聯系服務企業工作已經覆蓋開發區所有企業，全體黨員累計深入企業53次，發放調查表25份，發放《黨員干部聯系服務企業通訊錄》，密切與企業聯系，切實為企業發展排憂解難。

四是堅持把整改問題作為重要內容，認真落實“兩個責任”。堅持問題導向，統籌推進路線教育實踐活動整改、黨建突出問題整改工作，全區深入開展“工作落實年”、“體制機制規范理順年”、“紀律作風建設年”三項活動，針對查擺出的黨內組織生活不規范、干部能力不強等黨建突出問題，建立嚴格黨內組織生活、加強自身建設等5項制度；印發《關于規范領導干部報告個人有關事項的通知》，對全體科級干部報告個人有關事項提出明確要求。

認真落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任，以黨風廉政建設促作風改進，工作上堅持做到“四個同步”。定期召開黨政聯席會聽取研究黨風廉政建設工作，支持紀委嚴格履行監督責任，理順紀檢監察體制機制。制定下發《關于違反工作紀律和工作作風相關規定“約法三章”責任追究辦法》等6項紀律規定，突出開展公款消費、公車私用、辦公用房、“吃空餉”等專項整治。開發區領導班子帶頭落實“三嚴三實”要求，各領導公開承諾在開發區網站公示，以上率下改作風，主動接受干部職工監督。紀工委加大正風肅紀力度，對9個部門進行了公開通報批評，對14名違紀違規人員進行了責任追究。

一是存在“重發展、輕黨建”的思想?？傉J為開發區是一個經濟體，只有發展才是硬道理，過多的精力用在抓項目建設、抓招商引資等工作上了，沒有潛心研究開發區黨建工作的切入點和突破口，工作指導上也是泛泛為之，有只求過得去、不求過得硬的思想。

二是基層組織設置還不盡合理。機構改革后，原有16個部門精簡為8個，對基層支部的設置只是簡單的合并重組，沒有完全兼顧工作上的協調統一；黨建工作不平衡，個別支部黨建工作制度不健全，組織生活開展不規范，群眾路線教育實踐活動開展不扎實，對企業和群眾反映的熱難點問題整改不夠徹底。

三是在黨員管理上有差距。對干部監督管理和考核的辦法措施比較單一，部分黨員干部大局意識、規矩意識和服務意識不強，工作落實的力度還不夠；個別黨員干部渾渾噩噩混日子的思想在一定程度上仍有存在，缺乏敢拼敢為、埋頭苦干的精神，特別是在開發區當前極度困難的情況下，謀發展沒思路，抓工作沒辦法，黨員先鋒模范作用發揮不夠。

四是作風建設差強人意。作風建設常態化、長效化機制還不健全，路線教育問題整改還沒有完全到位，“四風”問題整治還不徹底，部分黨員干部只是畏懼制度約束，僅停留在“不敢”上，還沒有真正觸及思想靈魂深處，達不到“不想”的要求，甚至出現回潮反彈的`現象。

上述問題的出現，從主觀方面分析，主要有四個方面原因：一是作為個人來講，我是蒲城縣委書記兼任開發區黨工委書記，總是把蒲城作為主陣地，把蒲城的黨建工作抓的緊，開發區的相對放的松，沒有很好的統籌兼顧。二是對黨建新常態下如何提升工作水平研究得不深不透。學習的黨建知識不系統，掌握黨建工作方法不全面，破解工作中的一些問題還不得心應手，致使工作效果打了折扣。三是傾注精力和時間抓黨建工作還不夠。思想上對黨建工作高度重視，謀劃工作把黨建與經濟發展同步考慮，但抓黨建工作還不全面細致，措施不夠有力，與抓經常、抓具體的要求還有一定差距。四是責任落實不到位。在工作推進中，考慮實際因素多，落實各項黨建工作標準還不嚴格，對個別工作出現偏差或失誤的黨員干部，沒有做到及時問責。

一是認真履職盡責，嚴格落實黨建工作責任制。牢固樹立黨建“第一責任人”意識，帶頭落實黨建工作責任制，努力提高機關黨的工作科學化水平。定期召開黨政聯席會議專題研究機關黨建工作，全年不少于4次。把蒲城抓黨建工作一些好的作法運用到開發區，進一步修訂完善基層黨建目標責任考核辦法，強化督查機制，建立問責機制，把功夫下在平時，切實把黨建工作拿在手中，常抓不懈。

二是加強教育管理，持續提高黨員隊伍整體素質。自覺落實“三會一課”制度，健全考勤、會議記錄調閱等制度，每季度集中檢查一次，召開一次黨員大會，每半年至少上一次黨課。探索建立有效的黨員管理制度，修訂完善黨員量化考核辦法，堅持黨員發展標準，分類處置不合格黨員，切實純潔優化黨員隊伍。以“黨員愛心服務”、“黨員聯系服務企業”系列主題活動為載體，活動做到有安排、有重點、有記載，深入推進“紅袖章”志愿服務活動。

三是堅持以上率下，抓好班子帶好隊伍。干部大講堂、開發區網站等為載體，積極實施“三統一推”促進干部學習。加大干部培養力度，嚴格按照市編辦批復意見，配強配硬各部門領導班子特別是“一把手”，有計劃選撥使用一批非黨干部、婦女干部和年輕干部。持續深化干部人事改革，在現有全員聘任制的基礎上，進一步健全能上能下、能進能出的的用人機制，激發干部隊伍整體活力。

四是牢記“兩個責任”，深入落實黨風廉政建設責任制。按照XXX同中央黨?？h委書記研修班學員座談時叮囑的“四有”心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，主動適應黨風廉政建設新常態，帶頭落實中央“”、廉潔自律各項規定和市委“約法三章”鐵律，認真落實主體責任，抓好黨風廉政建設責任制的落實和預防腐敗體系建設，支持紀委工作，持續用力推進作風轉變，為全區干部當好標桿，做好表率。

? 機構改革三定方案 ?

? 機構改革三定方案 ?

國家工商行政管理總局必須改革，成為企業注冊登記署--哪個市場經濟國家有什么工商管理局，把企業注冊搞成了審批?這才是市場經濟秩序混亂之源!可嘆我們居然要用制造混亂的方式來管制市場;

把新聞出版廣電總局、體育總局一部分職能并入文化部，建立大文化部

撤銷國家體育總局，把其中的學校體育職能劃歸教育部，大眾體育和競技體育管理職能劃歸文化部，運作則實現社會化、市場化(奧委會、足協之類機構本來就應該是社會團體民間機構)，這也符合社會管理改革和文化管理改革的大方向;

成立國家投資署，作為國務院直屬機構，負責國內外的投資促進工作。在政府管制市場準入的權力大大削弱、投資審批權基本取消以后，為了更好地發展經濟，政府的工作重點應該轉向投資服務，或曰投資促進，主要任務是督促改善投資環境、激活國內投資、吸引外部投資。投資促進的本質是激活本地的生產要素、引入外部的先進生產要素，對于一個國家的可持續發展和保持國際競爭力至關重要!并且不以發達程度和市場化程度決定強弱存廢，即使那些發達市場經濟國家和地區(包括德國、瑞典、美國以及我國的香港等)，也一樣有國家/地區層面的政府投資促進機構和相應的法律政策體系。茲事體大，需專文論述，另議。本次兩會當然不可能涉及的啦。

? 機構改革三定方案 ?

隨著世界的變化和社會的發展，許多國家和地區都在進行著機構改革，以適應新的形勢和需求。機構改革報告是一份詳細說明改革計劃和目標的文件，它提供了對改革過程的全面分析和評估，同時也為決策者和公眾提供了關于改革進展的信息。

在這份機構改革報告中，首先需要明確改革的背景和目的。在當今世界，各個領域都在面臨著新的挑戰和機遇，而機構改革被視為實現改革和發展的重要手段。它旨在改善機構的運作效率和能力，提供更好的公共服務，推動經濟和社會的可持續發展。在這份報告中，可以詳細介紹國家或地區進行機構改革的原因和動機，以及改革的目標和理念。

機構改革報告應該包含對改革過程的詳細分析和評估。這包括對改革的實施情況、進展和挑戰的描述。在報告中，可以分析改革計劃的執行情況，評估改革所取得的成效和影響，并提供對改革過程中遇到的問題和困難的解決方案。同時，報告還可以通過統計數據和案例研究等方式來支持分析和評估的，使報告更加具有說服力和權威性。

機構改革報告還應該提供未來改革的方向和建議。改革是一個長期的過程，需要不斷地調整和完善。在報告中，可以明確指出需要繼續改進的領域和問題，并提出新的改革方案和措施。這些方向和建議應該基于對當前形勢和需求的深入分析，同時也需要考慮到政治、經濟和社會等多個方面的因素。

機構改革報告還應該具有生動、直觀和可讀性。在報告的撰寫過程中，可以使用圖表、案例、短片等多種形式來展示數據和信息，使報告更易于理解和接受。同時，可以采用簡明扼要的語言和結構，使報告更具可讀性和可操作性。這將有助于提升報告的傳播效果，吸引更多的人關注和參與改革進程。

機構改革報告是一個非常重要的文件，它對于指導改革的進程和方向起到了重要的作用。一份好的機構改革報告應該從背景和目的、分析和評估、方向和建議等多個方面全面展示改革的情況和前景。它不僅是政府和決策者的參考指南，也是公眾了解改革進展的重要渠道。通過精心撰寫和適當設計，機構改革報告可以為改革的成功提供有力支持，并促進社會的進步和發展。

推薦閱讀: 智能倉儲方案（實用十一篇） 快閃活動方案（實用十一篇） 工會改革實施方案（實用十九篇） 化妝品微信營銷方案(實用十一篇)

小學作文網小編為您推薦機構改革三定方案專題，歡迎訪問：機構改革三定方案

熱門標簽: 教育機構的招生方案 工會改革實施方案 司法體制改革方案 十一黃金周 農村十一字春聯 文化室十一言春聯